中國臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對潼南的啟示

劉慶

一、中國臺灣農(nóng)業(yè)基本概況

臺灣地狹人多，天然資源缺乏，但因有效的運用他國支援，推動土地改革，實施肥料換股制度，加上農(nóng)復(fù)會的專家策劃，通過技術(shù)改進，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把臺灣從戰(zhàn)后荒島變成世界最繁華及最具生產(chǎn)力的地區(qū)之一。臺灣的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從早期繁盛時期步入衰退式微產(chǎn)業(yè)，雖然其在總體經(jīng)濟中所占的地位已經(jīng)下降，但其重要性遠超過早期經(jīng)濟發(fā)展所作的貢獻?；仡櫯_灣經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)曾帶來經(jīng)濟發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才與市場，吏賺取外匯，奠定臺灣創(chuàng)造“經(jīng)濟奇跡”的基盤。

其地理位置四面環(huán)海，面積3.6萬km2，海岸500km，島內(nèi)多山，農(nóng)耕面積約占土地面積的四分之一。當?shù)厥a(chǎn)稻米，一年有兩熟，米質(zhì)好，產(chǎn)量高。經(jīng)濟作以甘蔗、茶葉、煙草為主。水果主要品種有香蕉、菠蘿、柑橘、橙、龍眼等幾十種，近年來，蓮霧、釋迦、木瓜等品種發(fā)展較快，水果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了較大的變化。蔬菜主要品種有蘿卜、白菜、甘藍、番茄、竹筍、蘆筍等，蔬菜及其制品出口在農(nóng)業(yè)中居有重要地位。養(yǎng)殖業(yè)以家禽、豬、牛為主，所占比重逐漸變小。海洋漁業(yè)比較發(fā)達，漁業(yè)產(chǎn)品是臺灣島內(nèi)的大宗出口品，外銷高價值的石斑魚、鰻魚、對蝦、羅非魚等特色品種。總的說來，臺灣的農(nóng)業(yè)的地位得到了極大的提升、農(nóng)民的收入得到了較大的提高。

二、中國臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特點

（一）農(nóng)業(yè)管理服務(wù)體系高效，農(nóng)會作用顯著

中國臺灣農(nóng)會是臺灣影響最大、分布最廣、服務(wù)完善、功能齊全、運行規(guī)范的農(nóng)民組織，管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)十分健全。所到之處，各縣、鄉(xiāng)都有農(nóng)會，農(nóng)會根據(jù)臺灣農(nóng)會法，分別接受同級相應(yīng)農(nóng)政部門的指導(dǎo)。各級農(nóng)會不僅獨立的法人，可以獨立地開展工作，又與上級及其他農(nóng)會之間相互配合，下級農(nóng)會接受上級農(nóng)會的指導(dǎo)，各級農(nóng)會共同組成一個系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)會承擔(dān)的任務(wù)主要包括幾個方面：一是承辦農(nóng)村的文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、福利及救濟事業(yè)等。二是從事新技術(shù)的輔導(dǎo)、推廣和農(nóng)民培訓(xùn)教育；三是農(nóng)民的借貸保險業(yè)務(wù)，會員的金融業(yè)務(wù)均由農(nóng)會辦理，同時也接受委托辦理農(nóng)業(yè)保險事業(yè)；另一方面，農(nóng)會自己也開展業(yè)務(wù)。四是農(nóng)產(chǎn)品銷售，即辦理農(nóng)產(chǎn)品運銷及批發(fā)市場業(yè)務(wù)，有些農(nóng)會還承擔(dān)農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品加工等職能。特需注意的是，農(nóng)會信用部設(shè)在鄉(xiāng)村，為了解農(nóng)戶的經(jīng)濟條件、生產(chǎn)狀況和實際需要，有助于貸款發(fā)放償還，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)、銷售，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，現(xiàn)代化程度高

農(nóng)業(yè)在中國臺灣是一個重要的經(jīng)濟部門，經(jīng)過20世紀80年代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、特色農(nóng)業(yè)，并使之良種化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加注重利用地理、區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，現(xiàn)代化程度不斷提高。

中國臺灣己經(jīng)進入“精細農(nóng)業(yè)”階段。其顯著特點：一是實現(xiàn)了良種化、由于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種不斷出現(xiàn)，并大面積推廣，許多農(nóng)產(chǎn)品包括畜禽、水產(chǎn)、水果等都擁有較高的品質(zhì)水平。二是實現(xiàn)了精致化和標準化。通過發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制和減少化肥施用、農(nóng)藥殘留和漁牧疫病，使農(nóng)產(chǎn)品符合國際標準，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。三是實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。通過大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，有力地推動了中國臺灣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。可以說，中國臺灣農(nóng)業(yè)之所以能夠把握時代發(fā)展的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是與科技導(dǎo)向、經(jīng)濟導(dǎo)向、環(huán)境導(dǎo)向、國際導(dǎo)向是分不開的。

