四川省展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)困境與出路

冉華慶　劉慧　王靜

摘 要 四川省展會(huì)業(yè)興起于上個(gè)世紀(jì)80年代，經(jīng)過“十一五”、“十二五”時(shí)期的迅猛發(fā)展，四川省舉辦展會(huì)數(shù)量多，參展企業(yè)多，展館資源豐富，展會(huì)類型涉及各行各業(yè)。但隨著展會(huì)業(yè)的迅猛發(fā)展，展會(huì)中知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)及保護(hù)問題也逐漸凸顯出來。雖然2006年四部委頒布了《展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》，但四川省至今未頒布展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法及相關(guān)規(guī)定，在處理侵權(quán)糾紛時(shí)難免會(huì)“捉襟見肘”，再加上行政執(zhí)法體系不健全、展會(huì)主辦方、參展企業(yè)、展會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等主體都未充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，這些在很大程度上限制了四川展會(huì)業(yè)的健康發(fā)展。因此，本文從四川省展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性入手，在整理、比較的基礎(chǔ)上，對四川省展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問題予以考量。最后結(jié)合四川省實(shí)際情況，探索適合四川省展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的思路，并提出建議。

關(guān)鍵詞 四川省 展會(huì) 知識產(chǎn)權(quán) 侵權(quán) 保護(hù)

作者簡介：冉華慶、劉慧、王靜，成都文理學(xué)院。

中圖分類號：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.208

一、四川省會(huì)展業(yè)發(fā)展總體情況與展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)情況

“十二五”期間，四川省展會(huì)業(yè)呈現(xiàn)出高速、健康的發(fā)展趨勢，展覽面積、展會(huì)數(shù)目以及收入大幅度增長。2015年，展覽面積達(dá)626.8萬平方米，較之2011年增長了1.4倍，年均復(fù)合增長率達(dá)24.5%，展覽面積和辦展數(shù)量由2012年全國第九位上升至2015年全國第七位，居全國前列、西部領(lǐng)先位置。2015年全省舉辦規(guī)模以上的展覽（1000平方米以上）648個(gè)、會(huì)議論壇217個(gè)、節(jié)慶活動(dòng)422個(gè)，共計(jì)1287個(gè)。2015年全省展會(huì)業(yè)直接收入達(dá)156.2億元，5年間復(fù)合增長率高達(dá)31.5%；拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá)1314億元?？傮w上，四川省展會(huì)業(yè)已進(jìn)入規(guī)模和效益雙提升的跨越式發(fā)展階段。

“十二五”期間，四川省各級知識產(chǎn)權(quán)局在中國西部國際博覽會(huì)、中國綿陽科技城科技博覽會(huì)、成都國際家具工業(yè)展、中國國際酒業(yè)博覽會(huì)、全國春季糖酒會(huì)、全國藥品交易會(huì)、全國體育用品博覽會(huì)等大型展會(huì)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站，接受投訴舉報(bào)，查處假冒專利，處理侵權(quán)糾紛，開展普法活動(dòng)，并聯(lián)合版權(quán)、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，維護(hù)展會(huì)良好秩序?！笆濉逼陂g，四川省累計(jì)開展展會(huì)執(zhí)法保護(hù)活動(dòng)71次，受理投訴舉報(bào)并處理專利侵權(quán)糾紛121起。（見圖1）

綜上，雖然2015年，四川省各級知識產(chǎn)權(quán)局受理投訴舉報(bào)并處理專利侵權(quán)糾紛數(shù)量較2011年增長了三倍，但單一的行政執(zhí)法模式已無法滿足快速增長的展會(huì)業(yè)經(jīng)濟(jì)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求。

