人代會(huì)前代表集中關(guān)心的這些事

蘭舒

為了做好2018年市人代會(huì)的準(zhǔn)備，市十四屆人大常委會(huì)主任殷一璀等市十四屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)召開多場市十四屆人大代表座談會(huì)，聽取對市“一府兩院”工作、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的意見建議。代表在充分肯定本市工作成就的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注了如下問題：

促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

從點(diǎn)到面加快推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)。上海科創(chuàng)中心建設(shè)除了重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)外，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)上的頂層設(shè)計(jì)，從點(diǎn)到面不斷深入推進(jìn)。建議在建立新的機(jī)構(gòu)設(shè)施的同時(shí)，也要梳理以往的項(xiàng)目投入，新老結(jié)合、長遠(yuǎn)結(jié)合，更有效地推進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。建議上?？苿?chuàng)中心建設(shè)要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的培育上投入更大的力量，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和競爭力。同時(shí)，要充分發(fā)揮骨干企業(yè)、高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，打造聯(lián)合實(shí)訓(xùn)與定向培養(yǎng)的培訓(xùn)基地，確立“產(chǎn)學(xué)研”互動(dòng)的人才培養(yǎng)及激勵(lì)機(jī)制。在資金投入上，要進(jìn)一步整合、優(yōu)化和發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，增加政府資金投入，聚焦支持制造業(yè)智能化、信息化、技術(shù)改造和融合創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)對新生事物的前瞻性研究?？萍及l(fā)展在改變城市生活形態(tài)的同時(shí)，也為城市治理帶來了新挑戰(zhàn)。比如共享單車，如果能及早出臺管理政策，后期治理就不需要耗費(fèi)大量人力、物力。又如，無人駕駛，被操控車輛如果違反交通規(guī)則，應(yīng)該處罰誰等。將來隨著城市發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)許多新生事物，也存在很多未知數(shù)，建議對這些新生事物加強(qiáng)前瞻性研究，有效規(guī)避可能引起的負(fù)面效應(yīng)。

重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字資產(chǎn)保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顛覆性作用，其中加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)的保護(hù)尤為重要。上海擁有較為豐富的數(shù)字資源，各種新的商業(yè)模式搶占上海市場。建議上海在積極邁向卓越的全球城市過程中，應(yīng)進(jìn)一步重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能對各行業(yè)的升級引擎作用，同時(shí)在數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域提前規(guī)劃，率先規(guī)范數(shù)字資產(chǎn)的保護(hù)。

規(guī)范電子化存檔和公布社會(huì)信用“黑名單”。當(dāng)前電子檔案已經(jīng)非常普遍，但檔案法規(guī)定要求紙質(zhì)存檔，電子存檔不能代替紙質(zhì)存檔方式。上海作為國際化大都市應(yīng)在推進(jìn)電子檔案方面作一些試點(diǎn)，建議修改相關(guān)法律法規(guī)，明確電子檔案代替紙質(zhì)檔案作為法定檔案的組成部分。針對《上海市社會(huì)信用條例》實(shí)施過程中，對有些鎮(zhèn)、基層組織以黨委會(huì)的名義在其轄區(qū)范圍內(nèi)劃定黑名單的情況要予以關(guān)注，確保法規(guī)的正確執(zhí)行。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基石，建議從上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局考慮，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)正確的認(rèn)識，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確制造業(yè)的規(guī)劃、比例、資源配置等。

加強(qiáng)對外交流。上海國際化大都市的對外交流交往不僅可以走出去，也可以引進(jìn)來。建議在上海舉辦國際型的農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，或者爭取承辦“中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)”等，把國際上好的產(chǎn)品、理念帶進(jìn)來，也對外展示中國、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品等，增加農(nóng)業(yè)貿(mào)易交易，在國際社會(huì)上形成影響力。

保障改善民生

加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。市場監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管方面，存在人手不足、專業(yè)知識不足等問題，建議從制度上給予完善保障。當(dāng)前在居民區(qū)內(nèi)加工儲存食品，開設(shè)“私房菜”食堂等問題較為突出，不少無證食品攤販依然存在，造成食品安全隱患，也給居民安全健康等帶來影響。對此，政府監(jiān)管還較為薄弱，存在盲點(diǎn)，建議強(qiáng)化食品安全源頭管理和長效管理。

破解課業(yè)負(fù)擔(dān)重難題?，F(xiàn)在學(xué)生負(fù)擔(dān)普遍較重，家長集體焦慮，存在校內(nèi)減負(fù)、課外加壓的現(xiàn)象，建議教育部門對當(dāng)前教育存在的問題進(jìn)行深入研究，破解“升學(xué)指揮棒”這一難題。建議一方面要加大教育經(jīng)費(fèi)投入，另一方面要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)工作，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。

