對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下船員管理與服務(wù)的思考

謝建義

摘 要：“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的第一個(gè)五年規(guī)劃，將是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)體制等發(fā)生劇烈變化的時(shí)期。航運(yùn)業(yè)乃至船員管理與服務(wù)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是業(yè)界不可回避的課題，本文對(duì)新常態(tài)下如何進(jìn)行船員管理提出了合理化的建議。

關(guān)鍵詞：海事管理；船員管理

中圖分類號(hào)：U6-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）1-0031-02

1 船員管理與服務(wù)的內(nèi)涵

對(duì)于船員，我們平常關(guān)注較多的是他們的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能與資歷。事實(shí)上，影響個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的因素還有很多，如進(jìn)取心、責(zé)任心、自信心和自我調(diào)節(jié)能力、社會(huì)接納性等隱性素質(zhì)，船員職業(yè)也不例外。船員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能屬于顯性素質(zhì)，而船員的隱性素質(zhì)則通過(guò)其在實(shí)船上長(zhǎng)期的工作表現(xiàn)得到考察。船員管理與服務(wù)工作除了考察船員素質(zhì)，大量的是開發(fā)、培養(yǎng)和利用船員素質(zhì)，主要是圍繞著船員職業(yè)的特點(diǎn)，按照船員職業(yè)生涯的準(zhǔn)備期、選擇期、適應(yīng)期、穩(wěn)定期和結(jié)束期等五個(gè)階段去展開。主要內(nèi)容包括：

（1）船員職業(yè)文化建設(shè)。船員職業(yè)文化是指長(zhǎng)期從事船員職業(yè)的人們?cè)诼殬I(yè)活動(dòng)中逐步形成的與船員職業(yè)相適應(yīng)的價(jià)值觀念、思維方式、行為規(guī)范以及習(xí)慣、氣質(zhì)和禮儀等。船員職業(yè)文化建設(shè)就是通過(guò)教育培訓(xùn)、文學(xué)藝術(shù)、新聞廣播電視、圖書和博物館等形式培育和傳播船員職業(yè)文化的活動(dòng)。健康的船員職業(yè)文化，可以激發(fā)擬從事和已經(jīng)從事船員職業(yè)的人對(duì)船員職業(yè)的理想和熱愛(ài)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。航運(yùn)院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、船員行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和組織以及社會(huì)其他文化宣傳行業(yè)，都有責(zé)任和義務(wù)開展船員職業(yè)文化建設(shè)。

（2）船員職業(yè)教育與培訓(xùn)。船員職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)貫穿于船員職業(yè)生涯的全過(guò)程，它不僅是船員職業(yè)文化建設(shè)的重要載體，同時(shí)主要是針對(duì)船員職業(yè)的顯示素質(zhì)需求而展開，不同的時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，如準(zhǔn)備期和選擇期的船員職業(yè)教育與培訓(xùn)，主要由航運(yùn)院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家發(fā)布的船員適任考試大綱要求展開，適應(yīng)期和穩(wěn)定期的船員職業(yè)教育與培訓(xùn)主要由航運(yùn)企業(yè)和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并針對(duì)所承擔(dān)的具體工作任務(wù)展開。

（3）船員考試與評(píng)估。船員職業(yè)生涯會(huì)經(jīng)歷較多的考試與評(píng)估。除了首先要通過(guò)航運(yùn)院校、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將其招收為學(xué)員的考試，還要通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)舉辦的船員職業(yè)資格入門和升職升等等考試與評(píng)估，以及船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)決定聘用前的測(cè)試考察等。船員考試與評(píng)估的目的主要是，選拔具有滿足船員職業(yè)需求綜合素質(zhì)的船員，使航運(yùn)更安全與更高效。

（4）船員證書證件辦理。船員證書證件目前主要由海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法定條件簽發(fā)，主要種類有船員服務(wù)簿、船員適任證書、船員特殊培訓(xùn)證書等。選擇從事船員職業(yè)的人或者打算升職、升等和到特種船舶上工作的船員，具有一定的資歷和身體健康等其他條件，并經(jīng)過(guò)規(guī)定的培訓(xùn)后，通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)舉辦的考試和評(píng)估后，可申請(qǐng)辦理相應(yīng)證書。

（5）船員聘用。船員可以被航運(yùn)企業(yè)直接聘用，也可以通過(guò)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)與航運(yùn)企業(yè)建立聘用關(guān)系。船員聘用是保障船員合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，航運(yùn)企業(yè)或者船員服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法與船員簽訂勞動(dòng)合同、為船員購(gòu)買保險(xiǎn)等，為船員提供合法權(quán)益，保障其勞動(dòng)條件、勞動(dòng)作息時(shí)間、收入報(bào)酬合法，基本權(quán)利可以行使、生命財(cái)產(chǎn)不受到損害。

（6）船員跟蹤管理。對(duì)船員實(shí)行跟蹤管理的主體可以是海事管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，但是不同主體實(shí)施的跟蹤管理各有特點(diǎn)，如海事管理機(jī)構(gòu)的方式主要是抽查，一般只對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷和違法行為進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)船員的品德、日常表現(xiàn)等隱性素質(zhì)方面基本難以跟蹤；航運(yùn)企業(yè)和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)則可以跟蹤船員較全面的任職情況。

