公正守護(hù)者司改排頭兵

嚴(yán)劍漪+陳仁淋+陳煜帆

五年前，司法改革的號(hào)角在黃浦江畔吹響，員額制改革、司法責(zé)任制等“新名詞”見諸報(bào)端，一切剛剛開始。五年后，人員分類管理改革基本建立、司法責(zé)任制全面落實(shí)、以審判為中心的訴訟制度改革率先推進(jìn)……上海法院較好完成了中央、市委、最高人民法院交付的146項(xiàng)改革任務(wù)，為全國(guó)司法改革創(chuàng)造了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)了“上海司法智慧”。

依法履職：公正司法 維護(hù)正義

五年來(lái)，全市三級(jí)法院共受理刑事、民事、行政、執(zhí)行等各類案件317.84萬(wàn)件，審結(jié)314.79萬(wàn)件，同比分別上升54.3%和52.7%；訴訟案件中，92.6%經(jīng)一審即息訴，經(jīng)二審后的息訴率為98.9%；審判執(zhí)行質(zhì)效始終保持全國(guó)前列，最近三年，上海連續(xù)蟬聯(lián)中國(guó)司法文明指數(shù)第一，上海高院司法透明度連續(xù)名列全國(guó)第一。

是什么讓上海法院在服務(wù)大局、維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮重要作用，并保持持久的前進(jìn)動(dòng)力？答案是——堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)司法公正、提升司法公信力。

2014年12月28日，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立。

“這個(gè)領(lǐng)域一直吸引著知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官去探究新問(wèn)題，現(xiàn)在我們有了更好的平臺(tái)，可以沉浸在一個(gè)更為專業(yè)的氛圍中，盡情享受鉆研的樂(lè)趣?！爆F(xiàn)任上海市第三中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員陳惠珍說(shuō)。

陳惠珍原在上海浦東法院擔(dān)任知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長(zhǎng)，她見證了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判事業(yè)在上海的成長(zhǎng)。2014年12月，已經(jīng)是全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家的她調(diào)至上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院擔(dān)任知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判二庭庭長(zhǎng)，而像她這樣的專業(yè)型人才在上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院有不少。

為進(jìn)一步確保專業(yè)、公正審判，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在短短一年間建成了“四位一體”的專業(yè)模式，還建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)“智庫(kù)”，聘請(qǐng)?zhí)匮茖W(xué)技術(shù)咨詢等專家充實(shí)專業(yè)陪審員隊(duì)伍，啟動(dòng)技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍組建工作。

五年里，全市法院齊心協(xié)力交出了一份漂亮的“成績(jī)單”：共審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件4.42萬(wàn)件，同比上升234.4%，有效服務(wù)保障了上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

2017年12月12日，由中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國(guó)際交流（上海）基地、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）中國(guó)辦事處共同主辦的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)（司法）保護(hù)國(guó)際交流與爭(zhēng)端解決機(jī)制”論壇在上海舉行。來(lái)自WIPO和比利時(shí)、新加坡等國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官、仲裁調(diào)解員等200余人濟(jì)濟(jì)一堂，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例與替代性爭(zhēng)端解決機(jī)制兩項(xiàng)議題進(jìn)行深入研討，對(duì)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的意義。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判如此，涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法保障也同樣如此。

2013年11月，中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)）建立之初，上海高院及時(shí)謀劃，在上海浦東新區(qū)法院設(shè)立了自貿(mào)區(qū)法庭。隨著自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，2015年4月7日、27日，又先后成立了上海浦東新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、上海海事法院自貿(mào)區(qū)法庭，并根據(jù)自貿(mào)區(qū)專業(yè)化審判體制需要，在上海一中院、上海二中院設(shè)立了自貿(mào)區(qū)專項(xiàng)合議庭，依法集中審理涉自貿(mào)區(qū)一、二審案件，建立了適應(yīng)自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的專業(yè)化審判體系，建立了涉外審判、多元化解等適應(yīng)自貿(mào)區(qū)司法需求的審判、訴訟工作機(jī)制，四年多來(lái)全市法院共審結(jié)涉自貿(mào)區(qū)案件9.4萬(wàn)件，有效維護(hù)了自貿(mào)區(qū)公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)秩序，優(yōu)化了自貿(mào)區(qū)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

