制定團體標準的芻議

周兆駒+劉運智

【摘 要】 就制定團體標準的制定主體、選題原則、內容制定原則、編制單位、編制人員、編制經費、編制周期等問題進 行探討，并以實例說明制定團體標準的緊迫性、可行性及發(fā)展空間。

【關鍵詞】 團體標準；改革舉措；標準選題；內容制定

文章編號： 10.3969/j.issn.1674-8239.2017.12.013

標準是人類文明進步的成果，對于國家經濟發(fā)展具有重要作用。習近平在致第39屆國際標準化組織大會賀詞中指出“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領世界進步”。

1 推進團體標準是標準制定的重大改革舉措

新中國成立以來制定了約十萬項技術標準，成果豐碩，但總體來說還不能滿足國民經濟建設的需要，特別是當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展”的需要。中國主導制定的國際標準僅占國際標準的0.5%左右，與中國的國際地位極不相稱；沒有話語權，限制中國在國際市場上的發(fā)展。正是由于這些問題的存在，國務院和有關部門近年來出臺了多項改革標準制定的政策，其中最值得注意的是，關于制定團體標準的有關指導意見。

制定團體標準是中國深化標準化工作的重大改革舉措。2015年3月國務院頒發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，文件指出：“通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準”。“市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具有相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調相關市場主體共同制定滿足市場要求和創(chuàng)新需要的標準，供市場自由選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰?！?/p>

方案明確了團體標準的地位，進一步完善了標準體系，無疑對推動技術創(chuàng)新和經濟發(fā)展有歷史性意義。

2 團體標準制定中若干問題的探討

依據國家政策和參考一些已頒布的團體標準制定過程，提出下列問題進行探討。

2.1 標準制定主體

標準制定主體應為具有相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟。根據目前已開展團體標準制定的主體來看，這些主體在全國或全行業(yè)具有公認的影響力。

團體標準不需要經過行政許可，由制定主體直接向社會發(fā)布，供市場自由選用。為了保證團體標準編制質量，制定主體應成立相關管理機構，統(tǒng)籌標準的立項、審查和批準；應建立專家委員會，負責標準的技術審查工作。專家委員會應具有權威性，應包括有制定主體管理范圍外的行業(yè)專家。

2.2 標準選題原則

團體標準選題應緊緊圍繞本行業(yè)的實際需要。如演藝行業(yè)可涉及：設備制造工藝、質量評價與管控；工程設計、施工工藝、質量管理、竣工驗收；相關的基礎標準、防火、環(huán)保標準等專業(yè)領域。

基于選題還應優(yōu)先考慮下述因素：

1）快速響應創(chuàng)新和市場需求的標準；

2）響應先進國際標準的標準；

3）嚴于現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準的標準；

4）填補國家標準、行業(yè)標準空白的標準。

標準選題既可由編制主體提出，也可由企事業(yè)單位申報。編制主體的選題可通過征詢專家委員會意見、行業(yè)標準政府主管部門意見或社會公開征集獲得。

團體標準選題應進行“科技查新”，防止重復工作。

2.3 標準內容制定原則

《中華人民共和國標準化法》第22條規(guī)定：制定標準應當有利于科學合理利用資源，推廣科學技術成果、增強產品的安全性、通用性、可替換性，提高經濟效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術上先進、經濟上合理。

依據上述規(guī)定，在標準內容制定和編寫上應注意：

1）不得大范圍重復已有國家標準和規(guī)范的內容，可在團體標準條文上指明執(zhí)行的國家標準和規(guī)范，寫法為“應符合……的規(guī)定”或“應按……執(zhí)行”；

2）各條文應有充足的科學依據，并具有可操作性；

3）應重點列入能夠反映所擬定標準特色的內容；

4）應優(yōu)先列入響應行業(yè)創(chuàng)新的內容；

5）技術要求應不低于現(xiàn)行國家標準和行業(yè)標準；

6）應符合環(huán)境保護、綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則；

7）表述明確，不得模棱兩可，不得使用“可能”“供參考”“一般情況”等詞匯。

2.4 標準編制單位

原則上，企業(yè)、高等院校、科研院所、咨詢機構、設計院均可申請團體標準編制，除主編單位外，應廣為接納參編單位。據對中國建筑裝飾協(xié)會立項的團體標準統(tǒng)計，參編單位超過10家的占80%，超過15家的占47%，超過20家的占27%，最多的達30家。多接納參編單位，不僅有助于集思廣益，而且有利于標準的廣泛適用性和應用推廣。

團體標準應容許中國境內注冊的外商投資企業(yè)參與標準編制。

一些編制主體特別重視高等院校的參與，充分利用高校的科研資源與成果，使標準在理論體系的支撐下更加科學、合理；對學校而言，在教學中摻入團體標準有利于教學內容與實踐的結合、更新，可以更好適應經濟建設的需要，有一舉雙贏的功效。

由編制主體提出的團體標準，可采取招標形式確定主編單位。針對行業(yè)特點，應鼓勵設備制造商、工程商領銜主編標準，形成“三流企業(yè)做產品、二流企業(yè)做品牌、一流企業(yè)做標準”的共識，提高企業(yè)核心競爭力。

同時，鼓勵企業(yè)將企業(yè)標準轉化為團體標準。

2.5 標準編制人員

主編人應具有高級職稱，注意吸納“行家里手”、青年技術骨干及行業(yè)外有關技術專家參與標準編制工作。endprint

編制人員應具有良好科學素質與職業(yè)道德， 遵守WTO/TBT協(xié)定中關于制定、采用和實施標準的條款。

在標準正式頒布的文本上應標明編制人員姓名，這既是對他們辛勤勞動的回報，也是加強編制人員責任心的需要。編制人員排序應根據貢獻大小，不應按照職位高低排序，也不應以所在單位社會地位高低或規(guī)模大小排序。同時，可給予標準編制人員一定經濟補助。

