華亭縣民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研與思考

蘆淑琴

近年來(lái)，華亭縣民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以改善基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，以提升公共服務(wù)為保障，以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯。

1華亭縣民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善

兩個(gè)民族鄉(xiāng)19個(gè)行政村中已有16個(gè)村實(shí)施了整村推進(jìn)或舊村改造項(xiàng)目，建成新農(nóng)村示范點(diǎn)16個(gè)，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造2083戶(hù)，搬遷偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾496戶(hù)，新建衛(wèi)生廁所2262座，安裝太陽(yáng)灶1100個(gè)、太陽(yáng)能路燈240盞，農(nóng)村磚木或磚混結(jié)構(gòu)房屋覆蓋率達(dá)到71%，通村道路硬化率達(dá)到100%。通過(guò)實(shí)施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，兩鄉(xiāng)廣播電視入戶(hù)率達(dá)到95%以上，通電率達(dá)到100%。

1.2狠抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，群眾收入不斷增加

縣鄉(xiāng)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局入手，形成了以草畜、核桃、勞務(wù)為主導(dǎo)，蔬菜、育苗為補(bǔ)充的發(fā)展格局，特色產(chǎn)業(yè)占到民族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的65%以上。如：核桃產(chǎn)業(yè)方面，建成山寨鄉(xiāng)南陽(yáng)洼村500畝核桃基地和神裕鄉(xiāng)下關(guān)村、袁莊村優(yōu)質(zhì)嫁接核桃基地2000畝，兩個(gè)民族鄉(xiāng)的核桃面積達(dá)到3.46萬(wàn)畝，占全縣核桃面積26.3萬(wàn)畝的13%，核桃產(chǎn)業(yè)收入占兩鄉(xiāng)農(nóng)民總收入的18%。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，組建了神峪鄉(xiāng)綠源蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在吉家河、神峪兩村（社區(qū)）搭建拱棚260座，種植設(shè)施蔬菜100畝，露地蔬菜680畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占兩鄉(xiāng)農(nóng)民家庭收入的5%。

1.3提升公共服務(wù)水平，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

切實(shí)保護(hù)和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，積極改善教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。民族文化方面，加大文化設(shè)施投入力度，在兩個(gè)民族鄉(xiāng)建成鄉(xiāng)級(jí)文化站2個(gè)，村級(jí)文化廣場(chǎng)19個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋19個(gè)，安裝健身器材200套，組建各類(lèi)自樂(lè)班12個(gè)，年平均活動(dòng)360場(chǎng)（次），民族鄉(xiāng)“皮影戲”、“花兒”等特色文化產(chǎn)業(yè)被列為華亭縣第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，有效弘揚(yáng)了鄉(xiāng)土文化。教育方面，“十二五”期間，對(duì)1760名初中少數(shù)民族學(xué)生落實(shí)了升學(xué)加分優(yōu)惠政策，對(duì)兩個(gè)民族鄉(xiāng)的14所中小學(xué)進(jìn)行了改造擴(kuò)建和設(shè)施完善，極大地改善了民族鄉(xiāng)中小學(xué)的辦學(xué)條件，民族鄉(xiāng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、初中畢業(yè)率分別達(dá)到了100%和97.1%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院溫暖工程，改擴(kuò)建民族鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院2所、村級(jí)衛(wèi)生室18所，配備醫(yī)療床位53張、器械22套，選派8名鄉(xiāng)村醫(yī)生赴省市參加培訓(xùn)，改善了群眾的治病就醫(yī)條件。少數(shù)民族群眾新農(nóng)合參合率和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到了98%以上。

1.4重視村民教育管理，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚、塑造新形象”和評(píng)選“孝敬父母好兒媳、勤勞致富好家庭、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人、環(huán)境衛(wèi)生模范戶(hù)、遵紀(jì)守法光榮戶(hù)、鄰里和睦文明戶(hù)”為主要內(nèi)容的“四新六評(píng)”活動(dòng)，做到了道德約束和法制約束相結(jié)合，有力推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，兩個(gè)民族鄉(xiāng)社會(huì)治安環(huán)境良好，呈現(xiàn)出了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、干群一心、鄰里和睦、鄉(xiāng)風(fēng)文明的喜人局面。

2目前主要困難和問(wèn)題

2.1規(guī)劃可操作性不夠強(qiáng)

