竹山縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作探析

雷淼

前言

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療活動的人員。隨著畜牧業(yè)的逐年發(fā)展，竹山縣畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比重也越來越大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要途徑，精準扶貧首選項目。當前為了確保畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須做好農(nóng)村動物疫病防制工作，因此鄉(xiāng)村獸醫(yī)從事的工作就至關(guān)重要，必須妥善解決好鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理已迫在眉睫。

1現(xiàn)狀情況分析

1.1畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、宏觀經(jīng)濟下行，畜產(chǎn)品價格起伏波動的新形勢下，截止2016年底全縣豬牛羊禽存欄分別為40萬頭、9萬頭、19萬只、470萬只，出欄分別為45萬頭、3萬頭、20萬只、550萬只，禽蛋總產(chǎn)量1.3萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值17.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達40%以上。全縣累計建成畜禽標準化養(yǎng)殖場708個，規(guī)模養(yǎng)殖大戶1308個，養(yǎng)殖小區(qū)145個，養(yǎng)殖企業(yè)10個，農(nóng)民專業(yè)合作組織135個。

1.2體制改革現(xiàn)狀。竹山縣按照中央、省、市要求歷經(jīng)2004年動物防疫體制改革和2008獸醫(yī)管理體制改革已經(jīng)完成，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督局、縣動物疫病預防控制中心、畜牧技術(shù)推廣站等3個副科級二級事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作站等17個畜牧獸醫(yī)局派出的股級事業(yè)單位，將動物防疫檢疫等公益性職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分離出來，招錄了33名鄉(xiāng)村獸醫(yī)進入全額撥款事業(yè)編制派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站，為基層動物防疫檢疫工作站工作提供技術(shù)支撐。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務中心現(xiàn)狀。全縣動物防疫體制改革撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建了畜牧技術(shù)服務中心。服務中心屬社團組織，集體性質(zhì)，面向市場，自主經(jīng)營，自負盈虧，接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導。畜牧獸醫(yī)局依法對從業(yè)者進行資質(zhì)管理。原鄉(xiāng)村獸醫(yī)進行了自愿分流，所積累的資產(chǎn)進行了變賣處理，加之“三定”工作不到位，致使鄉(xiāng)村獸醫(yī)整個隊伍渙散，既無編制，也無經(jīng)費，鄉(xiāng)村獸醫(yī)就成了“棄兒”。

1.4鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)服務中心既無力公用房，又無工作經(jīng)費。所轄的鄉(xiāng)村獸醫(yī)組織領(lǐng)導形同虛設(shè)，社會“游醫(yī)”趁虛而入，導致鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理“打不斷、理還亂”的被動困局。

1.5鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀。一是人員老齡化。竹山縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍源于上世紀60-80年代的共產(chǎn)主義勞動大學、職業(yè)中學、老獸醫(yī)傳幫帶等，這部分人員的年齡都在55歲以上，多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)已無力從事診療活動。新入行的人員多數(shù)從事獸醫(yī)飼料銷售，勉強會拿注射器；二是職業(yè)化程度差。大多數(shù)鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員未經(jīng)專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓，少數(shù)村防疫員也僅僅接受過短期培訓，了解到的知識、技術(shù)也比較粗淺。其中多數(shù)工作人員只是掌握了打預防針和醫(yī)治簡單疾病的技術(shù)，僅少部分人跟師學藝，能醫(yī)會閹；三是診療技術(shù)水平低、方法簡單、缺乏防疫的整體觀念。農(nóng)村多數(shù)防疫人員的知識面較窄，提到防疫，就想到的是打預防針，很少把防疫與飼養(yǎng)管理關(guān)聯(lián)起來；甚至有許多獸醫(yī)不習慣使用診療器具，憑經(jīng)驗和感觀診斷疾??；治病不講療程，亂用藥和不規(guī)范用藥的情況突出；四是職業(yè)道德素養(yǎng)欠缺。個別人員以銷藥盈利為目的，事業(yè)心和責任感差，缺乏一個獸醫(yī)工作者應有的良知，養(yǎng)殖農(nóng)戶“任宰”，一針上百元的比比皆是。

1.6鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村獸醫(yī)待遇無任何保障，主要收人來源三個方面：一是通過承包動物防疫獲得報酬，自獸醫(yī)管理體制改革以來，每年動物防疫工作采取第三方承包方式，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢工作站將動物防疫工作承包給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)服務中心或個人，再由承包人從250余名鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選聘村級動物防疫員125名，防疫驗收后給予相應的報酬；二是通過以規(guī)開展獸藥飼料經(jīng)營和從事動物診療活動，開展有償服務獲取報酬；三是縣財政每年從“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中列支30萬元對老獸醫(yī)給予1200元至4800元不等的生活補貼；

2主要問題分析

2.1鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍年齡老化，知識更新慢。由于工作辛苦、責任重、報酬底，年輕人大多不愿從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作，有條件的也逐步轉(zhuǎn)行。當前從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作人員，基本上是改制前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的獸醫(yī)。年齡老化嚴重，且不少鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療水平低，誤診、亂用藥和不規(guī)范用藥的情況比較突出。

