追求“大師智慧+工匠精神”

立法是政治性、專(zhuān)業(yè)性、理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)的一項(xiàng)復(fù)雜工作，需要高素質(zhì)的立法人作保障。五年來(lái)，市人大立法部門(mén)，在重點(diǎn)做好統(tǒng)一審議工作的同時(shí)，也能轉(zhuǎn)變理念謀創(chuàng)新，不斷提升立法質(zhì)量。

做好人大立法工作，既要有“大師智慧”來(lái)破解立法難題，也要能以“工匠精神”打磨法規(guī)條文，工作中要善于把握和始終堅(jiān)持“六個(gè)必須”：必須旗幟鮮明講政治，以高度的政治責(zé)任感推進(jìn)立法工作；必須科學(xué)決策求公義，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)凝共識(shí)，勇于并善于在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”；必須深入調(diào)研察實(shí)情，切實(shí)推動(dòng)立法調(diào)研成為立良法的重要途徑之一；必須轉(zhuǎn)變理念謀創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代，推動(dòng)立法質(zhì)量的提升；必須勤于學(xué)習(xí)練內(nèi)功，努力做合格的立法人。

統(tǒng)一審議：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) “專(zhuān)”“統(tǒng)”優(yōu)勢(shì)結(jié)合

五年來(lái)，市人大法制委員會(huì)對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)審議的67件法規(guī)草案、法律性問(wèn)題決定進(jìn)行了統(tǒng)一審議，共涉及法規(guī)114件次，其中新制定30件，修改法規(guī)74件次，廢止法規(guī)10件，作出涉及法律性問(wèn)題決定12件次，提出法規(guī)草案審議結(jié)果報(bào)告、修改情況報(bào)告、修改稿、表決稿共計(jì)240余件。

增強(qiáng)政治自覺(jué)，主動(dòng)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)就立法工作的安排、立法體例的選擇、立法重點(diǎn)內(nèi)容的方案等重大問(wèn)題向黨組請(qǐng)示報(bào)告，并做好黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告的服務(wù)保障工作。在社會(huì)信用條例草案、臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定統(tǒng)一審議中，深入學(xué)習(xí)中央最新文件精神，堅(jiān)持用黨的路線方針和決策部署統(tǒng)一思想，積極凝聚各方共識(shí)。

把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)化為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。在促進(jìn)和保障崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定、街道辦事處條例、實(shí)施村委會(huì)組織法辦法和居委會(huì)工作條例的立法中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì)決定精神，落實(shí)市委關(guān)于落實(shí)中央文件要求的重要舉措，貫徹創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的系列文件精神，力求把黨中央和市委的精神弄清吃透并融入到法規(guī)中。

積極服務(wù)大局，努力發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。在審議改革創(chuàng)新決定、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例時(shí)，自覺(jué)在本市全面深化改革大局中謀劃立法，既對(duì)接國(guó)家舉措，又把握好中央事權(quán)和地方事權(quán)的關(guān)系。修改老年人權(quán)益保障條例時(shí)，積極推進(jìn)政府破解難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮立法對(duì)政府工作的推進(jìn)引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持科學(xué)立法，努力做到慎重決策、妥善平衡。在審議急救醫(yī)療服務(wù)、燃?xì)夤芾淼葪l例時(shí)，充分調(diào)研、科學(xué)論證，最終對(duì)法規(guī)的修改得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，做到了從實(shí)際出發(fā)提建議方案、尊重客觀規(guī)律立科學(xué)之法。審議煙花爆竹安全管理?xiàng)l例時(shí)，堅(jiān)持要求公安機(jī)關(guān)提出加強(qiáng)源頭管理措施、強(qiáng)化常態(tài)管控力度等落實(shí)預(yù)案，督促其及早謀劃法規(guī)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。還根據(jù)項(xiàng)目成熟度等方面的差異，主動(dòng)提出“二審二表決”、隔次審議、“三審” “拆包”分兩次表決等彈性的審次或表決建議，堅(jiān)持了立法速度服從立法質(zhì)量的原則。

堅(jiān)持民主立法，努力將以人民為中心的理念落到實(shí)處。堅(jiān)持“問(wèn)計(jì)于民”，深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)研。在修訂軌道交通管理?xiàng)l例時(shí)，在地鐵站口征求乘客意見(jiàn)、到社區(qū)聽(tīng)取居民意見(jiàn)，還首次由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)在高峰期乘坐地鐵。在公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ㄖ?，探索利用新媒體，通過(guò)“上海發(fā)布” “上海人大”等微信號(hào)開(kāi)展民意調(diào)查。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例立法中，探索電視直播立法聽(tīng)證的民主立法新形式。

堅(jiān)持依法立法，發(fā)揮立法智慧，體現(xiàn)地方特色。審議村委會(huì)選舉辦法時(shí)，向全國(guó)人大常委會(huì)法工委請(qǐng)示，向市委組織部征詢(xún)意見(jiàn)，審慎提出修改建議。為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，用足立法資源，在權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)史上最嚴(yán)的大氣污染防治條例。在道路交通立法中，積極運(yùn)用法治思維，最大限度滿(mǎn)足從嚴(yán)、科學(xué)、規(guī)范執(zhí)法的需求，為本市道路交通綜合管理提供法治保障，得到高度肯定。通過(guò)嚴(yán)格把握“法條、法權(quán)、法意”不抵觸的要求，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

