這些“審賬”門道，你了解多少

李婷

政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告的編制主要由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算4本收支預(yù)算構(gòu)成，俗稱預(yù)算的“四本賬”。人大代表要審好這“四本賬”并非看數(shù)字那么簡單，要掌握“審”的門道，增強(qiáng)“審”的本領(lǐng)。

會前會中會后三步走

2016年1月3日發(fā)表于德州人大信息網(wǎng)的《人大代表如何審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告》一文指出，人大代表要把握好預(yù)算審查監(jiān)督過程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

會前調(diào)研。在人代會前，人大代表應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和對預(yù)算單位的走訪、調(diào)研，了解上年政府預(yù)算執(zhí)行過程中情況和今年政府預(yù)算安排中的重點(diǎn)，如：項(xiàng)目編制是否科學(xué)合理、收入來源是否切合實(shí)際、支出費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。廣泛聽取意見，把握本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢，掌握哪些公共事業(yè)要投入，哪些民生項(xiàng)目要改善，哪些社會管理要加強(qiáng)，哪些行政經(jīng)費(fèi)要保障，確保財(cái)政資金投入到更急需、更符合廣大人民利益的項(xiàng)目上去。

會中審議。人大代表應(yīng)認(rèn)真審議預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否與黨委的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)相一致、是否與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的需求相適應(yīng)，預(yù)算收入和預(yù)算支出是否客觀、平衡，支出項(xiàng)目和重點(diǎn)支出是否科學(xué)、合理。

會后監(jiān)督。人大代表應(yīng)把握監(jiān)督的主動性，除了平時(shí)主動與政府加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況外，主要是積極參加人大組織的有關(guān)監(jiān)督活動。

關(guān)鍵審合法性、真實(shí)性、科學(xué)性

發(fā)表于2010年第4期《人民政壇》的《如何審議財(cái)政預(yù)算報(bào)告？》一文提出，關(guān)鍵是審預(yù)算安排的合法性、真實(shí)性、科學(xué)性。常用的方法主要有：政策審，看預(yù)算支出安排，包括按功能分類的支出以及各部門的支出，是否與政府的工作目標(biāo)和重大部署保持一致；科目審，重點(diǎn)看部門的具體支出項(xiàng)目是否科學(xué)合理，是否符合相應(yīng)的程序要求等；年度審，通過與以前年度的預(yù)算收支情況相比較，看本年度安排的收支預(yù)算數(shù)是否科學(xué)準(zhǔn)確、是否合理可行等等。

重在分析對照比較

《清遠(yuǎn)日報(bào)》2014年6月刊文《人大代表如何審議政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告》支招（以一般公共預(yù)算為例）：

一、審議上年度一般公共預(yù)算的執(zhí)行情況

1.上年度一般公共預(yù)算收入的完成情況，一看是否完成上年度政府工作報(bào)告中提出的預(yù)期目標(biāo)。二看一般公共預(yù)算收入的結(jié)構(gòu)，通過分析收入結(jié)構(gòu)判斷收入的質(zhì)量。三是看其他方面，比如收入完成是不是與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。等等。

2.上年度一般公共預(yù)算支出的執(zhí)行情況。一是分析一般公共預(yù)算支出的總體執(zhí)行情況。具體執(zhí)行情況如果與預(yù)算存在較大偏差，出現(xiàn)偏差的原因是什么？是否合理？等等。二是分析一般公共預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)。財(cái)政支出的具體項(xiàng)目，可以清晰地反映和揭示政府執(zhí)行了哪些職能?？梢愿鶕?jù)近兩三年來的財(cái)政投入數(shù)進(jìn)行對比分析。三是分析一般公共預(yù)算支出的績效評估。

二、審議當(dāng)年度一般公共預(yù)算的安排情況

針對如何評價(jià)預(yù)算安排的總體情況，一是評價(jià)預(yù)算的安排是否穩(wěn)健，預(yù)算收入預(yù)計(jì)是否科學(xué)合理，稅收收入指標(biāo)增幅是否與宏觀經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)相協(xié)調(diào)、各項(xiàng)收入預(yù)計(jì)是否科學(xué)合理等。二是評價(jià)預(yù)算安排是否體現(xiàn)了勤儉節(jié)約原則。 可將一般公共服務(wù)支出及公務(wù)支出占預(yù)算支出的比重情況，與以前年度進(jìn)行比較。三是評價(jià)預(yù)算安排是否科學(xué)、合理，預(yù)算安排是否體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否得到進(jìn)一步優(yōu)化，支出重點(diǎn)是否體現(xiàn)向加強(qiáng)和改善民生傾斜的方針，是否體現(xiàn)了支持加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求或者其他市委市政府的部署要求等等。四是評價(jià)預(yù)算安排是否體現(xiàn)了績效導(dǎo)向要求。五是評價(jià)預(yù)算安排是否體現(xiàn)了透明、公開的理念。通過對收支預(yù)算的分析，可以看出預(yù)算是否細(xì)化，能否看清、讀懂，是不是體現(xiàn)了公開透明的理念要求。endprint