2015年6月，Peter Corne（孔宏德）穿著淡灰色西裝，走進(jìn)了上海浦東新區(qū)法院的自貿(mào)區(qū)法庭非訴調(diào)解庭。作為自貿(mào)區(qū)法庭第一位邀請(qǐng)的外籍調(diào)解員，第一次來(lái)到中國(guó)法院做調(diào)解員的他或許想不到，法院提供的便捷條件讓他僅在兩小時(shí)內(nèi)便調(diào)解完成一起德籍自然人訴德國(guó)公司就上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)某企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛。

此外，上海法院緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大戰(zhàn)略，制定出多項(xiàng)司法服務(wù)保障專項(xiàng)意見，多次獲得上海市委、最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

司法為民：“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”

“您好！今天，上海法院律師服務(wù)平臺(tái)正式向全國(guó)律師開放。您可以使用您所在省級(jí)律協(xié)發(fā)放的律師賬號(hào)和密碼，登錄上海法院網(wǎng)（www.hshfy.sh.cn）的律師服務(wù)平臺(tái)，選擇使用網(wǎng)上立案等5大類26項(xiàng)訴訟服務(wù)。”浙江省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭金都至今仍保留著上海法院律師服務(wù)平臺(tái)發(fā)送的這條短信。

2013年12月，上海高院建立了全國(guó)第一個(gè)“12368訴訟服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)集熱線、短信、微信、移動(dòng)APP等18項(xiàng)應(yīng)用功能，并與窗口服務(wù)聯(lián)為一體，實(shí)行三級(jí)法院聯(lián)動(dòng)、一號(hào)對(duì)外、“一門式”服務(wù)，群眾滿意率達(dá)99%。2017年5月，上海高院又將“人工智能+”植入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全方位、全天候、零距離、無(wú)障礙”為群眾提供訴訟咨詢、案件信息查詢、法院信息查詢等訴訟服務(wù)，該平臺(tái)榮獲全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”專項(xiàng)成果獎(jiǎng)。

2014年12月，上海高院建立了全國(guó)第一個(gè)“律師服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)具有網(wǎng)上立案、庭審排期智能避讓、關(guān)聯(lián)案件智能推送等26項(xiàng)功能。2017年8月，平臺(tái)進(jìn)一步向全國(guó)律師開放，目前平臺(tái)累計(jì)使用348.4萬(wàn)人次，日均使用3100多人次，網(wǎng)上立案14.48萬(wàn)件，全國(guó)已有18萬(wàn)律師使用該平臺(tái)。

鄭金都說(shuō)：“上海法院律師服務(wù)平臺(tái)開通的時(shí)候，我就希望有一天浙江律師也能享受到上海法院的改革創(chuàng)新成果，沒(méi)想到今天變成了現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在律師服務(wù)平臺(tái)已成為我們律師日常辦案不可或缺的工具，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境越來(lái)越好，我們的執(zhí)業(yè)幸福感也越來(lái)越強(qiáng)。”

上海高院還建立了以審判流程公開、庭審過(guò)程公開、裁判文書公開為重點(diǎn)的十二大司法公開智能服務(wù)平臺(tái)，讓正義以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。五年來(lái)，共向當(dāng)事人推送案件節(jié)點(diǎn)信息381萬(wàn)余條；網(wǎng)絡(luò)庭審直播案件4651件，網(wǎng)上瀏覽量1.83億人次；召開新聞發(fā)布會(huì)141場(chǎng)；依法可以公開的生效判決書全部網(wǎng)上公開。

執(zhí)行攻堅(jiān)：全面宣戰(zhàn) 力破難題

2016年，最高法院將上海確定為兩年基本解決執(zhí)行難工作重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)之一，上海高院確立了“一年大見成效、兩年實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難，努力將上海打造成執(zhí)行環(huán)境最好、執(zhí)行效率最高的地區(qū)之一”的工作目標(biāo)，在全國(guó)率先向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。endprint

