區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下的政校行企協(xié)同育人機(jī)制的實(shí)踐研究

王鳴柳+廖克玲

摘 要：本文針對(duì)目前職業(yè)院校政校行企育人機(jī)制責(zé)權(quán)利不明朗、深度融合沒有特色、體制和機(jī)制不健全等現(xiàn)狀，對(duì)政校行企在法律、機(jī)制、區(qū)域共享、集團(tuán)化辦學(xué)、項(xiàng)目化跟蹤制、責(zé)權(quán)利機(jī)制等方面進(jìn)行可行性探索。

關(guān)鍵詞：政校行企；機(jī)制創(chuàng)新；項(xiàng)目跟蹤制

一、理論基礎(chǔ)與現(xiàn)有模式

根據(jù)德國學(xué)者Haken在系統(tǒng)論中提出的協(xié)同創(chuàng)新概念，產(chǎn)生了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，協(xié)同的思想在創(chuàng)新系統(tǒng)理論中深化、創(chuàng)新協(xié)同內(nèi)涵。創(chuàng)新主體以利益共贏為目標(biāo)，以協(xié)同合作為方式，共同構(gòu)成深度交叉融合的創(chuàng)新系統(tǒng)，各創(chuàng)新主體組成一個(gè)有機(jī)的、聯(lián)系緊密的整體。協(xié)同學(xué)（Synergetics）是由赫爾曼·哈肯創(chuàng)建的一門交叉學(xué)科，它是研究開放系統(tǒng)通過內(nèi)部子系統(tǒng)間的協(xié)同作用而形成有序結(jié)構(gòu)機(jī)理和規(guī)律的學(xué)科理論。

根據(jù)區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的代表人物、著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉格那·鈉克斯和保羅·落森斯坦·羅丹提出的平衡發(fā)展戰(zhàn)略模式，艾伯特·赫希曼和斯特里頓提出了“不平衡發(fā)展理論”，提出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和部門來帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和部門的發(fā)展；佩斯最大的貢獻(xiàn)是觀察到了“發(fā)展極”（Growth Pole）的擴(kuò)散效應(yīng)及其對(duì)相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性作用，從正面論述了“發(fā)展極”對(duì)自身和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)；謬爾達(dá)爾和赫希曼就區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)提出了“回流效應(yīng)”（backwash Effect） 和“擴(kuò)散效應(yīng)” （Spread Effect）的理論。

各國政府法律保障體系包括：瑞士政府1933年頒布了實(shí)施聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓(xùn)法，2004年經(jīng)修訂后頒布實(shí)施了聯(lián)邦職業(yè)和專業(yè)教育及培訓(xùn)法，規(guī)定了政府和企業(yè)的職責(zé)、具體專業(yè)的教學(xué)、學(xué)徒培訓(xùn)內(nèi)容、從業(yè)人員資格以及質(zhì)量控制機(jī)制等；德國政府制定了《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)保障法》；美、日、英、韓和新加坡，通過立法手段來規(guī)范學(xué)校和企業(yè)在參與職業(yè)教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。我國的《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，正式實(shí)施“高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，并強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，靈活調(diào)整和設(shè)置專業(yè)。例如，上海工業(yè)大學(xué)、蘇州高新科技園內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與其周邊的世界500強(qiáng)企業(yè)合作，緊密聯(lián)系起來；溫職院、蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，按“教學(xué)工廠”的理念設(shè)計(jì)，采用企業(yè)化的運(yùn)作方式，呈現(xiàn)國有民辦、股份制辦學(xué)，私人辦學(xué)、企業(yè)或其他社會(huì)組織辦學(xué)等多種形式。

政校行企協(xié)同育人，是時(shí)代的產(chǎn)物，是社會(huì)的必然要求，也是創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社會(huì)的需求；深化職業(yè)教育改革，是職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新的需求，是提高師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力（素質(zhì)與生存能力）的需求，是解決升學(xué)與就業(yè)的必需，也是政府為民生工程服務(wù)的需求。其為區(qū)域生態(tài)園提供物質(zhì)與精神支撐平臺(tái)，是解決政校行企相互關(guān)系與責(zé)權(quán)利共贏的方式，為創(chuàng)新強(qiáng)校提供了理論與政策保障。構(gòu)建高職院校政校行企協(xié)同育人機(jī)制的目的是促進(jìn)多方資源產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)的問題，達(dá)到從根本上為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的。

