一枝一葉總關(guān)情

陳怡婧

習(xí)近平總書記在有關(guān)重要講話中多次引用鄭板橋的題畫詩(shī)“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，并強(qiáng)調(diào)每一個(gè)干部都應(yīng)該關(guān)心群眾疾苦，把這首詩(shī)當(dāng)作鏡子來(lái)照一照。

市人大代表建議，大多是“一枝一葉”的具體事，一個(gè)路口的交通標(biāo)識(shí)、一張小小的敬老卡、一根煙民手中的香煙等等。代表建議，大多還是政府應(yīng)管的事，居民用水用電、弱勢(shì)群體社會(huì)保障、老百姓舌尖上的安全等等。

市人大代表提出的建議大多數(shù)來(lái)自于密切聯(lián)系人民群眾，這些匯聚民情、反映民意的建議最終是如何處理的？數(shù)據(jù)帶我們解開其中奧秘。

72%的代表建議源自代表聯(lián)系人民群眾

人大代表來(lái)自于人民、由人民選舉產(chǎn)生。密切代表與人民群眾聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)要求。2017年2月，上海市人大常委會(huì)出臺(tái)了《上海市人大常委會(huì)貫徹全國(guó)人大常委會(huì)<關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)>的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了代表聯(lián)系人民群眾的途徑和方式，拓寬了代表聯(lián)系人民群眾渠道。代表們通過(guò)聯(lián)系社區(qū)、視察、調(diào)研等形式，廣泛聽(tīng)取社情民意，并對(duì)全市層面的共性問(wèn)題作進(jìn)一步醞釀提煉，提出對(duì)策建議，已經(jīng)成為代表建議的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市十四屆人大常委會(huì)成立以來(lái)，共有2916件代表建議萌芽于代表聯(lián)系人民群眾過(guò)程中，占總數(shù)的72%。

成秋燕代表在聯(lián)系人民群眾時(shí)，了解到本市還存有部分老舊小區(qū)水表未分裝的問(wèn)題，于是她在市十四屆人大一次會(huì)議期間提交了《關(guān)于加快推進(jìn)本市老式直管公房水表分裝到戶的建議》，得到政府部門和相關(guān)單位積極辦理。半年后她走訪社區(qū)時(shí)，對(duì)政府的迅即反應(yīng)和高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)表示贊賞，為助推民生實(shí)事落地而倍感欣慰。

“人大代表就是要關(guān)注民聲、反映民意”，五年來(lái)許利代表提交21件來(lái)自選區(qū)的建議，她提出的禁燃煙花爆竹、疏堵結(jié)合方式制止“居改非”等建議都得到了解決采納。她相信，“只要有利有理，常走社區(qū)、常聽(tīng)民聲、常加思考，為民疾呼，小身材一定會(huì)發(fā)出大聲音”。

這兩位代表不是個(gè)例，她們和連續(xù)兩屆為了老公房加裝電梯的曹兆麟代表、為了規(guī)范全市道路警示標(biāo)識(shí)和政府部門共同研究了10年的余國(guó)強(qiáng)代表、五年提了100余件建議的柏萬(wàn)青代表以及其他800多名市人大代表一起，共同在人大代表的崗位上以人民的名義和意愿履行代表職務(wù)。他們堅(jiān)持心系人民群眾、密切聯(lián)系人民群眾，馳而不息地推動(dòng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題解決。

67%的解決采納率為歷屆最高

代表建議中的絕大多數(shù)都是圍繞政府工作提出的。截至2017年12月，本市代表建議中有592件為政府系統(tǒng)辦理，占全市代表建議總量的93.1%，占比與往年基本持平。市政府高度重視辦理工作，應(yīng)勇市長(zhǎng)在2017年本市“兩會(huì)”后的第一次市政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要將辦理工作與各部門重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，使之成為改進(jìn)工作的重要抓手，舉一反三，多從體制機(jī)制和作風(fēng)上深挖根源，力爭(zhēng)形成系統(tǒng)性、制度化的解決方案。

幾年來(lái)，市政府不斷摸索辦理代表建議的好方法、好途徑。不斷完善辦理機(jī)制體制，選派精干得力的承辦人員，提高代表建議辦理質(zhì)量。2016年，市政府推進(jìn)辦理結(jié)果公開，積極做好涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的辦理復(fù)文主動(dòng)公開。2017年，市政府辦公廳開通“上海建議提案辦理工作”微信公眾號(hào)，使辦理工作與人大代表和人民群眾“零距離”銜接，增強(qiáng)了辦理工作公信力和影響力。