同時(shí)，服務(wù)好常委會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮代表大會(huì)立法職權(quán)的要求，本屆連續(xù)三年在代表大會(huì)上統(tǒng)一審議了5件法規(guī)草案。期間，扎實(shí)做好代表大會(huì)立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)服務(wù)好代表主體作用的發(fā)揮，5件法規(guī)草案均三輪征求全體市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)代表的意見(jiàn)建議。做到征求代表意見(jiàn)“全覆蓋、無(wú)遺漏”，條條意見(jiàn)有溝通、件件建議有答復(fù)，并對(duì)代表建議“盡可能吸收采納”。

回眸五年來(lái)數(shù)量多、難度高、社會(huì)影響力大的立法征程，履行好統(tǒng)一審議的應(yīng)有作用離不開(kāi)市人大所有部門(mén)的合力效應(yīng)，得益于把專(zhuān)門(mén)委員會(huì)“專(zhuān)”的優(yōu)勢(shì)和法制委員會(huì)“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。市人大法制委員會(huì)跨前一步，提前介入部分法規(guī)起草環(huán)節(jié)，主動(dòng)與專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)合調(diào)研，共同協(xié)商，詳細(xì)了解草案中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和政府部門(mén)的負(fù)責(zé)同志列席統(tǒng)一審議會(huì)議，提高溝通協(xié)調(diào)效率；會(huì)同市人大常委會(huì)法工委研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確草案修改方向。從而，在統(tǒng)一審議中既能求得“最大公約數(shù)”，又能在矛盾焦點(diǎn)上“劃杠杠”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

開(kāi)展監(jiān)督：緊扣改革主題 擴(kuò)容備案審查

五年來(lái)，市人大法制委員會(huì)先后協(xié)助市人大常委會(huì)開(kāi)展了2次監(jiān)督活動(dòng)，委員會(huì)層面開(kāi)展了1次執(zhí)法調(diào)研和1次立法后評(píng)估。

圍繞重大改革選題，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。在浦東綜合配套改革邁入十周年之際，市人大法制委員會(huì)聯(lián)合財(cái)經(jīng)委員會(huì)和浦東新區(qū)人大檢查《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》實(shí)施情況，把執(zhí)法檢查與宣傳改革成果、對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)了監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，提出的建議契合了改革發(fā)展的大趨勢(shì)。為推動(dòng)行政審批制度改革，組織各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)并與各區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了深化行政審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的監(jiān)督建議。

齊抓制度和能力建設(shè)，共推備案審查工作邁上新臺(tái)階。根據(jù)中央和全國(guó)人大要求，以及市人大常委會(huì)黨組的部署，市人大法制委員會(huì)協(xié)同市人大常委會(huì)法工委開(kāi)展關(guān)于規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的執(zhí)法調(diào)研和立法后評(píng)估，提出問(wèn)題和對(duì)策建議，為常委會(huì)將滬府發(fā)規(guī)范性文件納入備案審查范圍打下了基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了市人大規(guī)范性文件備案審查操作規(guī)程的修改。

制度建設(shè)：科學(xué)規(guī)范不停步 助推各區(qū)開(kāi)好局

五年來(lái)，市人大立法工作堅(jiān)持群眾路線，樹(shù)立國(guó)情市情意識(shí)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，富有創(chuàng)新精神。

狠抓科學(xué)立法的制度建設(shè)。五年來(lái)，市人大注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，在繁雜的立法工作中仍然首重制度建設(shè)。制定關(guān)于做好統(tǒng)一審議及相關(guān)立法工作的規(guī)定、關(guān)于市人大代表參與立法工作若干規(guī)定等多個(gè)制度；起草關(guān)于進(jìn)一步健全立法工作重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的若干規(guī)定；起草基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則（試行）等5個(gè)制度。通過(guò)完善工作制度，不斷增強(qiáng)立法工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。

助推全市各區(qū)人大新設(shè)法制委開(kāi)局工作。適應(yīng)全市各區(qū)人大全覆蓋設(shè)立法制委的新情況，主動(dòng)跟蹤和上門(mén)服務(wù)，承擔(dān)了為推進(jìn)各區(qū)人大法制委順利開(kāi)局和發(fā)展出謀劃策的重任，同時(shí)也快速形成互通互動(dòng)的工作機(jī)制，建立工作例會(huì)制度，召開(kāi)了3次例會(huì)、1次專(zhuān)題研討會(huì)；結(jié)合常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查中有關(guān)基層執(zhí)法力量的專(zhuān)題，組織市、區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展檢查；在全面了解本市各區(qū)人大法制委具體需求的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于加強(qiáng)區(qū)人大法制委工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，為各區(qū)人大法制委依法履職指出方向、提供幫助。

科學(xué)立法、民主立法永遠(yuǎn)在路上，市人大將努力立良法、促發(fā)展、保善治，努力使立法符合憲法精神、保障改革創(chuàng)新、得到人民擁護(hù)。endprint