2.2診療市場縮小，收人低。近年來，隨著竹山縣畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，以及對傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新，這都將是對鄉(xiāng)村獸醫(yī)后期工作的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)了解我縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)一年的診療收入高的幾萬元，低的幾千元不等，與幾年前相比，下降了很多，與此形成鮮明對比的是，大量的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶對獸醫(yī)服務有著強烈需求。

2.3管理放松，監(jiān)督缺乏力度。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改制之后，鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作者成為“自由人”，自主從事獸醫(yī)診療服務，主管獸醫(yī)的部門在管理上有所放松，分析其原因，部分人認為既然放開了，就由市場去調(diào)節(jié)，就缺乏主動作為的精神；另一方面，管理難度增加，成本較高，暫時未找到有效的辦法。所以造成鄉(xiāng)村診療市場混亂，無證行醫(yī)，濫用藥物，損害了畜牧獸醫(yī)部門的形象和聲譽。

3主要建議

3.1進一步提高認識。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。要正確認識和分析當前鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療市場萎縮的實質(zhì)主要是需求結(jié)構(gòu)不對稱，雖然傳統(tǒng)診療市場萎縮，但新興診療市場需求更大。因此，一方面組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)積極開展培訓學習，提升技術(shù)水平；另一方面，為獸醫(yī)人員提供信息平臺，發(fā)布及時有效最新動態(tài)，并為規(guī)模養(yǎng)殖場戶對獸醫(yī)服務的需求，又解決目前鄉(xiāng)村獸醫(yī)所處的窘境，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)主、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和管理部門三方共贏。

3.2支持鄉(xiāng)村獸醫(yī)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！白杂扇双F醫(yī)”與畜牧獸醫(yī)部門的淵源并沒有斷，只是用不同的身份從事獸醫(yī)工作，實際上他們中多數(shù)人多年來奮斗在獸醫(yī)工作的一線。應該滿腔熱情地關(guān)心他們，幫助他們解決工作中所遇到的難題，尤其是針對處于畜牧模式轉(zhuǎn)變的特殊時期，此時的鄉(xiāng)村獸醫(yī)將面臨較大生存壓力，相關(guān)部門必須積極提供援助之手，為他們想辦法、找出路，引導他們及時轉(zhuǎn)型。endprint

3.3積極做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記管理。在農(nóng)村最基本的獸醫(yī)管理制度是鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。獸醫(yī)人員只有通過在當?shù)乜h級獸醫(yī)主管部門申請鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記后，才能從事動物診療服務活動。對符合條件完成登記程序的及時審核并頒發(fā)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，并做好檔案記錄，方便后期管理。

3.4要加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓學習。對鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員采取定期培訓學習，從而有效提升學員的知識、技術(shù)水平，爭取組建一支高水平、高技術(shù)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍。同時要加強培訓的力度，培訓時間：一年一小訓，兩年一大訓，并結(jié)合職稱晉升前的崗前培訓推進鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務技術(shù)水平，提高動物防疫綜合能力。

3.5積極探索鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)和診療市場管理。要將鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員隊伍建設(shè)結(jié)合起來、統(tǒng)籌考慮，通過長期深入的調(diào)查研究，逐步分析出當前鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍中仍存在的問題，同時分析其所處的診療市場，并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定一套有針對性的辦法與措施。將重點放在規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)行為上，提高其技術(shù)水平和服務質(zhì)量，嚴格查處違法違規(guī)行為，切實保護農(nóng)民利益。一是實行鄉(xiāng)村獸醫(yī)信息公示制度。對轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)進行公示。方便群眾求醫(yī)，便于群眾監(jiān)督。二是成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會。針對目前鄉(xiāng)村獸醫(yī)不便管理的現(xiàn)狀情況，積極探索引導成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會，即可把鄉(xiāng)村獸醫(yī)組織起來，可以通過協(xié)會組織帶領(lǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)，規(guī)范行醫(yī)行為，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，并促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)市場的健康發(fā)展。

3.6加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)診所（室）規(guī)范化建設(shè)與管理。積極支持鄉(xiāng)村獸醫(yī)建立固定的診所（室），配備必要的醫(yī)療設(shè)備、器械，依法取得《動物診療許可證》，合法開展動物診療活動。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)經(jīng)營市場，全面推行獸藥GSP管理。

3.7嚴厲查處獸醫(yī)違法違規(guī)行為。在鄉(xiāng)村加大對依法依規(guī)行醫(yī)的宣傳教育力度，并樹立自律精神；建立定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的制度，及時發(fā)現(xiàn)獸醫(yī)違法違規(guī)行為；鼓勵群眾舉報獸醫(yī)違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要認真調(diào)查取證，依法進行查處。對性質(zhì)嚴重、影響較大的案件，要從嚴、從快處理，并利用電視、廣播、報紙等新聞媒體暴光。涉嫌犯罪的，要及時移交公安司法部門處理。

3.8增大投入，改善條件。當前，應抓住制定國家十三五規(guī)劃的有利時機，把鄉(xiāng)村獸醫(yī)發(fā)展列入規(guī)劃內(nèi)容，把鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)技能培訓和診斷儀器設(shè)施設(shè)備建設(shè)納入十三五時期的重點工作。建立村級獸醫(yī)室，添制必要的診療儀器設(shè)備，提高服務質(zhì)量與技能，確保鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定，業(yè)務技術(shù)精湛，為全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展提供必要的技術(shù)支撐。endprint