二、政校行企協(xié)同育人機(jī)制的實(shí)踐模式探索

廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)廣東職業(yè)院校政校行企育人現(xiàn)狀，即責(zé)權(quán)利不明朗、深度融合不夠以及體制和機(jī)制不健全的問題，圍繞教育發(fā)展綱要和珠三角改革發(fā)展綱要，對(duì)政校行企在法律、機(jī)制、區(qū)域共享，集團(tuán)化辦學(xué)，責(zé)權(quán)利等方面進(jìn)行可行性探索；借鑒國內(nèi)外成功案例經(jīng)驗(yàn)，探索廣東職業(yè)教育區(qū)域政校行企協(xié)同育人模式；通過加強(qiáng)政校行企協(xié)同育人實(shí)施過程中的監(jiān)督與管理，完善質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)體系。

針對(duì)存在的問題，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院從創(chuàng)新強(qiáng)校的具體項(xiàng)目著手，探索校企合作辦學(xué)，如華為學(xué)院、藍(lán)盾學(xué)院、大眾汽車學(xué)院、唐宮學(xué)院等；集團(tuán)化項(xiàng)目建設(shè)，如廣州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意園建設(shè)、南海創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)；從著名企業(yè)、行業(yè)技術(shù)合作孵化基地等出發(fā)，與課程結(jié)合，探索專業(yè)的改革與項(xiàng)目管理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，并進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)體系跟蹤，更好地探索政校行企的責(zé)權(quán)利定位以及人才信息互通、資源整合的互贏模式，塑造良好的生態(tài)園，達(dá)到真正為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的效果。

1.跨界突破。突破傳統(tǒng)思維，突破認(rèn)識(shí)問題，真正動(dòng)起來，并以我院實(shí)踐項(xiàng)目去推動(dòng)其落實(shí)，以協(xié)同論、系統(tǒng)論、整合論去促進(jìn)政校行企協(xié)同育人的實(shí)效性研究；打破教育和企業(yè)管理的常規(guī)模式，在產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)過程中加快對(duì)跨行業(yè)辦學(xué)模式、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)辦學(xué)模式、股份制企事業(yè)、教育股份制、一校兩制、國有民辦等混合所有制的探索；建立戰(zhàn)略聯(lián)盟之間的信息溝通、技術(shù)支持、資源共享機(jī)制；打破政策上經(jīng)濟(jì)與教育學(xué)的跨界，共同推動(dòng)知識(shí)、制度、技術(shù)、機(jī)制的創(chuàng)新。

2.注重區(qū)域平臺(tái)整合，具體落實(shí)責(zé)權(quán)利。應(yīng)設(shè)法打破院校與企業(yè)在資產(chǎn)、資源、經(jīng)營各方面相互獨(dú)立的格局，相互依托，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，在資源（人力和物力）上充分將高職院校整合在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下的大企業(yè)以及企業(yè)群的周圍，與產(chǎn)業(yè)群建立密不可分的關(guān)系，這樣才能找到產(chǎn)教深度融合的切入點(diǎn)和途徑；努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)的規(guī)?；?、集團(tuán)化和園區(qū)化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，增強(qiáng)職業(yè)教育的服務(wù)能力。服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目的是在協(xié)同育人機(jī)制上督促政府牽頭設(shè)立機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營機(jī)制上探索制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感以及職業(yè)院校和教師的主導(dǎo)性；建立由政府、企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校協(xié)調(diào)的育人機(jī)構(gòu)，明確責(zé)權(quán)利；探索政校行企育人融合機(jī)制中存在的問題和需要法律、政策解決的問題。

3.項(xiàng)目制與個(gè)性化跟蹤評(píng)估。其為高職教育的國際區(qū)域化經(jīng)濟(jì)提供了新視覺，建立了汽車振動(dòng)與噪聲控制技術(shù)、動(dòng)態(tài)圖形（MG動(dòng)畫）設(shè)計(jì)創(chuàng)作、基于南海區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計(jì)、中國傳統(tǒng)圖形創(chuàng)新設(shè)計(jì)、婚紗禮服設(shè)計(jì)與制作、抗菌材料的合成及應(yīng)用、信息圖形創(chuàng)新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新型稀土基熒光材料的制備及其在包裝印刷中的應(yīng)用研究等項(xiàng)目，還建立了微課制作室建設(shè)項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客空間”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、酒店管理專業(yè)教學(xué)資源包、國家級(jí)品牌專業(yè)實(shí)訓(xùn)室等項(xiàng)目。同時(shí)，與國外知名院校和企業(yè)合作開發(fā)人才項(xiàng)目，創(chuàng)建國內(nèi)外聯(lián)盟平臺(tái)，形成與菲律賓、澳大利亞、新加坡等國家合作的國際合作機(jī)制，并創(chuàng)新政校行企協(xié)同育人評(píng)價(jià)體系。endprint

