現(xiàn)代日本鄉(xiāng)村治理及其借鑒

摘 要 自上世紀(jì)60年代以來，日本經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，村落共同體呈現(xiàn)衰落狀態(tài)，逐步成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)所在。面對(duì)此項(xiàng)問題，日本政府果斷制定出農(nóng)業(yè)保護(hù)法與相關(guān)的鼓勵(lì)、支持政策，從而打造更具特色化的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。直至現(xiàn)在，日本的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展仍舊是一項(xiàng)重要任務(wù)，充分貫徹綠色生態(tài)理念，優(yōu)化與完善了農(nóng)村土地經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)自然村與行政村的“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)了日本鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)此，本文就現(xiàn)代日本鄉(xiāng)村治理情況展開分析，旨在為我國鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)的發(fā)展借鑒。

關(guān)鍵詞 日本 鄉(xiāng)村 治理 綠色生態(tài) 借鑒

作者簡介：楊岳，中共蘭州市委黨校，講師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.189

十九大報(bào)告中明確指出，深化改革的總目標(biāo)就是完善與發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、切實(shí)提高國家治理能力、推進(jìn)國家治理體系進(jìn)程的關(guān)鍵所在，其中，就農(nóng)村土地制度提出了改革的新要求與新辦法，即第二輪土地承包到期后再延長三十年。農(nóng)村土地改革的提出，標(biāo)志著我國在鄉(xiāng)村建設(shè)上又得到了質(zhì)的提升，仍舊存在著進(jìn)步的巨大空間。關(guān)于該話題，我們深度分析了現(xiàn)代日本在鄉(xiāng)村治理上的手段與技巧，深度聯(lián)系我國國情，借鑒其在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步完善中國的鄉(xiāng)村建設(shè)體系，以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、中國借鑒日本鄉(xiāng)村治理手段的原因分析

在黨的十八大、十九大上，我國政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展體制改革提出了重大的部署，要求將農(nóng)村改革的各項(xiàng)工作都提上日程來，始終秉持著“治國先強(qiáng)民”的理念，注重新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，以實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)均衡、平穩(wěn)的發(fā)展。然而，我國在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中，在農(nóng)村改革上缺乏固定的思想理論與新生的規(guī)范和模本，若想實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村的發(fā)展，需要借鑒國外的成功案例，特別是從亞洲地區(qū)選取相應(yīng)的學(xué)習(xí)對(duì)象，總結(jié)農(nóng)村改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。在亞洲地區(qū)，日本是最大的發(fā)達(dá)國家，且其在農(nóng)業(yè)上經(jīng)歷了全面而系統(tǒng)化的變革，同時(shí)，日本是中國的近邦，其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境治理等層面和中國存在著諸多的相似之處，在此方面，很多國家都已經(jīng)借鑒和學(xué)習(xí)了其在鄉(xiāng)村治理上的優(yōu)質(zhì)成果。對(duì)此，應(yīng)對(duì)日本農(nóng)村改革機(jī)制進(jìn)行細(xì)致化分析，全面把握農(nóng)村改革策略與改革手段，以借鑒日本在鄉(xiāng)村建設(shè)上的優(yōu)秀手段 ，為我國后續(xù)鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)的條件與借鑒。

