農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向及解決路徑

常鋒

引言

在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村土地確權(quán)是其中重要保障。隨著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的逐漸推進(jìn)，在實(shí)踐過程中存在著一些問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文主要圍繞農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動向進(jìn)行簡要的分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

1農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的違規(guī)新動向

1.1農(nóng)村土地的“確權(quán)懸崖”趨向

1.1.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致確權(quán)的管理變得更加困難

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有著以下幾方面的優(yōu)勢，第一，可以克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的土地細(xì)碎化經(jīng)營的弊端、第二，可以促使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有所提升。然而因?yàn)樵谕恋亓鬓D(zhuǎn)過程中存在著操作不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地確權(quán)的管理難度逐漸增大。首先，在我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國推行了各種惠農(nóng)政策，這就使得種地的收益逐漸顯現(xiàn)出來，而一些農(nóng)戶在看到種地收益之后，就會單方面解除流轉(zhuǎn)協(xié)議，另外因?yàn)槌邪?jīng)營權(quán)證沒有辦理更名登記，這樣就導(dǎo)致在土地確權(quán)過程中，面臨著難以確定土地權(quán)利歸屬的這一窘境。其次，由于一部分農(nóng)戶自發(fā)的進(jìn)行跨村流轉(zhuǎn)，這樣就導(dǎo)致在推進(jìn)土地確權(quán)工作時，本地的村集體很難去完成土地權(quán)屬的統(tǒng)計(jì)。

1.1.2私占未利用地的現(xiàn)象非常嚴(yán)重

在我國取消農(nóng)業(yè)稅之后，出現(xiàn)了農(nóng)戶紛紛爭地的現(xiàn)象，而隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的深入實(shí)施，出現(xiàn)了一些農(nóng)民搶占公共建設(shè)用地，甚至在公共建設(shè)用地上建設(shè)房屋的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村的整體規(guī)劃受到了較大的影響。此外，在宅基地的確權(quán)工作中，存在著私下交易的行為，這樣也影響了土地確權(quán)工作的開展。

1.2農(nóng)村內(nèi)部的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象

1.2.1違規(guī)改變土地用途

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地根據(jù)用途可以分為以下幾種，第一，建設(shè)用地、第二，農(nóng)用地、第三，未利用地，而農(nóng)村宅基地建設(shè)則可以歸為建設(shè)用地這一范疇之中。但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)也不斷的增多，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有了較大的提升，為了使自己的居住條件得到改善，在我國一些農(nóng)村中，出現(xiàn)了農(nóng)戶擅自在承包土地上建造房屋的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致土地用途發(fā)生了改變，如果沒有及時的遏制這一勢頭，那么勢必會極大的破壞我國的耕地資源。

1.2.2宅基地存在著“私賣私買”的現(xiàn)象

《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能夠擁有一處宅基地。但是有一些村民為了占據(jù)更多的宅基地，往往會去購買那些搬入城市居住的農(nóng)戶房屋，這樣就可以實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。但是在進(jìn)行土地確權(quán)時，對于這些“私買私賣”的宅基地很難去進(jìn)行確權(quán)。

2造成違規(guī)傾向的主要原因

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在著一定的缺陷

2.1.1產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰

在《土地管理法》中就做出了明確的規(guī)定，將土地所有權(quán)主體界定為三個等級，分別是鄉(xiāng)、村、村民小組。但是法律設(shè)置的集體土地所有權(quán)的三級中，都不存在承擔(dān)主體之職。這樣就導(dǎo)致造成了—個現(xiàn)象，就是土地的所有權(quán)主體的虛位現(xiàn)象。

2.1.2產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的邊界較為模糊

產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容就是所有權(quán)，作為一種絕對權(quán)，土地所有權(quán)在使用以及收益上具有一定的排他性。在《土地管理法》中就明確指出，為了公共利益的需要，國家可以依法對土地實(shí)行征收，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。但是因?yàn)楣怖娴慕缦掭^為模糊，這樣也就導(dǎo)致集體所有權(quán)的權(quán)能不夠清楚明了，而國家在集體土地所有權(quán)問題上又處于一個強(qiáng)勢的地位，這樣就造成征用行為失范的現(xiàn)象屢禁不止。

