機(jī)制更新聯(lián)系更緊服務(wù)更好

王建光+張壬戌

市十四屆人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視代表工作，強(qiáng)調(diào)要充分尊重代表主體地位，更好發(fā)揮代表作用。常委會(huì)代表工委認(rèn)真貫徹落實(shí)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合代表工作實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展代表工作微創(chuàng)新，更有力地服務(wù)保障代表依法履職，更有效地推動(dòng)代表工作新發(fā)展。

制度新：“一辦法兩規(guī)定”細(xì)化代表活動(dòng)

為回應(yīng)群眾對(duì)代表履職的期待、推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)，市十四屆人大常委會(huì)于2014年啟動(dòng)了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法》《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“一辦法兩規(guī)定”）的修改工作。在長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的修改過(guò)程中，通過(guò)多種途徑和方式廣泛聽(tīng)取各級(jí)人大代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。2015年1月，市十四屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了“一辦法兩規(guī)定”。這是上海市人大在時(shí)隔14年之后，再次啟動(dòng)由人民代表大會(huì)審議和通過(guò)地方法規(guī)。“一辦法兩規(guī)定”進(jìn)一步細(xì)化了代表會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，規(guī)范了代表議案和建議的辦理，提高了代表自覺(jué)接受人民監(jiān)督的意識(shí)。

2016年2月，常委會(huì)第六十三次主任會(huì)議討論通過(guò)了五項(xiàng)代表工作制度，即常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表、代表聯(lián)系社區(qū)、代表接受原選舉單位監(jiān)督、代表履職記錄系統(tǒng)操作規(guī)則；2017年2月，常委會(huì)第八十次主任會(huì)議討論通過(guò)了《上海市人大常委會(huì)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)〈關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》。以上這些法規(guī)制度的出臺(tái)，為進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障各級(jí)代表依法履職提供了有力的法治保障。

機(jī)制新：各級(jí)代表工作機(jī)構(gòu)得到完善

經(jīng)過(guò)幾屆的探索和建設(shè)，市人大常委會(huì)初步形成了由常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)及各部門(mén)分工負(fù)責(zé)，代表工作委員會(huì)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，市與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委上下聯(lián)動(dòng)，人大代表踴躍參與的代表工作格局。市十四屆人大代表工作在總結(jié)和繼承往屆形成的這一工作格局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)代表工作取得新成效。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，根據(jù)2015年中央18號(hào)文件、市委9號(hào)文件和滬委組91號(hào)文件有關(guān)要求，市十四屆人大常委會(huì)分別完善了市級(jí)和基層兩個(gè)層面的代表工作機(jī)構(gòu)。市人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議決定，將人事代表工作委員會(huì)更名為代表工作委員會(huì)，其人事任免和選舉工作職責(zé)劃歸代表資格審查（人事任免工作）委員會(huì)。這一舉措為更好地服務(wù)保障代表充分發(fā)揮作用、依法行使地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的職權(quán)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。2016年10月底，全市105個(gè)街道全部設(shè)立街道人大工委，109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大全部設(shè)立辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室），人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度“四落實(shí)”得到積極推進(jìn)，有力地夯實(shí)了本市基層代表工作基礎(chǔ)。

方法新：“三聯(lián)系”讓民意表達(dá)更暢通

為了保持代表同人民群眾的密切聯(lián)系，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把常委會(huì)聯(lián)系代表、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的“三聯(lián)系”制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作加以完善發(fā)展，率先在全國(guó)制定了《上海市人大常委會(huì)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)<關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)>的意見(jiàn)》。

實(shí)現(xiàn)常委會(huì)聯(lián)系代表“全覆蓋”和常態(tài)化。每位常委會(huì)組成人員在屆初就相對(duì)固定聯(lián)系8—15位市人大代表，并每年開(kāi)展2次會(huì)見(jiàn)代表活動(dòng)，召開(kāi)座談會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取代表對(duì)“一府兩院”工作、市人大常委會(huì)工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)建議，上半年、下半年各形成一份《近期代表和市民關(guān)注的問(wèn)題》報(bào)送市委、市政府作決策參考，其中部分直接吸收到常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等工作之中。市十四屆人大60多位常委會(huì)組成人員共聯(lián)系代表5684人次。