二、日本鄉(xiāng)村治理的基本歷程

（一）農(nóng)村土地制度改革

在日本鄉(xiāng)村治理上，農(nóng)村土地改革是重要組成內(nèi)容，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地建設(shè)的規(guī)范性和合理性 。在日本，現(xiàn)代農(nóng)村土地制度的首次改革可充分追溯到1868年前后的明治維新時(shí)期。明治維新之前，日本主要是采取以封建等級(jí)領(lǐng)主制度為主的土地所有制。當(dāng)時(shí)，土地最終處分權(quán)與分配權(quán)都是由日本最高軍事統(tǒng)治者幕府所支配的，同時(shí)，也是當(dāng)時(shí)日本最大地主。明治維新之后，日本的新政府將封建領(lǐng)主土地所有制取消掉，取而代之的是“版籍奉還” ，將以往的勞役與封建土地賦稅轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)稅形式的地稅，進(jìn)而產(chǎn)生自由買賣的土地私有制，此是明治維新之后的首次變革。然而，第二次土地變革并不是由日本人自身所著手的，主要是利用好當(dāng)時(shí)美國占領(lǐng)軍區(qū)司令部的意識(shí)才得以在1947年予以實(shí)施。新土地改革制度中規(guī)定，村地主不可將土地進(jìn)行全部的出租，且村地主出租地>1公頃，是由政府部門進(jìn)行強(qiáng)制性征購，還要以低價(jià)的形式來分配到佃農(nóng)手中。新土地改革制度的提出，等到1949年，日本自耕農(nóng)由28.0%上漲至55.0%，自耕兼具佃耕農(nóng)由41.0%降低到35.0%，佃耕農(nóng)數(shù)量從28.0%降至8.0% ，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)耕者均有田的現(xiàn)象。在此種情況下，充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)村勞動(dòng)的積極性，且處理了糧食短缺等多項(xiàng)問題，然而國際競(jìng)爭(zhēng)力低下，且商品化率也不高。20世紀(jì)60年代初期，日本政府制定了相關(guān)的《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)法》，設(shè)置了農(nóng)工同酬的基本目標(biāo)，旨在讓小農(nóng)退出農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)，打造家庭式農(nóng)場(chǎng) 。此外，于1947年，日本制定了《農(nóng)協(xié)法》，旨在讓農(nóng)民全面參與到協(xié)會(huì)之中，同時(shí)，政府需要推行一定的扶持政策，將存作為基本單位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一化經(jīng)營模式，主要是將作物品種、種子培育、種植技術(shù)、收獲與銷售等進(jìn)行統(tǒng)一化處理。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式以戶為單位，《農(nóng)協(xié)法》的提出，主要是采取以村為單位的集體化經(jīng)營模式，讓日本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在私有機(jī)制條件下還蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)主義合作性元素，實(shí)現(xiàn)了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革

20世紀(jì)30年代農(nóng)村危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)，日本開展了首次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。由于受到朝鮮與我國臺(tái)灣地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)等的影響，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，日本經(jīng)濟(jì)長期陷入到經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，等到了30年代，日本經(jīng)濟(jì)危機(jī)最為嚴(yán)重。1932年，農(nóng)林省設(shè)立了相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更生部門，并頒布了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)更生方案與計(jì)劃。在方案與計(jì)劃之中，主要羅列了各類工業(yè)經(jīng)濟(jì)情況，如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、竹木器、工業(yè)配件、以果蔬作為重要原料的工業(yè)等等 。此外，政府還提出了相應(yīng)的金融性支持與資金補(bǔ)助，也配備了工業(yè)技術(shù)員，建設(shè)了農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)合作社。磁場(chǎng)變革的開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革取得了相應(yīng)的成果，但是，效果并不長久，主要是因?yàn)槿毡咀呦蜍妵髁x道路，制約著日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革出現(xiàn)在戰(zhàn)后，于1960年，日本政府出臺(tái)并制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，旨在調(diào)整農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將糧食種植業(yè)、果蔬種植業(yè)與畜牧業(yè)等的比重進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。為進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，將農(nóng)協(xié)組織作為核心性內(nèi)容，同時(shí)，還在外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外調(diào)整相結(jié)合。即將進(jìn)入到21世紀(jì)時(shí)，第三次農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革開始。此次變革的開展，主要是從農(nóng)業(yè)觀念上出發(fā)，并于1999年頒布了《食糧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，即新農(nóng)業(yè)基本法?？v觀當(dāng)前日本發(fā)展實(shí)況，日本政府為農(nóng)業(yè)屬于一種國防性產(chǎn)業(yè)，旨在為社會(huì)提供相應(yīng)的糧食安全；認(rèn)為農(nóng)業(yè)屬于一類文化性產(chǎn)業(yè)，主要強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)始終保持著傳統(tǒng)文化狀態(tài)；也認(rèn)為農(nóng)業(yè)屬于一類環(huán)境性產(chǎn)業(yè)，主要是滲透綠色生態(tài)理念，提高日本農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。endprint