二、四川省展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的困境

（一）立法困境

四川省展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)依據(jù)的專門性的法律規(guī)范效力較低。除了商務(wù)部、國家版權(quán)局、國家商標(biāo)局和國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合頒布的《四部委辦法》外，四川省尚未出臺(tái)針對展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專門的地方性法規(guī)。2005年出臺(tái)的《通知》對展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)未做實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，2012年修訂的《四川省專利保護(hù)條例》只對展會(huì)專利保護(hù)作出了規(guī)定，且為泛泛而談。2016年的《西博會(huì)辦法》雖然明確了西博會(huì)期間受理投訴的機(jī)構(gòu)以及投訴受理與初步解決程序，但因其效力較低，且僅限于“西博會(huì)”，從而不具有普適性。而某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)頒布了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，例如北京市人民政府頒布的《北京市展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》（以下簡稱“《北京辦法》”）、廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《廣州市展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》（以下簡稱“《廣州辦法》”），都在《四部委辦法》的基礎(chǔ)上做出了更為詳細(xì)的規(guī)定，且保護(hù)措施貫穿于展會(huì)前、展會(huì)中及展會(huì)后。

（二）保護(hù)措施困境

1.臨時(shí)措施（廣義）

雖然《四部委辦法》與《西博會(huì)辦法》都對展會(huì)期間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的簡易程序作出了相關(guān)規(guī)定，但在具體的執(zhí)法過程中，該程序被很多當(dāng)事人所質(zhì)疑，因其答辯期限較短，從而使得被請求權(quán)人的答辯權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，因此，這種做法看似是為了保護(hù)請求權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)際上卻變相剝奪了被請求權(quán)人的答辯權(quán)，顯然這有違公平正義的法律精神。

2.訴前禁令

訴前禁令是指知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或利害關(guān)系人有證據(jù)證明他人正在實(shí)施侵害行為或者有可能發(fā)生侵害的行為，如不立即向人民法院申請采取責(zé)令停止其有關(guān)行為和財(cái)產(chǎn)保全的措施，會(huì)使得權(quán)利人或利害關(guān)系人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。依照TR IPS協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，為防止侵權(quán)行為的發(fā)生，尤其是防止侵權(quán)商品進(jìn)入銷售市場，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有權(quán)向法院申請“臨時(shí)禁令”。由于臨時(shí)禁令不僅可以在訴訟中采取，也可以在訴前采取，因此臨時(shí)禁令在我國被稱為“訴前禁令”。2000年以后我國分別對《專利法》、《著作權(quán)法》和《商標(biāo)法》進(jìn)行了修改，對訴前禁令與訴前證據(jù)保全的內(nèi)容作出了相應(yīng)規(guī)定，但由于法院在批準(zhǔn)訴前禁令時(shí)都較謹(jǐn)慎，且注重審判結(jié)果與訴前禁令結(jié)果的一致性，導(dǎo)致訴前禁令在實(shí)踐中很少得到運(yùn)用，使得展會(huì)期間知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度大打折扣。截止目前，四川省各級人民法院還從來沒有因?yàn)檎箷?huì)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)簽發(fā)過訴前禁令。

三、四川省展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)出路

（一）完善展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法

可以以《北京辦法》與《廣州辦法》為參考，協(xié)調(diào)地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門與展會(huì)管理者、主辦方之間的關(guān)系，摒棄“多頭監(jiān)管”，充分發(fā)揮各方作用，同時(shí)對參展商加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的宣傳、教育，唯有將展會(huì)各方之間的關(guān)系“理順”才能從根本上避免展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的發(fā)生。

四川省展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法可以借鑒《北京辦法》，在權(quán)責(zé)設(shè)置方面，首先明確展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)由展會(huì)舉辦地的知識產(chǎn)權(quán)局或當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)主辦方的事前、事中、事后全流程審查機(jī)制

目前，四川省展會(huì)期間主辦方對參展商的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重心仍只停留在發(fā)生糾紛后如何處理的后置程序方面，對展會(huì)舉辦前知識產(chǎn)權(quán)的審查與督促工作以及與參展商簽訂參展合同方面都很少涉及。隨著四川省展會(huì)業(yè)的蓬勃發(fā)展，相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛也層出不窮。如果主辦方還只停留在糾紛處理程序，哪怕該程序足夠簡便、快捷，也很難滿足權(quán)利人的需求，也很難制止五花八門的抄襲與剽竊。endprint

