農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策分析

何海燕

如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，就要不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。不斷提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)程序不完善

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作一直處在一個(gè)摸索的階段，相關(guān)的法規(guī)與政策也在逐步完善，但是在實(shí)際的流轉(zhuǎn)工作中，依然存在流轉(zhuǎn)程序簡單與混亂的情況，由于程序不夠規(guī)范，在流轉(zhuǎn)過程中常常會(huì)發(fā)生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

2.土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)缺位。八十年代土地承包責(zé)任制以來，我市各地客觀上已存在大量承包土地流轉(zhuǎn)行為，但由于多種原因，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備。2003年《農(nóng)村土地承包法》施行后，政府所能提供的<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證>變更服務(wù)，只是農(nóng)戶在土地轉(zhuǎn)讓和互換時(shí)辦理過戶手續(xù)的管理，根本不能滿足農(nóng)村社會(huì)對(duì)有形土地流轉(zhuǎn)市場多方面服務(wù)的迫切需求。目前，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，普遍存在“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”的現(xiàn)象，在很大程度上延緩了通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程。

3.思想認(rèn)識(shí)不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管。二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險(xiǎn)，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地；城鎮(zhèn)擴(kuò)建或國家重點(diǎn)工程實(shí)施，導(dǎo)致部分農(nóng)民等待承包地被征用而得到補(bǔ)償費(fèi)。三是對(duì)流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感。

4.收益分配不規(guī)范，農(nóng)民利益受到侵害

參與土地流轉(zhuǎn)的主體包括農(nóng)戶、基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)，各個(gè)主體之間都會(huì)尋求自身利益的最大化，誰在土地流轉(zhuǎn)工作中爭取到了主動(dòng)權(quán)，就能夠?qū)崿F(xiàn)收益的最大化，而農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，其利益往往得不到應(yīng)有的保障，如何解決這個(gè)主體之間的收益問題也已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的核心問題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策

1.構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。首先建立黑龍江省特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、中介委托、雙方洽談、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂鑒證、登記備案等服務(wù)。二是建立制度管理體系。黑龍江省在實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)簽訂書面合同和等級(jí)備案的制度為基礎(chǔ)，通過對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中雙方簽字的有效授權(quán)證書管理體系、建立電子永久性流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記備案制度。三是建立糾紛調(diào)處體系。建立村級(jí)協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣（區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立調(diào)解工作組，制定了規(guī)范的糾紛調(diào)處仲裁的程序、方法和制度，確保流轉(zhuǎn)糾紛的及時(shí)化解，切實(shí)維護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

2.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個(gè)問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.轉(zhuǎn)變思想觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除傳統(tǒng)思想觀念。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，又要加大對(duì)增收致富典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的過程中，需要建立明確的產(chǎn)權(quán)制度，明確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理工作，調(diào)節(jié)好流轉(zhuǎn)中的糾紛問題，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。endprint