2016年8月，上海徐匯法院執(zhí)行局法官?gòu)埡婆龅搅艘黄鸺值膱?zhí)行案件。

“丸興公司租借我們的廠房，總共拖欠56萬(wàn)余元租金。案子如果不了結(jié)，我們不僅拿不到租金，廠房還一直被占用?！鄙暾?qǐng)執(zhí)行人新興公司通過(guò)代理律師向張浩表示迫切希望案件早點(diǎn)了結(jié)。

張浩經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，丸興公司是一家日資企業(yè)控股的電子產(chǎn)品生產(chǎn)商，早已停止經(jīng)營(yíng)，其債權(quán)人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行人數(shù)，債務(wù)總金額接近千萬(wàn)，實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值只有70萬(wàn)左右，完全不足以清償所欠債務(wù)。

在征得新興公司和丸興公司雙方同意后，上海徐匯法院對(duì)該起案件啟動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序，從正式立案至宣告破產(chǎn)用時(shí)僅三個(gè)月不到。

執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查簡(jiǎn)稱“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，在2015年2月起實(shí)施的民事訴訟法司法解釋里明確了該項(xiàng)規(guī)則，旨在打通破解執(zhí)行難的“最后一公里”。此后，上海高院根據(jù)最高人民法院相關(guān)文件精神，出臺(tái)了《上海法院執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的實(shí)施方案（試行）》和《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于實(shí)施執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的規(guī)范指引（試行）》，為上海法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作提供了規(guī)范性指引。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)兩年的艱苦努力，上海全市法院實(shí)際執(zhí)行率從57.45%上升至70.67%，生效裁判自動(dòng)履行率80.92%，執(zhí)行質(zhì)效居全國(guó)法院第一，尤其是依法執(zhí)結(jié)“中威”案，保護(hù)了我國(guó)公民合法權(quán)益，有力維護(hù)了我國(guó)司法主權(quán)和司法權(quán)威。此外，上海高院還建立了執(zhí)行大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)查控等49項(xiàng)執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；建立了執(zhí)行案款管理“E號(hào)通”，實(shí)行“一案一人一賬號(hào)”管理機(jī)制，提高案款管理的規(guī)范化水平，從源頭上解決執(zhí)行案款底數(shù)不清、管理混亂、長(zhǎng)期滯留法院等問(wèn)題。

司法體制改革：先行先試 敢于擔(dān)當(dāng)

2014年6月6日，中央深改組第三次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，上海高院被確定為全國(guó)第一個(gè)開展司法體制改革試點(diǎn)單位，擔(dān)負(fù)著為全國(guó)司法體制改革破冰探路的重任，四年來(lái)，上海高院先后推出了諸多改革，貢獻(xiàn)了“上海司法智慧” “上海改革樣板”。

2016年8月27日，上海黃浦法院助理審判員陳佳瑩快步走入上海法官學(xué)院的一間大教室，這里是上海司法體制改革全面推開后的第二批法官入額書面考試現(xiàn)場(chǎng)。

作為司法體制改革的重頭戲，上海高院敢于動(dòng)自己的“奶酪”，以員額制為重點(diǎn)，率先在全國(guó)開展人員分類管理改革。目前，上海法院共遴選了2855名法官入額。

2017年9月，上海法院又啟動(dòng)了從法官助理中遴選法官，全市296名符合條件的法官助理報(bào)名參加了遴選。12月，157名法官助理通過(guò)考試、面試、遴選委遴選、黨組審議、人大任命等八項(xiàng)遴選程序的嚴(yán)格選任，被任命為法官。