推進(jìn)養(yǎng)老為老服務(wù)。老年人叫車難問題比較突出。一些出租車空車看到老年人故意不停，老年人也大多不會(huì)使用滴滴打車等網(wǎng)約車，建議政府部門對此引起重視。老年人日托照料需求量很大，但目前每一個(gè)街道只有一個(gè)老年人日間照護(hù)中心，無法滿足轄區(qū)內(nèi)所有老年人的需求，建議市、區(qū)兩級政府更多推進(jìn)建造一些老人日托中心、開辦一些大眾化的老年食堂，更好滿足老年人養(yǎng)老需求。加強(qiáng)老年保健品市場監(jiān)管。建議加快推進(jìn)保健品電子化注冊與備案管理，多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管杜絕虛假廣告宣傳；加快建立保健品市場銷售電子信息持證追溯系統(tǒng)。

有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。今年全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全面實(shí)現(xiàn)藥品零加成，但老百姓反映配藥難。目前社區(qū)醫(yī)院、區(qū)級醫(yī)院醫(yī)生的素質(zhì)水平和三級醫(yī)院相比還有一定差距，在這樣的情況下，推行分級診療需要非常慎重。建議循序漸進(jìn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，在做好充分基層調(diào)研的基礎(chǔ)上實(shí)施，要考慮老百姓的利益和切身感受，不能一刀切。

完善二孩配套政策。實(shí)行全面二孩政策后，各方面的配套政策還未及時(shí)跟上，入園入校出現(xiàn)高峰，教育醫(yī)療等資源緊張。全面二孩政策的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，建議政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段對二胎政策帶來的影響和趨勢有所預(yù)判，及早謀劃，做好未來一段時(shí)間公共服務(wù)的規(guī)劃。

推進(jìn)城市治理

加強(qiáng)城市管理精細(xì)化法治保障。網(wǎng)格化管理是城市精細(xì)化管理的重要手段之一。隨著網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵外延不斷擴(kuò)大，網(wǎng)格化管理中也出現(xiàn)了一些新問題，作為政府規(guī)章的《上海市城市網(wǎng)格化管理辦法》已滿足不了管理需求，建議將現(xiàn)有的政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)。

強(qiáng)化基層治理。現(xiàn)在街道層面感覺任務(wù)重，專業(yè)能力不足，因此要重新審視管理重心下沉以及相關(guān)管理模式。重心下沉不能以條線能力削弱為代價(jià)，下面要加強(qiáng)，上面也不能弱化，尤其在基層相關(guān)力量還有待加強(qiáng)的時(shí)候。建議探索強(qiáng)化基層治理的方法模式，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的目標(biāo)。

規(guī)范業(yè)主自治?，F(xiàn)在小區(qū)業(yè)主自治遇到不少問題、出現(xiàn)很多矛盾。目前對于業(yè)主自治尚缺乏法制規(guī)范，業(yè)委會(huì)的法律地位也沒有明確界定，建議上?？梢詫ｉT針對業(yè)主自治進(jìn)行地方立法，研究居委會(huì)、房管辦等在業(yè)主自治形態(tài)下如何發(fā)揮好作用、行使好職權(quán)，明確政府與業(yè)主自治的關(guān)系，解決業(yè)主自治的困惑。

完善綜合整治配套。早期一些沿街房屋允許辦餐飲證，但按照現(xiàn)在的政策是不允許的。這屬于歷史遺留問題，雖然量不大，但會(huì)對社會(huì)治理造成一定影響，建議要盡早制定相關(guān)制度，加強(qiáng)后續(xù)管理?！拔暹`四必”綜合整治拆除了無證餐飲店，同時(shí)也給周邊居民生活帶來不便，建議在加強(qiáng)整治的同時(shí)完善相關(guān)配套服務(wù)。

加強(qiáng)垃圾分類頂層設(shè)計(jì)。有的居民前端分類分得很清楚，但到了后端，運(yùn)垃圾的車又把垃圾混裝在一起，挫傷了老百姓的積極性。當(dāng)前垃圾分類的部門職責(zé)不清，也未能從源頭對老百姓自覺主動(dòng)分類進(jìn)行有效引導(dǎo)，垃圾資源化回收利用的有關(guān)政策尚不到位。建議政府對垃圾分類工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的政務(wù)治理。人大監(jiān)督要基于互聯(lián)網(wǎng)思維加強(qiáng)深度監(jiān)督、有效監(jiān)督、智慧監(jiān)督。建議專項(xiàng)監(jiān)督要從階段性向不間斷監(jiān)督拓展，運(yùn)用信息平臺和大數(shù)據(jù)，提升監(jiān)督的針對性、有效性?，F(xiàn)在人大預(yù)算監(jiān)督可以基于互聯(lián)網(wǎng)平臺動(dòng)態(tài)看到政府預(yù)算執(zhí)行情況，這是監(jiān)督模式的改變，建議可以在其他領(lǐng)域使用。人大立法也可以利用大數(shù)據(jù)分析。endprint