然而，在日本后續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，致使日本社會(huì)呈現(xiàn)深度老年化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨后繼無人的問題。未來，在開展工業(yè)改革時(shí)，應(yīng)具備可持續(xù)發(fā)展視角，主要處理農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏的基本問題。針對(duì)此項(xiàng)問題，日本開放了國際勞動(dòng)市場(chǎng)，主要是依賴發(fā)展中國家年輕勞動(dòng)力來推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程。

（三）農(nóng)村行政治理改革

在封建時(shí)期，日本的行政治理機(jī)制為等級(jí)領(lǐng)主制。待到明治維新之后，在行政治理改革方面，經(jīng)歷了三次變革。首次變革在戰(zhàn)前，日本建立起以農(nóng)村大地主勢(shì)力為關(guān)鍵內(nèi)容、以中央集權(quán)式官僚為主導(dǎo)的一種新型管理機(jī)制。1873年，明治政府設(shè)立內(nèi)務(wù)省，主要將地方政權(quán)建設(shè)作為主管內(nèi)容。1888年，明治政府還頒布了町村制和最新的市制，形成了新型的行政村運(yùn)行機(jī)制。戰(zhàn)后，美國占軍總司令部將內(nèi)務(wù)省所強(qiáng)制性解散。

第二次變革發(fā)生在戰(zhàn)后。戰(zhàn)后，日本制定了新憲法，并在第八章內(nèi)要求日本推行地方自治制度，并于1947年，推出了《地方自治法》，要求市町村與都道府縣都是普通的地方性公共團(tuán)體，設(shè)立地方性議會(huì)，讓居民直接參與到首長選舉之中。對(duì)此，總理府設(shè)立地方性自治廳，主要對(duì)地方財(cái)政支援、選舉等事務(wù)實(shí)施系統(tǒng)化管理，于60年代，升級(jí)為自治省。自此之后，日本鄉(xiāng)村建立了現(xiàn)代化、民主化的自治行政管理機(jī)制。1953年，日本政府制定出町村合并的相關(guān)法律，在1956年，又制定了町村建設(shè)的相關(guān)法律。

進(jìn)入到21世紀(jì)之后，農(nóng)村行政治理實(shí)現(xiàn)了第三次變革。開始階段，日本農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了平成大合并。直至2013年，日本市町村自治體減少至1719個(gè)。在合并后的1719個(gè)自治體內(nèi)，存在著789個(gè)行政市，746個(gè)行政町，而行政村僅僅剩下184個(gè)。由此可見，日本農(nóng)村人口數(shù)量急劇減少，且老齡化嚴(yán)重，特別是以村為基本行政單位的自治體結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的人口老齡化率要比市町行政地區(qū)高出很多，若持續(xù)10年，以村為基本行政單位的農(nóng)村是很難維系的，這也成為當(dāng)前日本在鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中所面臨的關(guān)鍵問題。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對(duì)日本鄉(xiāng)村治理歷程的分析，個(gè)人認(rèn)為日本社會(huì)發(fā)展迅速是不爭(zhēng)的事實(shí)，從中能了解到日本鄉(xiāng)村治理中所存在的問題。結(jié)合日本鄉(xiāng)村治理情況，我們可以深度聯(lián)系我國，全面思考與暢想我國農(nóng)村建設(shè)與改革的基本歷程，從中借鑒正面觀點(diǎn)與積極性元素，對(duì)負(fù)面影響進(jìn)行反思，從中借鑒經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，能防止發(fā)生重大失誤，從而所產(chǎn)生的農(nóng)村建設(shè)效果也就更為理想。

注釋：

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