“今后，從法官助理中遴選初任法官將成為上海法院增補(bǔ)新法官的主要渠道。”上海高院政治部副主任、干部處處長(zhǎng)張曉立說(shuō)。

改革后，上海法院的司法資源配置更加合理，入額法官一律在一線辦案，一線審判力量明顯增強(qiáng)，主要辦案部門法官實(shí)有人數(shù)比改革前增加了11.7%，法官與審判輔助人員的比例從改革前的1：0.75變?yōu)楦母锖蟮?：1.7。

員額制改革步步推進(jìn)，以審判為中心的訴訟制度改革也全面推進(jìn)。2015年，上海高院自我加壓、主動(dòng)作為，決定率先推進(jìn)此項(xiàng)改革，制定了《關(guān)于“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”的試行意見》及相關(guān)配套指導(dǎo)性文件，積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化、健全完善非法證據(jù)排除等6項(xiàng)改革任務(wù)。

與此同時(shí)，上海高院將深化司法體制改革與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合，破解改革中的難題，完成了中央交辦的“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革軟件”研發(fā)任務(wù)，2017年5月，成功研發(fā)的全國(guó)第一個(gè)人工智能輔助辦案系統(tǒng)——“上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)”（又稱206系統(tǒng)）上線試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了人工智能在司法領(lǐng)域深度應(yīng)用零的突破。

華東政法大學(xué)校長(zhǎng)葉青表示：“206系統(tǒng)是第一次將法定的統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入公檢法三機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)化刑事辦案系統(tǒng)中去，并且聯(lián)通了公檢法三機(jī)關(guān)的辦案平臺(tái)，這將極大地促進(jìn)公檢法三機(jī)關(guān)辦案人員執(zhí)行統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)倒逼偵查、審查起訴、審判各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦理刑事案件。”

目前上海高院又拓展研發(fā)了“上海民商事、行政案件智能輔助辦案系統(tǒng)”，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在輔助法官采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、公正裁判等方面的重要作用，以促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使，減少司法任意性，提升司法質(zhì)效和司法公信力。

“民告官”案件一直以來(lái)存在備受詬病的“立案難、審理難、執(zhí)行難”的“三難”問(wèn)題。2014年12月28日，全國(guó)首家跨行政區(qū)劃法院——上海市第三中級(jí)人民法院掛牌成立，集中管轄以市級(jí)人民政府為被告、上訴人、被上訴人的行政案件及特定刑事、民事案件，標(biāo)志著跨行政區(qū)劃法院改革邁出重要一步。

2016年7月，上海高院進(jìn)一步拓展改革，推進(jìn)行政案件集中管轄改革，將靜安、虹口、普陀、長(zhǎng)寧四區(qū)法院的一審行政案件集中到上海鐵路運(yùn)輸法院審理，逐步形成了具有上海特色的訴訟新格局。

五年來(lái)，上海法院共審結(jié)一審行政案件2.49萬(wàn)件，同比上升151.8%，協(xié)調(diào)和解行政爭(zhēng)議5371件，有效促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。同時(shí)，上海法院也注重推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴3736人次，同比上升404.2%，法院發(fā)布行政審判白皮書、司法建議431份，有效促進(jìn)了法治政府建設(shè)。

成績(jī)的取得離不開人民的支持和監(jiān)督。五年來(lái)，上海高院積極辦理市十四屆人大歷次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見，將此作為改進(jìn)工作、解決難題的重要途徑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，市十四屆人大五年來(lái)，上海高院共承辦市人大代表建議94件，其中主辦48件，會(huì)辦46件。目前，主辦件中36件“解決采納”已經(jīng)全部落實(shí)到位。同時(shí)，上海高院還對(duì)市人代會(huì)期間代表、委員在審議或討論法院工作時(shí)反映較為集中的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，從服務(wù)保障大局、執(zhí)法辦案、司法體制改革、破解執(zhí)行難、司法公開、隊(duì)伍建設(shè)等9個(gè)方面確定了17個(gè)整改項(xiàng)目，制定了任務(wù)分解表，明確了整改目標(biāo)、責(zé)任部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有效措施，一一整改落實(shí)，有力推動(dòng)了法院工作，促進(jìn)司法為民、公正司法。endprint