探索委員會(huì)聯(lián)系代表向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。根據(jù)代表的行業(yè)、專(zhuān)長(zhǎng)或意愿，結(jié)合專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作，本屆初有500多位代表報(bào)名分別與各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建立了相對(duì)固定的履職聯(lián)系。2015年初常委會(huì)探索推進(jìn)組建代表專(zhuān)業(yè)組，按照“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)為主、代表工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，委員會(huì)選擇與征求代表意愿相結(jié)合”的原則，組建了由200多位代表參加的9個(gè)代表專(zhuān)業(yè)組（法制、內(nèi)務(wù)、司法、食品安全、文化、民族、外事、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、預(yù)算審查監(jiān)督專(zhuān)業(yè)組），直接提升了代表參與常委會(huì)工作的頻度和深度，促進(jìn)了常委會(huì)工作質(zhì)量的提高。

推進(jìn)代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾不斷深化。一是改進(jìn)代表聯(lián)系社區(qū)方式，由原來(lái)“漫談式”改為帶著主題進(jìn)社區(qū)，聽(tīng)取意見(jiàn)范圍由街鎮(zhèn)、居村委干部和居村群眾拓展到駐社區(qū)單位和社會(huì)組織職工。二是深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，促進(jìn)成果有效轉(zhuǎn)化。五年來(lái)有3433人次代表參加專(zhuān)題調(diào)研，形成了107篇調(diào)研報(bào)告。每年形成專(zhuān)題報(bào)告匯編本，報(bào)送市委、市政府作決策參考和推動(dòng)工作之用。三是創(chuàng)建網(wǎng)上代表聯(lián)系群眾窗口。2017年9月，常委會(huì)代表工委辦公室在“上海人大”網(wǎng)開(kāi)設(shè)了“代表聯(lián)系群眾窗口”，為代表搜集民情、群眾反映問(wèn)題再建了一條新通道。

督辦新：解決了一批老大難問(wèn)題

建立并完善了代表建議分層督辦體系。加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成了主任會(huì)議牽頭督辦、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)題督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦、歸口負(fù)責(zé)部門(mén)重點(diǎn)件督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的全方位、分層次的代表建議督辦體系。五年共圍繞28個(gè)專(zhuān)題對(duì)435件代表建議開(kāi)展了督辦。

建立了代表建議辦理工作屆中、屆末“回頭看”制度。五年共計(jì)4050件代表建議中，有765件代表建議得到了進(jìn)一步的跟蹤推進(jìn)，其中329件的辦理結(jié)果有了提升。289件“正在解決”的代表建議中，有156件（占54%）已提升為“解決采納”。市十四屆人大代表建議的“解決采納”率達(dá)到了67%。一批代表持續(xù)多年反映的突出問(wèn)題，如促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、老舊小區(qū)二次供水改造、延長(zhǎng)地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間、殘疾人交通補(bǔ)貼、醫(yī)院滯留患兒、中小學(xué)生教材配套磁帶等問(wèn)題得到了解決落實(shí)。

管理新：代表報(bào)告履職基本全覆蓋

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)密切代表同人民群眾聯(lián)系的實(shí)施意見(jiàn)》要求，2015年8月，市人大常委會(huì)將原來(lái)人大代表網(wǎng)和代表履職登記管理系統(tǒng)合并升級(jí)改版為“上海人大代表履職平臺(tái)”，2016年1月又建成手機(jī)移動(dòng)版“上海代表履職”APP，通過(guò)制定《上海人大代表履職平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，明確工作職責(zé)，建立了市、區(qū)人大40名兼職管理員隊(duì)伍。履職平臺(tái)和APP有效地管理了860多位市人大代表和60多位全國(guó)人大代表的基本信息，客觀地記錄了代表參加履職活動(dòng)情況，有力推進(jìn)了代表議案和代表建議網(wǎng)上提交和辦理工作，積極為代表履職提供各類(lèi)文件信息資料和網(wǎng)上履職交流平臺(tái)，提高了代表工作的實(shí)效和水平。

“全覆蓋”開(kāi)展代表報(bào)告履職情況，接受原選舉單位監(jiān)督。市十四屆人大常委會(huì)制定了代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的規(guī)定，從2013年指導(dǎo)部分區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)始到2017年10月，除部隊(duì)代表外，市十四屆人大830多位市人大代表向原選舉單位進(jìn)行口頭或書(shū)面報(bào)告履職情況，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。這是常委會(huì)代表工作的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉，在全國(guó)省級(jí)人大中也屬率先探索。endprint