（三）重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，運銷體系健全

一是建立健全法律法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品安全標準。臺灣食品安全方面的法規(guī)標準非常健全，《食品安全衛(wèi)生管理法》、《農(nóng)藥使用安全管理辦法》、《農(nóng)藥殘留檢測要點》等已經(jīng)家喻戶曉。二是農(nóng)產(chǎn)品管理部門職責(zé)明確，檢測體系健全。臺灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分別由農(nóng)業(yè)委員會、衛(wèi)生署、標準檢驗局3個部門負責(zé)，分別承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。同時健全了藥物殘留監(jiān)測體系，嚴格把好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和入市質(zhì)量安全關(guān)。三是嚴格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。臺灣的所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場均設(shè)有農(nóng)藥殘留超標快速檢驗室，對入市交易的農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣快速檢測，合格后方可進入市場。四是建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。進入市場的產(chǎn)品均注明農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品等級、供應(yīng)市場，在產(chǎn)品檢測發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題后，就很容易準確地追查責(zé)任人。四是臺灣農(nóng)產(chǎn)品運銷體系健全，而且運行高效快捷。尤其是臺灣各農(nóng)會下設(shè)有各縣特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷班，專職負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購、分級、包裝、運銷等各類產(chǎn)后業(yè)務(wù)。直銷班以區(qū)域內(nèi)的骨干農(nóng)戶帶頭，以合伙或者股份制形式組建而成，使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營完全實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化運作。

（四）積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，謀求農(nóng)業(yè)新出路

中國臺灣農(nóng)業(yè)涉及的領(lǐng)域更廣，不單純提供傳統(tǒng)意義上的實物產(chǎn)品，而且提供服務(wù)產(chǎn)品，許多休閑農(nóng)場就是生產(chǎn)過程，通過農(nóng)產(chǎn)品DIY、展示銷售和生產(chǎn)體驗等，滿足參與生產(chǎn)、選購產(chǎn)品、科普認知等需求。按類別有主要有觀光農(nóng)園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的體閑旅游、綜合性的休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村夜宿、旅游勝地等幾種。臺灣對休閑農(nóng)業(yè)的展望目標是：整合政府相關(guān)計劃為主軸，以團隊輔導(dǎo)、永續(xù)經(jīng)營為方針，創(chuàng)造融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)，以此再造農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效化、國際化。經(jīng)過近10年的發(fā)展，臺灣的休閑農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模特色，成為臺灣經(jīng)濟新的增長點，逐步為社會廣泛重視。

三、幾點啟示

（一）更新發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念

在中國臺灣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民自己的事，政府不會干涉，是真正按照市場化原則謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，在臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，主管部門發(fā)揮的作用主要在農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險與金融支持等方面，通過稅收、價格、財政補貼等方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。潼南是以農(nóng)業(yè)為主的城市，農(nóng)業(yè)市場化、工業(yè)化發(fā)展理念已經(jīng)有了，但許多作法還離不開計劃經(jīng)濟時代的思維定式，習(xí)慣于“催耕、催種、催收”的工作方式，只是注重發(fā)展指標、產(chǎn)品數(shù)量，而很少顧及產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的收益。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門怎樣做到有所為、有所不為，更新農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，中國臺灣的做法是把大量精力放在抓產(chǎn)后、抓市場、抓效益，這是值得借鑒的。

（二）加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個新方向。休閑農(nóng)業(yè)具有提供休閑場所、教育市民、認識農(nóng)村、體驗鄉(xiāng)村生活，維護改善自然生態(tài)環(huán)境、增加就業(yè)、提高農(nóng)家收益等功能；目前正越來越受到旅游者的青睞。潼南具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的自然條件，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，應(yīng)加大休閑觀光農(nóng)業(yè)資源、田園生態(tài)景觀資源、農(nóng)村人文資源的開發(fā)力度，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、科學(xué)管理、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品、農(nóng)村空間出讓等與旅游者融為一體，拓展旅游空間，力爭使漳州農(nóng)業(yè)成為旅游者體驗農(nóng)耕、休憩健身、回歸自然的休閑旅游場所和農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)的樣板。同時，政府應(yīng)加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持。

（三）加大農(nóng)技培訓(xùn)的力度

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素和主要推動力量。目前出臺的政策偏向于廣泛實施的種子優(yōu)化、技術(shù)更新、人才培養(yǎng)、科技示范等工程，奠定了堅實基礎(chǔ)。但，與中國臺灣相比，我們還需要注重提高農(nóng)業(yè)項目的科技含量。政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施，鼓勵、支持、規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與龍頭企業(yè)、用工單位、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會及其他社會力量合作參與，開展相對應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科技教育走向市場化，增加農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會。充分運用信息化手段開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)、咨詢等課程，有效的幫助農(nóng)民掌握實用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。

（四）推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育合作

目前潼南的農(nóng)業(yè)所面臨的問題就是有農(nóng)業(yè)教育萎縮、產(chǎn)值GDP比重低、農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)無人等問題，這些問題臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展中都曾遇到過。潼南本來就是農(nóng)業(yè)大城市，但是受種種因素的影響，受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的許多專業(yè)人員不愿意參加直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成了“學(xué)而無用”的現(xiàn)象，相對的就制約了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。然而中國臺灣在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面取得了的經(jīng)驗和成就值得借鑒。潼南是否可以通過與之聯(lián)系，加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的交流與合作，以更好地滿足兩地人員對農(nóng)業(yè)技能與知識需要。同時，可以鼓勵、引入臺商、臺灣的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)協(xié)會與農(nóng)業(yè)部門合作創(chuàng)辦科研機構(gòu)、教學(xué)基地等。endprint