2.2涉土行政行為不夠規(guī)范合理

2.2.1政府角色定位有所偏差

在自愿原則下的基礎(chǔ)上，政府在面對土地流轉(zhuǎn)行為時，所要承擔(dān)的職能主要是引導(dǎo)以及監(jiān)管的職能。但是面對巨大的經(jīng)濟(jì)利益，面對這土地所帶來的政績誘惑，政府很容易介入到土地利益結(jié)構(gòu)之中，從而成為權(quán)力的尋租者。故此，因?yàn)檎巧ㄎ怀霈F(xiàn)了偏差，所導(dǎo)致的最終后果就是政府職能的越位以及缺位。

2.2.2行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也逐漸加快，土地征遷行為也變得更加的頻繁，如果是在法律框架內(nèi)的征遷，那么就會有助于土地的集約利用，但是有一些地方為了追求土地利益的最大化，在土地征遷過程中，沒有嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序，這樣就導(dǎo)致執(zhí)法的效果受到了極大的應(yīng)該向。

2.2.3行政執(zhí)法處理不公

當(dāng)政府部門沒有履行好自己的職能時，就會導(dǎo)致土地行政執(zhí)法程序的失范，而在這種背景環(huán)境下所帶來的執(zhí)法結(jié)果，就很難去確定其執(zhí)法結(jié)果的公正性。因?yàn)樵谵r(nóng)村土地確權(quán)工作中，很容易受到農(nóng)村地區(qū)的“熟人社會”以及“人情社會”的影響，所以在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員對于違規(guī)用地的處理上，要么是聽之任之，要么是暴力執(zhí)法，這樣就會導(dǎo)致執(zhí)法的效果不公，從而不利于農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。

3解決路徑

3.1對土地確權(quán)的時間依據(jù)進(jìn)行明確

在今后的土地確權(quán)工作中，對于動態(tài)的土地承包關(guān)系的確認(rèn)，要確定一個較為明確的時間界點(diǎn)，此外，還需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的社會現(xiàn)實(shí)考慮。通常而言，在對土地權(quán)屬狀態(tài)進(jìn)行界定時，要以土地二輪承包的時間為限點(diǎn)。如果在二輪承包之后，對于土地承包關(guān)系發(fā)生了改變的，要以承包合同為準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的備案為準(zhǔn)，對于那些農(nóng)戶之間私下流轉(zhuǎn)的土地，不宜認(rèn)可其效力。

3.2對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范

當(dāng)前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，之所以會存在著糾紛，主要還是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)行為的不規(guī)范而導(dǎo)致的。在土地流轉(zhuǎn)過程中，口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議較多，有簽訂合同意識的農(nóng)戶較少，這樣就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)各方的約束力較弱。故此，要想穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，就需要對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為時，一定要簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同。此外，當(dāng)時間成熟時，對于這些土地流轉(zhuǎn)中的土地，可以進(jìn)行登記造冊，頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，從而防止流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

3.3加強(qiáng)對農(nóng)村用地行為的監(jiān)管

農(nóng)村土地確權(quán)并不僅僅意味著發(fā)放一紙證書，而是要確保土地的權(quán)利主體，為了保證土地權(quán)利能夠?yàn)闄?quán)利主體所用。故此，對于一些擅自侵占未利用地，對于一些侵占公共用地的行為，要給與嚴(yán)厲的打擊，責(zé)令其拆除改正，并限期恢復(fù)土地原狀。

結(jié)語

綜上，農(nóng)村土地關(guān)系處理的好壞會影響到社會的穩(wěn)定，會影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故此，就需要有關(guān)部門積極倡導(dǎo)合理合法的用地行為，并規(guī)范自己的執(zhí)法程序，對土地確權(quán)的時間依據(jù)進(jìn)行明確，對土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)村用地行為的監(jiān)管，以防止土地糾紛。如此，才能夠構(gòu)建一個和諧的農(nóng)村社會。endprint