各承辦單位也從完善辦理工作流程的角度出發(fā)努力提高辦理質(zhì)量。例如，注重加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，努力做到既要“文來(lái)文往”，更有“人來(lái)人往”；對(duì)辦理情況逐月統(tǒng)計(jì)分析，通報(bào)進(jìn)展情況；對(duì)落實(shí)難度大、涉及部門多的問(wèn)題，主動(dòng)跨前研究，力求妥善解決；對(duì)答復(fù)內(nèi)容強(qiáng)化審核把關(guān)，提高辦理措施的可操作性；對(duì)辦理事項(xiàng)相同或相近的建議，開展集中辦理，取得較好效果。在提、辦、督三方共同努力下，市十四屆人大代表建議的解決采納率為67%，為歷屆最高。

辦理代表建議，既是政府知民情、匯民意、集民智的重要途徑，也是凝心聚力、回應(yīng)民生關(guān)切、推進(jìn)依法行政的重要體現(xiàn)。各承辦單位在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重代表主體地位，依法認(rèn)真開展辦理，以辦件促辦事，力求辦成一件代表建議，解決一個(gè)方面的實(shí)際問(wèn)題，在辦理工作方面取得了一定成效。

以民生事項(xiàng)為例，市教委等部門針對(duì)代表反映的義務(wù)教育中的突出問(wèn)題，研究制定了規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序、規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序、規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部教學(xué)秩序的相關(guān)工作方案，并有序推進(jìn)實(shí)施。市衛(wèi)生計(jì)生委等部門深入研究代表關(guān)于進(jìn)一步完善分級(jí)診療體系建設(shè)的建議，推進(jìn)“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合試點(diǎn)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。結(jié)合本市控?zé)煑l例的實(shí)施，市愛(ài)衛(wèi)辦積極響應(yīng)代表呼聲，推動(dòng)本市室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙。市文廣影視局積極回應(yīng)代表建議，增加和改善居民身邊的文化公共活動(dòng)空間，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給。市體育局等部門結(jié)合代表建議辦理，不斷提升社區(qū)市民體育健身活動(dòng)場(chǎng)地的環(huán)境與品質(zhì)，推進(jìn)徐家匯體育公園等項(xiàng)目開展，努力滿足市民就近、便利的基本公共體育服務(wù)需求。

100%“回頭看”建議辦理情況

2017年是市十四屆人大代表履職的最后一年，代表對(duì)市十四屆代表建議落實(shí)推進(jìn)情況更加關(guān)注。根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，市人大常委會(huì)代表工委會(huì)同市人大各專門委員會(huì)、市政府辦公廳以及代表建議承辦單位對(duì)市十四屆4000余件代表建議辦理情況開展“回頭看”，對(duì)辦理工作作了全面跟蹤梳理，覆蓋面達(dá)100%。

代表建議的辦理結(jié)果分為“解決采納” “正在解決” “計(jì)劃解決”和“留作參考”四類。根據(jù)梳理結(jié)果，重點(diǎn)做好辦理結(jié)果為“正在解決”和“計(jì)劃解決”建議件的跟蹤落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)“回頭看”，市十四屆代表建議中已有329件辦理結(jié)果得到提升。市十四屆人大常委會(huì)主任殷一璀在強(qiáng)調(diào)要做好年度代表建議辦理和督辦工作的同時(shí)，特別重視“回頭看”工作，要求通過(guò)“回頭看”推進(jìn)一批代表反映多年的問(wèn)題的解決落實(shí)，特別是要督促“正在解決”的代表建議的解決落實(shí)。經(jīng)各方真抓實(shí)辦，醫(yī)院滯留患兒?jiǎn)栴}得到妥善解決，醫(yī)保定點(diǎn)藥店數(shù)量進(jìn)一步增多，使用多年的中小學(xué)教材配套磁帶終于換成了網(wǎng)上下載音頻，地鐵運(yùn)營(yíng)時(shí)間得以延長(zhǎng)，老公房加裝電梯試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，多條區(qū)際“斷頭路”對(duì)接完成……一批“難辦件”得到最佳落實(shí)。

67%、72%、100%，這些代表建議辦理工作數(shù)據(jù)，裝滿了廣大代表對(duì)人民群眾的感情，透過(guò)數(shù)據(jù)，我們能聽(tīng)到“一枝一葉”訴說(shuō)的暖暖民生情懷。endprint