以上是船員管理與服務(wù)的主要內(nèi)容，其實(shí)在現(xiàn)實(shí)中還有許多非法定，但是與船員職業(yè)特點(diǎn)密切相關(guān)的服務(wù)，如法律咨詢、家庭幫助與慰問(wèn)、必要的信息服務(wù)和精神生活等。航運(yùn)企業(yè)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)可以將此類船員服務(wù)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

2 船員管理與服務(wù)工作存在的主要問(wèn)題

STCW公約馬尼拉修正案自2012年1月1日起生效，《2006年海事勞工公約》于2016年11月12日對(duì)我國(guó)正式生效，以上國(guó)際公約對(duì)我國(guó)船員管理與服務(wù)工作不斷提出新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。在此背景下，我國(guó)船員管理與服務(wù)工作存在的主要問(wèn)題如下：

（1）從事船員職業(yè)的愿望普遍下降，內(nèi)河船員素質(zhì)整體不高。以長(zhǎng)江船員為例，與十年、二十年前相比，現(xiàn)有船員隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯下滑，不僅優(yōu)質(zhì)船員緊缺，而且出現(xiàn)嚴(yán)重的青黃不接現(xiàn)象。主要原因，一是優(yōu)秀船員大量流失。一方面，由于江、海船員待遇差異大，大量?jī)?yōu)秀內(nèi)河船員轉(zhuǎn)為海船船員；另一方面，不少優(yōu)秀船員選擇棄水登陸，從事航運(yùn)經(jīng)營(yíng)、管理等岸上工作，或者轉(zhuǎn)至更有吸引力的其它行業(yè)。二是培訓(xùn)質(zhì)量有所下降。航運(yùn)企業(yè)受效益因素的影響，培訓(xùn)的投入越來(lái)越少；船員流動(dòng)性大，企業(yè)培訓(xùn)的難度越來(lái)越大，培訓(xùn)的積極性也越來(lái)越低。三是上崗標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越低。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)長(zhǎng)江上船舶數(shù)量劇增，在這個(gè)歷史背景下，國(guó)家和航運(yùn)企業(yè)相對(duì)放開了船員入職標(biāo)準(zhǔn)以解決船員緊缺問(wèn)題。四是接受過(guò)學(xué)歷教育的船員越來(lái)越少。培養(yǎng)內(nèi)河船員的學(xué)校越來(lái)越少，如原武漢河運(yùn)?？茖W(xué)校、重慶河校、南京河校過(guò)去都是培養(yǎng)內(nèi)河船員的主力學(xué)校，全部轉(zhuǎn)為培養(yǎng)海船船員。

（2）船員管理和服務(wù)責(zé)任不明晰。一是船員職業(yè)生涯的信息未形成環(huán)環(huán)相扣的信息流。由于船員流動(dòng)性大，而且流動(dòng)沒(méi)有太多的限制，船員職業(yè)表現(xiàn)方面的信息不完整、不全面，對(duì)船員跟蹤管理環(huán)節(jié)存在缺失；二是盡管一直在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但海事管理機(jī)構(gòu)仍承擔(dān)大量船員管理與服務(wù)職責(zé)。從《船員條例》的三次修訂中可以看出，海事管理機(jī)構(gòu)在船員管理方面的簡(jiǎn)政放權(quán)步伐比較謹(jǐn)慎。三是《安全生產(chǎn)法》修訂后，《船員條例》對(duì)于船員管理與服務(wù)有關(guān)條款尚未對(duì)應(yīng)從業(yè)人員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。四是船員源頭管理未與現(xiàn)場(chǎng)管理相銜接。主要表現(xiàn)在，一方面將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)向源頭管理機(jī)構(gòu)抄報(bào)制度缺失；另一方面現(xiàn)場(chǎng)履職檢查的作用以及與源頭管理是何關(guān)系不明確。endprint

（3）船員管理與服務(wù)手段有待創(chuàng)新。目前信息科技手段分別被不同船員管理與服務(wù)主體所應(yīng)用，還有待完善和互相聯(lián)通。對(duì)于海事管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)建構(gòu)起以船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)為主要用戶的船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證信息系統(tǒng)，但是缺少完整的船員從業(yè)動(dòng)態(tài)信息以及海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查信息。

3 中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)船員管理與服務(wù)可能造成的影響

（1）海事職能轉(zhuǎn)變加快。第一，海事管理機(jī)構(gòu)關(guān)于船員管理方面的行政許可項(xiàng)目將繼續(xù)減少，企業(yè)管理船員的主體責(zé)任將更加明確，行業(yè)組織自治功能將更加強(qiáng)大；第二，海事管理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管方式和手段、社會(huì)信用體系以及相關(guān)法治體系將更加完善，企業(yè)必須為自己選擇航運(yùn)業(yè)和自己的航運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為負(fù)起責(zé)來(lái)；第三，海事管理機(jī)構(gòu)必須從創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化信息化技術(shù)、加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同等方面，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