2.6 標準編制經費

標準編制的經費來源，在保證標準質量、公正性和不損害公共利益的前提下，采用市場化方式籌集。編制經費由主編單位統(tǒng)一收支，?？顚Ｓ?，做到“公開、透明、協(xié)商一致”。經費主要用于：調研費、審查專家費、編委專家費、辦公費（包括資料、文本印刷費）等。

據中國建筑裝飾協(xié)會統(tǒng)計，每項標準制定的經費約需60萬元。

2.7 標準編制周期

為加強團體標準的時效性，標準編制周期不宜超過一年。對于不能按時完成的標準，編制主體可采取招標或協(xié)商方式重新確定主編單位。

3 制定團體標準的空間很大

由于歷史原因，中國已經制定的有關國家、行業(yè)標準與規(guī)范尚不能滿足技術進步與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

以演藝設備行業(yè)為例，與該專業(yè)直接相關的國家標準、行業(yè)標準數量不足30項，包括《廳堂擴聲系統(tǒng)設計規(guī)范》等國家標準；《演出場所擴聲系統(tǒng)的聲學特性指標》、《劇場等演出場所擴聲系統(tǒng)工程導則》、《舞臺燈具光學質量測試與評價》、《歌舞廳燈具通用技術條件》、《舞臺機械 操作與維修導則》等文化部行業(yè)標準；還包括《電影電視用白光LED燈具技術要求和測試方法》等其他部門頒布的行業(yè)標準。

縱觀該行業(yè)現(xiàn)狀，可以看到無論是在產品制造、安裝、驗收；還是在工程設計、施工、驗收等方面出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)無標準可依的狀態(tài)。例如在不同性質的廳堂，擴聲系統(tǒng)設計應該是不相同的，但目前國家并沒有相關設計指南的標準，因此常常事倍功半，甚至返工。又如揚聲器的頻響特性標注較為混亂，有以3 dB為標準，有以5 dB為標準標注，還有的干脆不說明；在產品頻響特性測試方法上，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有的工廠甚至直接在生產線環(huán)境下進行測試。在揚聲器的功率標注方面也有類似情況。目前，國內揚聲器生產廠家很多，產品數量巨大，質量相差很大，尚缺少評價標準，這有礙于產品得到市場的認可或推廣。

此外，隨著新技術、新產品的不斷涌現(xiàn)，也對技術標準的制定提出了新的需求。例如，顯色性是電光源主要的光學特性之一，它表示的是物體在測試光源照射下與在參考光源照射下顏色的保真程度。傳統(tǒng)的評價方法是采用“顯色指數（CRI）”為評價量。但隨著LED新型光源的出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)用CRI的評價方法與人的主觀評價間存在較大差異，重新規(guī)定一種新的評價方法成為必需解決的課題。北美照明工程協(xié)會（IES）在2015年提出的TM-30-15標準就是一種新的評價方法，與傳統(tǒng)顯色指數評價方法最明顯的不同是同時有兩個評價量Rf和Rg，分別稱為“保真度指數”和“色域指數”。盡管該標準并不是中國標準，也不是國際標準化組織（ISO）的標準，但國內LED燈具制造商已經在用此標準進行設計與生產控制，發(fā)明了“7合1”、“9合1”混光光源，明顯提高了LED光源的顯色性，產品質量位于世界領先水平。

這個事例既說明中國演藝設備行業(yè)制定標準適應行業(yè)需求變化及制定標準的周期都存在較大差距，也說明還有許多缺位。

綜合上述各方面的因素，演藝設備行業(yè)制定團體標準的空間很大，大有可為。

中國演藝設備行業(yè)的發(fā)展成就令人矚目，技術人才濟濟，工業(yè)基礎雄厚，裝備水平世界一流，一些企業(yè)還制定了企業(yè)標準，已經具備了制定團體標準的良好基礎，目前只是缺少有關協(xié)會、學會、商會等具有全國性影響力的社會團體的組織、協(xié)調和技術指導。

再以室內裝飾裝修行業(yè)為例，盡管中國已批準的有關室內裝飾裝修行業(yè)的標準已有136項，但自2014年中國建筑裝飾協(xié)會開展團體標準制定以來，已經批準立項68項，其中工程技術標準64項，管理標準4項。工程技術標準中包括房屋裝修標準32項、通用技術標準5項、應用技術標準11項、產品標準5項。目前還有大量的標準正在申報中?？梢姡瑘F體標準制定方面大有可為。

4 結語

加快行業(yè)團體標準的制定，可以更好地規(guī)范設備的生產制造、工程應用，提高產品和工程質量，響應創(chuàng)新與市場的需求，提升行業(yè)國際競爭力。從一定意義上來說，制定團體標準也是在爭搶本行業(yè)國內和國際的話語權，因此廣大的企業(yè)、科研院所、設計院、大學等各方面均表現(xiàn)出積極的參與意愿，可以相信，會迎來一個團體標準制定的繁榮期。

作者簡介：

周兆駒，教授，中國演藝設備技術協(xié)會演藝工程專業(yè)第九分會副會長、專家委員會主任。

劉運智，中國演藝設備技術協(xié)會演藝工程專業(yè)第九分會會長，同力科技有限公司董事長。endprint