4.機(jī)制創(chuàng)新。改變政校行企協(xié)同育人機(jī)制創(chuàng)新方面的保守的狀態(tài)。

第一，建立新的激勵(lì)育人機(jī)制。如產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、股權(quán)分配、技術(shù)入股等多種途徑融資的混合所有制方式，使投入者利益最大化，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，從而達(dá)到真正服務(wù)社區(qū)、服務(wù)人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能。

第二，建立對(duì)接機(jī)制。政府政策扶植項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化科技成果，建立具有獨(dú)立法人資格的科技中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域社區(qū)的對(duì)接；創(chuàng)辦學(xué)科型公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

第三，因地制宜建立區(qū)域發(fā)展機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，拓展新的市場(chǎng)需求專業(yè)，如社區(qū)養(yǎng)老、教育、國外高護(hù)等服務(wù)專業(yè)，做到四個(gè)“立足”。一是立足區(qū)域，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)需求；二是立足于應(yīng)用研究和開發(fā)服務(wù)，堅(jiān)持為區(qū)域行業(yè)企業(yè)解決實(shí)際難題；三是立足區(qū)域市場(chǎng)，高職院校要主動(dòng)建立開發(fā)研究機(jī)構(gòu)，安排項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到企業(yè)去、到車間去、到生產(chǎn)一線去，主動(dòng)把科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來；四是立足民生工程。

第四，建立高職保障機(jī)制。在政府政策上爭(zhēng)取支持，在經(jīng)濟(jì)上多層次、多渠道合作，完善投入與分配機(jī)制。

第五，建立服務(wù)機(jī)制。即服務(wù)學(xué)生（解決區(qū)域就業(yè)途徑）、社區(qū)（社區(qū)辦學(xué)、教育、養(yǎng)老、義工、便民服務(wù)）、企業(yè)（設(shè)備、信息、項(xiàng)目人才互通）的機(jī)制。

三、政校行企協(xié)同育人機(jī)制探索中存在的問題

進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制體制，不斷改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化校企合作，深化產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在職業(yè)院校規(guī)模發(fā)展過程中，大規(guī)模地進(jìn)行校企合作訂單式人才培養(yǎng)的確有難度，因此要形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，政校行企協(xié)同育人機(jī)構(gòu)的形成與組織架構(gòu)以及制度法規(guī)的形成需要政府的牽引指導(dǎo)、企業(yè)的積極參與和學(xué)校的主動(dòng)配合，應(yīng)成立由政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)多方組成的機(jī)構(gòu)，制訂明確的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)。由誰牽頭、什么時(shí)間實(shí)施都應(yīng)該列入議事日程，由政府牽頭的企業(yè)、學(xué)校聯(lián)盟應(yīng)有機(jī)構(gòu)、有組織、有章程、有任務(wù)、有指標(biāo)，用職業(yè)教育法律法規(guī)來完善和制約機(jī)構(gòu)在政校行企協(xié)同育人責(zé)權(quán)利方面的執(zhí)行。

第二，財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)政策積極配合。即政府的經(jīng)費(fèi)支持、對(duì)企業(yè)的稅收減免等經(jīng)濟(jì)政策支持，比如，很多國家的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)職業(yè)教育給予了大力扶持，并實(shí)行免稅政策。

第三，政校行企協(xié)同育人過程通過新學(xué)徒制的連接途徑，在培訓(xùn)、技能、就業(yè)等方面進(jìn)行疏通，政府監(jiān)控下的企業(yè)用人制度與職業(yè)院校培養(yǎng)機(jī)制相結(jié)合，在政校行企協(xié)同育人機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下達(dá)到培養(yǎng)與用人機(jī)制的平衡?，F(xiàn)階段的職業(yè)院校對(duì)企業(yè)的技術(shù)以及人才需求不熟悉，需要在政校行企協(xié)同育人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管協(xié)助下達(dá)成與企業(yè)用人需求與用人機(jī)制協(xié)同的現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)現(xiàn)途徑。

第四，跨界整合專業(yè)、企業(yè)、行業(yè)、政府以及人力資源模式有難度?，F(xiàn)階段職業(yè)院校的專業(yè)陳舊，跟不上企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院校行政化管理跨界整合能力差，師資水平與培訓(xùn)力度跟不上經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，師資隊(duì)伍的創(chuàng)新型職業(yè)化跨界能力有待提升。教師的創(chuàng)新能力受到限制，在不完善的財(cái)政人事激勵(lì)機(jī)制體制下，很難將科研技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另外，教師的積極性也不高。

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