因此，四川省展會(huì)主辦方應(yīng)當(dāng)借鑒北京、廣州的做法，“未雨綢繆”勝于“亡羊補(bǔ)牢”。

1.增加主辦方事前審查與督促工作的規(guī)定

《北京辦法》第七條規(guī)定：“主辦方應(yīng)當(dāng)依法做好展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立健全展前審查參展項(xiàng)目（包括展品、展板、展臺(tái)及相關(guān)宣傳資料等）知識產(chǎn)權(quán)狀況的制度，督促參展方對可能引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的參展項(xiàng)目進(jìn)行檢索?！痹撘?guī)定不僅明確了主辦方對幾乎所有可能成為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的客體進(jìn)行審查，也具體指出預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的一種重要手段——知識產(chǎn)權(quán)檢索。如果該辦法能夠得以貫徹實(shí)施，展會(huì)期間知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為將會(huì)大幅度減少。

2.建立展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)備案和公示制度

《廣州辦法》第七條規(guī)定：“展會(huì)主辦單位應(yīng)當(dāng)建立知識產(chǎn)權(quán)備案和公示制度，將本屆展會(huì)參展商備案的知識產(chǎn)權(quán)按類別編印成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)目錄，在展會(huì)開始15日前向參展商公布。通常，展會(huì)主辦方在展會(huì)前對參展商公示的都是與參展商或參展項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)容，很少涉及對參展商的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行公示。廣州的這一做法，有利于參展商及公眾提前掌握參展商的知識產(chǎn)權(quán)信息，若有異議即可提前處理，將有效降低展會(huì)期間因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)給展會(huì)主辦方帶來的不利影響。

3.制定展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合同示范文本，并向社會(huì)公布

雖然《四部委辦法》規(guī)定：“展會(huì)主辦方可通過與參展方簽訂參展期間知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款或合同的形式，加強(qiáng)展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。但通常情況下展會(huì)主辦方并非知識產(chǎn)權(quán)主管部門，其自身又缺乏精通知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)人士，因此如果讓主辦方擬定協(xié)議，一來增加了主辦方聘請專業(yè)人士草擬協(xié)議的負(fù)擔(dān)，二來主辦方易草草了事，使協(xié)議漏洞百出。

基于此，《北京辦法》對知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合同范本并向社會(huì)公眾公布作出了相關(guān)規(guī)定。 合同示范文本的公布將有助于更多的主辦方通過與參展商簽訂《參展合同》的方式提高參展商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，落實(shí)參展商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)。

4.針對展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的特殊性，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確參展商的參展義務(wù)

《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等法律都對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人的侵權(quán)行為及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果作出了明確規(guī)定，但為什么展會(huì)期間各種各樣的抄襲與剽竊卻仍屢禁不止呢？ 其中一個(gè)很重要的原因是不少參展商都抱有僥幸的心理，認(rèn)為展會(huì)舉辦時(shí)間短、參展商數(shù)量較多，即使有侵權(quán)，主辦方也無暇顧及。 因此，明確參展商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)義務(wù)，便于打消參展商的僥幸心理，有效杜絕可能發(fā)生的侵權(quán)案件。

四川省關(guān)于展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法可以參考借鑒《廣州辦法》中關(guān)于明確、細(xì)化參展商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)的相關(guān)規(guī)定，讓參展商更加清楚明白自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)，從而督促參展商采取切實(shí)可行的措施杜絕知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的發(fā)生。

（三）完善訴前禁令的運(yùn)用

第一，加大對“訴前禁令”的宣傳力度。人民法院不僅應(yīng)當(dāng)成為重要的展會(huì)知識產(chǎn)權(quán)工作小組成員，還應(yīng)派員實(shí)地宣傳，并為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請?jiān)V前禁令開通“綠色通道”。

第二，可以規(guī)定事后的保障機(jī)制，改變法官過于謹(jǐn)慎的態(tài)度，提高簽發(fā)禁令的效率。比如提高申請?jiān)V前禁令的擔(dān)保金額。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)委員會(huì).《 2011年中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.

[2]中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)委員會(huì).《 2012年中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.

[3]中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)委員會(huì).《 2013年中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.

[4]中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)委員會(huì).《 2014年中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.

[5]中國會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)、統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)委員會(huì).《 2015年中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.endprint