創(chuàng)一流業(yè)務(wù)建一流隊伍

施堅軒

“三年來共受理新增管轄案件637件1101人，實現(xiàn)對中央改革方案確定的八類案件全覆蓋，辦理了‘11·25日本牛肉案、生產(chǎn)銷售假嬰兒乳粉案、以工業(yè)氯化鈉冒充藥用氯化鈉的生產(chǎn)假藥案……”2017年12月27日，我國首個跨行政區(qū)劃檢察院——上海市人民檢察院第三分院向社會交出了成立三周年的成績單。

自2014年12月28日揭牌成立以來，上海市人民檢察院第三分院圍繞構(gòu)建特殊案件跨行政區(qū)劃辦理的訴訟格局，聚焦“特”在何處、“跨”到哪里這兩個最根本問題，積極探索職能管轄、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、辦案機制、專業(yè)化建設(shè)等工作，初步形成了一套可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

細(xì)數(shù)過去五年的上海檢察工作，改革無疑是第一大關(guān)鍵詞。無論是試點跨行政區(qū)劃檢察院、司法體制改革，還是服務(wù)保障上海落實國家戰(zhàn)略，上海檢察機關(guān)積極推進和保障各項改革措施落地，檢察工作和檢察隊伍展現(xiàn)新貌。

司法體制改革試點：從1.0版到2.0版的升級

2017年3月28日，對已經(jīng)參加檢察工作23年的浦東新區(qū)檢察院檢察官施凈嵐來說，是一個特別有意義的日子。這一天，她和該院其他三名檢察官一起，有了以自己名字命名的檢察官辦公室，這在全國范圍內(nèi)也屬首創(chuàng)。

2014年7月，按照中央部署，上海在全國率先拉開司法體制改革試點工作大幕。2015年4月，改革試點在全市法院、檢察院全面推開。2016年，在完成上海檢察改革1.0版的基礎(chǔ)上，上海檢察機關(guān)著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，繼續(xù)努力打造升級2.0版。命名檢察官即是其中之一。

從1.0版到2.0版的升級，堅持以問題為導(dǎo)向，體現(xiàn)了更多的科學(xué)性。

比如檢察官崗位的規(guī)范化和科學(xué)化。改革初期，檢察官入員額后再選擇崗位，由于崗位責(zé)任不明，出現(xiàn)了因人設(shè)崗等問題。為此，檢察機關(guān)根據(jù)辦案量重新測算核定檢察官崗位，制定檢察官崗位設(shè)置清單和崗位說明書，先確定崗位再遴選入額。同時，按照辦案量配置員額，構(gòu)建全市統(tǒng)一開放的檢察官遴選調(diào)配平臺，重點向人案矛盾突出的院傾斜，并引導(dǎo)檢察官向一線業(yè)務(wù)部門流動。目前，全市檢察機關(guān)已遴選入額檢察官1886名，76.6%的檢察官配置在基層院辦案一線。

此番改革，檢察官在司法辦案中的主體地位得到彰顯。上海檢察機關(guān)動態(tài)優(yōu)化檢察官權(quán)力清單，持續(xù)向辦案檢察官授權(quán)，目前檢察官可獨立決定的職權(quán)共141項，刑檢部門檢察官獨立作出處理決定的案件占比82%。命名檢察官除了享有其他檢察官權(quán)力清單中的權(quán)力外，還享有追捕、追訴、扣押贓款物處理等實體及程序決定權(quán)。

有權(quán)必有責(zé)。施凈嵐對此深有體會：“如果我的辦公室承辦的案件出錯，我需要承擔(dān)責(zé)任。這種更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，時時促使我及團隊成員，以‘工匠精神認(rèn)認(rèn)真真對待每一件案件。”

信息化手段在落實檢察官辦案責(zé)任制、健全檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制方面發(fā)揮了很大作用。