（2）船員管理與服務(wù)創(chuàng)新。一是船員來(lái)源繼續(xù)轉(zhuǎn)移。隨著物質(zhì)生活水平的提高，愿意從事船員職業(yè)的人越來(lái)越少，船員來(lái)源將繼續(xù)向中西部地區(qū)甚至是鄰近的欠發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移；二是新型的運(yùn)輸和水上休閑方式對(duì)船上從業(yè)人員提出新的管理與服務(wù)要求。如江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展而產(chǎn)生江海聯(lián)運(yùn)船舶船員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；水上餐飲業(yè)興起、城區(qū)內(nèi)短途水上旅游休閑船舶將增多，對(duì)這些船上除駕駛、輪機(jī)部門以外的從業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)由企業(yè)為主納入規(guī)范管理與服務(wù)軌道。

（3）傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)過(guò)渡。首先，新型船舶一方面向使用清潔能源方向發(fā)展，另一方面不斷提高自動(dòng)化程度，將會(huì)更新對(duì)船員的知識(shí)和操作要求，并可繼續(xù)降低最低安全配員標(biāo)準(zhǔn)；其次，船舶最終發(fā)展為無(wú)人船，所謂船員將主要在岸上遙控指揮船舶，一般不再需要上船工作。

4 對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下船員管理與服務(wù)的建議

（1）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下船員管理與服務(wù)改革的宏觀研究。建議有關(guān)上級(jí)單位組織對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下航運(yùn)業(yè)和船員市場(chǎng)的發(fā)展方向進(jìn)行研究，研討海事管理機(jī)構(gòu)如何繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步明確海事管理機(jī)構(gòu)船員管理與服務(wù)職責(zé)，建立健全負(fù)面清單管理制度，完善事中事后監(jiān)管職責(zé)范圍及程序；研究如何進(jìn)一步修訂現(xiàn)行船員法規(guī)，劃清海事管理機(jī)構(gòu)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)、人力資源和社會(huì)保障部門、船員工會(huì)、船員行業(yè)組織等各船員管理與服務(wù)主體職責(zé)；研究如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，充分調(diào)動(dòng)航運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)船員的積極性；理清支持引導(dǎo)健全船員行業(yè)自治的措施與途徑；對(duì)于新型船員類別的出現(xiàn)、內(nèi)河家庭船的發(fā)展方向進(jìn)行前瞻性研究。

（2）關(guān)于船員素質(zhì)與數(shù)量問(wèn)題的解決途徑。一是近期內(nèi)抓住重點(diǎn)船舶船員提高素質(zhì)，如對(duì)內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船船長(zhǎng)和高級(jí)船員提出有至少高職以上的學(xué)歷要求；二是發(fā)揮航運(yùn)企業(yè)培養(yǎng)船員的積極性和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)校企合作、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)實(shí)操培訓(xùn)與評(píng)估效果；三是繼續(xù)改進(jìn)船員考試發(fā)證管理體制，解決考試標(biāo)準(zhǔn)一樣，執(zhí)行效果不一的問(wèn)題；四是調(diào)控船舶運(yùn)力。如，在生態(tài)長(zhǎng)江建設(shè)中，聯(lián)合地方政府淘汰老舊、排放污染嚴(yán)重的船舶，加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高船舶入市門檻，精簡(jiǎn)運(yùn)力，增加航運(yùn)效益，提高船員待遇，吸引高素質(zhì)人員進(jìn)入船員隊(duì)伍；五是將事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)與源頭管理進(jìn)行關(guān)聯(lián)，促進(jìn)源頭管理充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷改善培訓(xùn)和管理效果；六是不斷完善信用管理體系和相關(guān)數(shù)據(jù)信息公示機(jī)制，促進(jìn)各方依照各自職責(zé)履行應(yīng)盡社會(huì)責(zé)任。

（3）加強(qiáng)船員管理與服務(wù)信息化建設(shè)。增強(qiáng)現(xiàn)有船員信息系統(tǒng)的有關(guān)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集功能、數(shù)據(jù)分類統(tǒng)計(jì)分析功能和開放容納功能，增加船員與服務(wù)機(jī)構(gòu)（或者航運(yùn)企業(yè)）雙向選擇功能，將目前管理中可能產(chǎn)生的漏洞和盲區(qū)通過(guò)信息化手段予以消除，同時(shí)使船員的整個(gè)職業(yè)生涯能夠被主管機(jī)關(guān)和企業(yè)掌握，從而更好地培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)船員。

（4）加強(qiáng)船員職業(yè)文化建設(shè)。加大對(duì)船員社會(huì)貢獻(xiàn)和地位的正面宣傳，提升船員從業(yè)自豪感。一是從行業(yè)層面有計(jì)劃地通過(guò)微電影、電視劇等多種方式開展船員職業(yè)文化宣傳；二是針對(duì)船員出臺(tái)優(yōu)惠政策，如減免船員稅收負(fù)擔(dān)、解決其子女入學(xué)問(wèn)題等；三是開展“好船員”主題活動(dòng)，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)評(píng)比的“好船員”不僅加以社會(huì)宣傳，同時(shí)給予行政獎(jiǎng)勵(lì)。endprint