雖已編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，但部分規(guī)劃針對(duì)性、操作性還不夠強(qiáng)，沒(méi)有充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)、地方特色、民俗風(fēng)情、人文內(nèi)涵等要素，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃與群眾實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.2民族特色不夠明顯

神峪、山寨雖是少數(shù)民族鄉(xiāng)，但實(shí)際上純回族村社少，回漢群眾長(zhǎng)期混合居住，生產(chǎn)生活和日常行為習(xí)慣逐漸融合相通，回族群眾房屋建設(shè)、室內(nèi)外裝飾裝潢民族特色不明顯，致使民族村寨保護(hù)難度加大。

2.3長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制缺失

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，村莊環(huán)衛(wèi)保潔沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，綠化亮化設(shè)施維護(hù)管理不到位，損毀率高，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。

2.4建設(shè)資金缺口較大

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，神峪、山寨均屬貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少建設(shè)項(xiàng)目支撐，資金缺口較大。對(duì)爭(zhēng)取到的國(guó)家級(jí)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)項(xiàng)目，縣級(jí)配套資金目前還沒(méi)有落實(shí)到位，影響了工作進(jìn)展。

2.5產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目大多還停留在謀劃階段；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，規(guī)模化程度低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，群眾依靠產(chǎn)業(yè)致富的步伐較為緩慢。

3今后對(duì)策和建議

3.1注重科學(xué)規(guī)劃，做好典型示范引領(lǐng)

因地制宜，對(duì)民族村莊進(jìn)行準(zhǔn)確定位、科學(xué)論證，立足自身特色，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，科學(xué)制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。把少數(shù)民族特色村莊建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，既要尊重群眾意愿、保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合，又要規(guī)劃引領(lǐng)，分類(lèi)指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)，突出重點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用，著力建設(shè)以“回族民居為主體、山水風(fēng)光為基調(diào)、回族風(fēng)情為特色”的民族特色村莊。

3.2深入挖掘內(nèi)涵，提升村莊文化底蘊(yùn)

做足“特”字文章，針對(duì)民族村莊特色不明顯等問(wèn)題，進(jìn)一步研究發(fā)掘、收集整理回族文化元素和民族特色建筑，為回族村莊文化保護(hù)及維修裝飾提供藍(lán)本，指導(dǎo)回族特色村莊建設(shè)和人文故居的改造修復(fù)工作。要弘揚(yáng)回族文化，進(jìn)一步融入回族新月、穹頂、綠色等文化元素，營(yíng)造濃郁的回族村莊特色氛圍，在建設(shè)發(fā)展中彰顯民族文化特質(zhì)，提升回族特色村莊品味。每年舉辦一次回族花兒或其他民族文化展演活動(dòng)，傳承保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

3.3發(fā)揮群眾作用，落實(shí)村莊管護(hù)措施

鄉(xiāng)、村兩級(jí)要完善《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》等制度，由群眾自主管理，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果；成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)，建立衛(wèi)生管理、環(huán)保治理及垃圾處理制度，對(duì)村民在環(huán)境衛(wèi)生方面的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。成立由鄉(xiāng)上駐村干部、村兩委成員、村民代表組成的衛(wèi)生評(píng)比小組，制定環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)農(nóng)戶(hù)房前屋后“三亂”進(jìn)行檢查評(píng)比，設(shè)立“環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比公示欄”，定期公布評(píng)比結(jié)果。確定村級(jí)保潔員，定期打掃環(huán)境衛(wèi)生，完善環(huán)境衛(wèi)生日常管理，形成長(zhǎng)效、規(guī)范、科學(xué)的管理機(jī)制。制定《農(nóng)村公共設(shè)施管理辦法》，做好健身器材、垃圾箱、太陽(yáng)能路燈等公共設(shè)施的管理，鞏固好建設(shè)成效，提高服務(wù)年限。

3.4充分整合資源，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基

始終把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民收入作為民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族村寨保護(hù)、危舊房改造、整村推進(jìn)、生態(tài)移民、土坯房改造等方面的項(xiàng)目，并按照相關(guān)政策落實(shí)國(guó)家少數(shù)民族村寨保護(hù)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，大力支持神峪核桃、山寨中藥材、野狐峽旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等工作。endprint