上海檢察機關(guān)建立檢察官績效考核體系，研發(fā)“檢察官執(zhí)法辦案全程監(jiān)控考核系統(tǒng)”，實現(xiàn)對檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果的立體化、可視化評價。研發(fā)應(yīng)用“流程監(jiān)控智能預(yù)警系統(tǒng)”，對辦案過程全面監(jiān)控、全程留痕，實現(xiàn)違規(guī)操作自動攔截、辦案風(fēng)險實時提示。落實案件質(zhì)量評查制度，評查結(jié)果記入檢察官司法檔案。建立個案評鑒機制，科學(xué)厘定檢察官的工作責(zé)任和司法責(zé)任，既保障可追責(zé)，又推動敢辦案。

服務(wù)保障國家戰(zhàn)略：保護知識產(chǎn)權(quán)獲國際社會認(rèn)可

李某注冊成立某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司并擔(dān)任法定代表人，與王某、徐某2人共同開發(fā)了“快讀免費小說”軟件。2013年12月，李某設(shè)立“快讀免費小說”的官方網(wǎng)站，3人將“快讀免費小說”軟件投放至多個移動電話應(yīng)用市場。為提高該軟件的知名度和點擊下載量，3人在未獲得權(quán)利人許可的情況下，擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)載發(fā)行于“起點中文網(wǎng)”網(wǎng)站上的文字作品，存儲在服務(wù)器內(nèi)，供移動電話用戶下載該軟件后免費閱讀，再通過在軟件內(nèi)植入廣告收取收益分成。經(jīng)鑒定，“快讀免費小說”服務(wù)器內(nèi)存儲的文字作品中有1453部與“起點中文網(wǎng)”的同名小說存在實質(zhì)性相似。案發(fā)后，3人向權(quán)利人支付版權(quán)和解費200萬元。2014年12月1日，經(jīng)上海檢察機關(guān)提起公訴，法院以侵犯著作權(quán)罪，分別對某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、李某等3人判處罰金及刑罰。

這是上海檢察機關(guān)辦理的全國首例利用手機應(yīng)用程序（APP）侵犯著作權(quán)的新類型案件。

上海自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，是上海承擔(dān)的兩項國家戰(zhàn)略。為提供更好的司法服務(wù)保障，檢察機關(guān)第一時間積極行動：2013年11月，設(shè)立派駐自貿(mào)試驗區(qū)檢察室；先后出臺《關(guān)于進一步加強服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》《上海檢察機關(guān)服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》等文件；2017年4月，服務(wù)保障科技創(chuàng)新中心建設(shè)統(tǒng)一平臺上線運行；在張江、漕河涇、長陽創(chuàng)谷科創(chuàng)園區(qū)等地，成立檢察官辦公室、企業(yè)家法律服務(wù)站，打造“鍵對鍵”和“面對面”相結(jié)合的一體化服務(wù)體系；在全國率先建立知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人告知制度，實行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”辦理模式；發(fā)布年度自貿(mào)試驗區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)等檢察白皮書，分析發(fā)案規(guī)律，提出對策建議，服務(wù)決策治理。

幾年來，上海檢察機關(guān)共提起公訴逃匯、信用證詐騙、騙取出口退稅等涉自貿(mào)試驗區(qū)刑事案件394件513人；提起公訴知識產(chǎn)權(quán)犯罪1387件2206人；辦理的6件案件入選年度“中國檢察機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)司法保護十大案例”。

2017年6月，總部設(shè)在法國巴黎的全球反假冒機構(gòu)向上海市檢察院頒發(fā)“2017年度全球反假冒國家公共機構(gòu)最高貢獻獎”，以表彰上海檢察機關(guān)在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國際化知識產(chǎn)權(quán)保護體系工作中的突出貢獻。這是全球反假冒機構(gòu)首次授予此獎項給地方司法機構(gòu)。

此外，上海檢察機關(guān)加大金融犯罪打擊力度，五年來提起公訴7525件9920人，同比分別上升35.4%和58%。依法妥善辦理“e租寶”等重大涉眾型金融案件，辦理全國首例高頻交易操縱期貨市場案、非法經(jīng)營“新三板”股票案等新型案件。同時，牽頭組建了由中國人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市金融辦等單位參加的“上海金融檢察聯(lián)席會議”，深度開展金融犯罪風(fēng)險預(yù)判預(yù)警；建立全國首個金融從業(yè)人員犯罪預(yù)防教育基地，與“一行三會”等建立廉潔從業(yè)保障機制，同步推進金融風(fēng)險防控。endprint

緊扣人民美好生活需要：環(huán)境資源食藥品案集中管轄

2016年12月，傅某、王某、呂某等人為牟取利益，在未采取任何防滲措施的情況下，將3萬余噸未經(jīng)分揀的建筑垃圾和生活垃圾挖坑傾倒、填埋于傅某承包的某工業(yè)區(qū)附近的農(nóng)田。經(jīng)檢測，案件所涉9處傾倒填埋垃圾點的土壤及地下水所受污染程度均嚴(yán)重超標(biāo)。

與以往該類案件由行政區(qū)劃檢察院辦理不同的是，這起案件由上海鐵路運輸檢察院管轄。案發(fā)后，上海鐵路運輸檢察院及時介入、引導(dǎo)偵查取證，第一時間對傾倒垃圾現(xiàn)場進行實地查看，提出意見和建議，并督促環(huán)保部門對傾倒物品進一步詳細(xì)檢測。為確定污染損害的具體情況，該院參與涉案環(huán)境污染損害評估評審會，為確定案件污染損害范圍和損失金額提供參考意見。上海鐵路運輸檢察院以涉嫌環(huán)境污染罪依法對傅某等14名犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

2014年起，根據(jù)最高人民檢察院部署，上海檢察機關(guān)展開環(huán)境資源保護領(lǐng)域和食品藥品安全領(lǐng)域“兩個專項”立案監(jiān)督活動。五年來，上海檢察機關(guān)提起公訴危害食品藥品安全犯罪1781件2268人；提起公訴破壞環(huán)境資源犯罪314件554人；辦理了“福喜公司”生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等影響惡劣的案件。

環(huán)境資源和食品藥品犯罪案件涉及的專業(yè)知識多，存在偵查取證難、檢驗認(rèn)定難、案件定性難等問題。上海于2015年探索跨行政區(qū)劃檢察工作機制，明確將重大環(huán)境資源和食品藥品案件由上海市人民檢察院第三分院管轄。2016年9月起環(huán)境資源案件由上海鐵路運輸檢察院集中管轄。2018年1月1日起，食品藥品案件也由上海鐵路運輸檢察院集中管轄。實行集中管轄，有利于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有利于解決同案不同判問題。

在開展專項立案監(jiān)督活動中，檢察機關(guān)還不斷加強“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”工作，升級信息共享平臺，完善線索摸排、案件移送、提前介入等機制，督促行政執(zhí)法機關(guān)移送犯罪線索610人。

預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪：“老虎”“蒼蠅”一起打

市政府原副秘書長戴海波、市安監(jiān)局原局長齊峻、市衛(wèi)計委原副主任黃峰平、光明食品（集團）原董事長王宗南……2013年以來，上海檢察機關(guān)共立案偵查貪污受賄、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪1815件2236人。查辦貪污、受賄大要案848件1049人，占立案總?cè)藬?shù)的52.4%。其中，局級30人。2016年首次承辦中央交辦的省部級專案。

與此同時，開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項工作，在征地動遷、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域立案偵查567件714人。重點查處發(fā)生在城市建設(shè)、生態(tài)保護、房產(chǎn)交易等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)案件，同步介入調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任事故及熱點案件，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件179件236人。

2016年，上海檢察機關(guān)還查辦了首起利用影響力受賄案。某餐飲管理有限公司股東朱某，與本市某區(qū)公安分局副局長葉某關(guān)系密切。朱某接受白某的請托，向葉某打招呼，葉某違規(guī)為涉嫌犯罪被執(zhí)行逮捕的陳某辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，朱某從中收受白某給予的好處費。檢察機關(guān)認(rèn)為，朱某的行為已經(jīng)構(gòu)成利用影響力受賄罪，并對朱某提起公訴。最終，法院判決認(rèn)定朱某構(gòu)成利用影響力受賄罪，并對其判處刑罰。

2015年4月，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的部署下，一張針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”向全球撒開?！疤炀W(wǎng)”行動開展后，上海檢察機關(guān)健全“一逃一檔”臺賬制度，在市委追逃辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)及相關(guān)部門深度配合下，成功追捕或勸返27名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人。

2015年7月，市人大常委會審議通過《上海市預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定》，以法治保障“廉潔上?！苯ㄔO(shè)。五年來，全市檢察機關(guān)深入教育衛(wèi)生、糧食儲備等領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查3487次，制發(fā)檢察建議783件；在大飛機、迪士尼等重大工程開展創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”活動2131項；探索開展職務(wù)犯罪預(yù)防誡告、預(yù)防郵路、“檢企研”合作等新模式；每年制發(fā)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪報告，全方位反映犯罪情況、分析變化形勢、剖析腐敗成因、提出防治建議。

新年伊始，國家監(jiān)察體制改革全面推開，而檢察機關(guān)將通過依法履行審查逮捕、審查起訴等職能，繼續(xù)在反腐敗斗爭中發(fā)揮重要作用。

落實社會各界意見建議：

青年干警成長有了更廣闊平臺

2017年上海“兩會”期間，市人大代表潘書鴻提出了“關(guān)于加強青年檢察官隊伍建設(shè)和專業(yè)培養(yǎng)”的建議。隨著近年來檢察機關(guān)新進人員的招入，全市40周歲以下檢察干警已經(jīng)超過了一半，青年干警培養(yǎng)成為一項重要課題，潘代表的建議推動檢察機關(guān)將這一課題擺在了更加突出的位置。

2016年，上海檢察機關(guān)在市級機關(guān)中率先成立青年工作委員會，下設(shè)青工支委。組織青年干警參與重大案件辦理、重大課題調(diào)研；建立職業(yè)導(dǎo)師制度，充分發(fā)揮資深檢察官傳幫帶作用。為青年干警搭建了廣闊的成才平臺，也切實將人大代表建議落到了實處。

上海檢察機關(guān)始終將檢察權(quán)置于人民的監(jiān)督之下，依法接受人大監(jiān)督，堅持向人大報告工作并認(rèn)真落實人大決議，及時向市人大專題報告司法改革試點、貫徹實施修改后刑訴法和民訴法、法律監(jiān)督、反貪污賄賂等工作情況。邀請人大代表視察逮捕訴訟化審查、刑事執(zhí)行檢察、檢察業(yè)務(wù)專家評審等活動。五年來，全市檢察機關(guān)認(rèn)真辦理人大代表對檢察工作提出的意見105件、來信19件。

面向未來，面向新時代，上海檢察機關(guān)對存在的問題和不足有清醒認(rèn)識：服務(wù)大局、保障民生的前瞻性、精準(zhǔn)度、實效性有待提升；法律監(jiān)督還不到位，民事行政檢察等監(jiān)督短板亟待補齊；改革攻堅啃硬骨頭的毅力和能力需要增強；隊伍綜合素質(zhì)能力和人才儲備與新時代要求仍存在諸多不適應(yīng)；信息化建設(shè)與檢察實踐深度融合的精準(zhǔn)度、黏性有待提升；深入推進全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢須臾不能放松。

上海檢察機關(guān)將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極適應(yīng)檢察職能調(diào)整轉(zhuǎn)變，強化法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，深化司法體制綜合配套改革，加強能力建設(shè)，創(chuàng)造性地做好新時代檢察工作，在更高起點上“創(chuàng)一流業(yè)務(wù)、建一流隊伍”。endprint