石板灘鎮(zhèn)社區(qū)治理：先定一個(gè)小目標(biāo)

聶姚+蒲仕明

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！笔鍨╂?zhèn)實(shí)現(xiàn)了傾聽和回應(yīng)群眾需求的“小目標(biāo)”，真實(shí)地切中了其中要義

龍泉山余脈下客家新村人煙渺無，幾株臘梅正在悄然綻放花蕾。如同城市郊區(qū)的多數(shù)村莊一樣，年輕人紛紛出去打工了，偶爾看見幾個(gè)老人拉著家常。石板灘，這個(gè)始建于清代乾隆年間、距今已有二百六十多年歷史的小鎮(zhèn)，甚至讓人有些忘卻了她曾經(jīng)有過的歷史榮耀：東山五大場鎮(zhèn)之首。

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。前不久召開的成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)，提出加快轉(zhuǎn)變特大城市發(fā)展治理方式，探索構(gòu)建國家中心城市治理體系，努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。對于石板灘鎮(zhèn)的居民而言，這些高度濃縮的詞匯有些陌生。面對本刊記者，石板灘鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記彭柳源非常務(wù)實(shí)，“對于石板灘而言，社區(qū)的發(fā)展治理，就是解決好老百姓當(dāng)前的需求問題?！?/p>

就這樣，石板灘鎮(zhèn)給自己“定了一個(gè)小目標(biāo)”。

上問策，中問計(jì)，下問需

石板灘鎮(zhèn)地處新都區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)的接壤地帶，農(nóng)業(yè)和工業(yè)交錯(cuò)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村并行，歷來是治理上的“復(fù)雜區(qū)”，也是基層治理創(chuàng)新“多發(fā)區(qū)”。1984年石板灘鎮(zhèn)被列為省市縣綜合體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)，村級代辦服務(wù)制度從這里試點(diǎn)走向全區(qū)，光明小區(qū)位列首批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)之一，“大聯(lián)動(dòng)、微治理”網(wǎng)格化管理工作新機(jī)制被多次肯定……如今的石板灘鎮(zhèn)，既是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，也是全省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

“成都市提出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，請問基層黨建該怎么搞？”2017年10月30日，在新都區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大討論上，石板灘鎮(zhèn)黨委書記黃君德率先發(fā)問。

成都理工大學(xué)社區(qū)研究中心常務(wù)副主任、副教授李向前給與會(huì)人員提供了建議：找到符合實(shí)際的治理路子，還是要緊扣以人為本，既要向上級部門問策、也要向其他地方和行業(yè)專家問計(jì)、還要向基層百姓問需。

四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員劉偉應(yīng)邀到石板灘鎮(zhèn)調(diào)研城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理情況，在調(diào)研了光明小區(qū)、土城集體小區(qū)、東風(fēng)佳苑1期三個(gè)小區(qū)后，他表示：“三個(gè)小區(qū)各具特色，囊括開放式小區(qū)、文化特色小區(qū)、拆遷居住區(qū)等特點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)各有不同，要因地施策，才能取得理想的治理效果?！?/p>

“全鎮(zhèn)社區(qū)治理大會(huì)要求社區(qū)干部要深入走訪，了解群眾訴求，無死角延伸至每個(gè)家庭?！惫饷魃鐓^(qū)黨總支委員彭剛說，“對于社區(qū)干部而言，的確增加了不少工作量。但走訪下來我們才發(fā)現(xiàn)，盡管我們生活在社區(qū)，卻并沒有想象中那么了解社區(qū)?！?/p>

光明小區(qū)的十年拐點(diǎn)

光明小區(qū)被選為石板灘鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展治理的第一個(gè)“試點(diǎn)”。

黃興才已經(jīng)在光明小區(qū)住了多年了?！耙郧按蠹叶甲≡谵r(nóng)村，沒有社區(qū)的概念。后來搞起了集中安置，大家都住在一起了。一開始是很不習(xí)慣，但你現(xiàn)在看看，大家都把這里當(dāng)成自己的家?！?/p>

建成十年的光明小區(qū)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員集中安置社區(qū)?！氨M管在一個(gè)小區(qū)，但居民籍貫歸屬則屬于三個(gè)村（社區(qū)），光明社區(qū)30戶、東風(fēng)社區(qū)24戶、五一村2戶。平時(shí)的生活還是以之前的管轄為中心，形不成凝聚力。”彭剛說。

在了解居民需求的過程中，石板灘鎮(zhèn)創(chuàng)新性地引入了專業(yè)第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)的介入。彭柳源說，“我們花費(fèi)了很大的精力、財(cái)力來做這件事，是希望能夠干真事、真干事，不擺花架子，讓群眾從社區(qū)發(fā)展治理中獲利?！?/p>

通過調(diào)研，“公共停車位少、停車難”“教育服務(wù)過于重視盈利而忽視公共性問題”“居民希望社區(qū)提供就業(yè)信息”……社區(qū)居民的一條條需求被收集了上來，“硬件上能夠處理的賡即處理，但從社區(qū)治理上看，還沒有從根本上解決問題?！笔鍨╂?zhèn)黨政辦主任喻成介紹，“還得從機(jī)制上解決問題?！?/p>

基層黨建工作是石板灘鎮(zhèn)的亮點(diǎn)，光明社區(qū)有44名黨員，在社區(qū)治理中黨員發(fā)揮作用？那居民應(yīng)該以什么樣的角色參與社區(qū)發(fā)展治理？答案是成立小區(qū)黨支部和院落委員會(huì)。

2017年12月，光明小區(qū)黨支部正式成立，經(jīng)過民主選舉，彭剛成為首任黨支部書記。彭剛介紹：“支部共設(shè)有三個(gè)黨小組，并按照服務(wù)領(lǐng)域劃分，分別牽頭協(xié)調(diào)社區(qū)安全巡邏、環(huán)境衛(wèi)生和日常維修。”這樣的設(shè)計(jì)，使得黨員在社區(qū)的身份更加具體。

同時(shí)，院落委員會(huì)也按照程序成立了起來。光明小區(qū)院落委員會(huì)設(shè)主任1名，副主任1名，委員3名。在具體的劃分上，院落委員會(huì)的構(gòu)成則是以社區(qū)區(qū)域進(jìn)行劃分。將整個(gè)光明小區(qū)劃分為2個(gè)大服務(wù)區(qū)，4個(gè)小服務(wù)區(qū)，若干個(gè)樓棟?！包h支部縱向到底，院落委員會(huì)橫向到邊，最終實(shí)現(xiàn)了小區(qū)治理的全覆蓋?！迸韯傉f。

“黨支部和院委會(huì)成立后，一個(gè)顯著的變化是：報(bào)修更方便了。以前報(bào)修，要么去社區(qū)要么打報(bào)修電話。現(xiàn)在黨支部和院委會(huì)的人都是身邊的鄰居，打個(gè)招呼就可以搞定?！鄙鐓^(qū)居民王振海說。

成立黨支部和業(yè)委會(huì)，是光明小區(qū)第一個(gè)“小目標(biāo)”。喻成說，在未來，小區(qū)將以黨支部為核心，引領(lǐng)小區(qū)院委會(huì)、網(wǎng)絡(luò)體系、公益社會(huì)組織、小區(qū)調(diào)解組織等，構(gòu)成多元社區(qū)治理體系。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”

同樣的變化還發(fā)生在土城村。通過調(diào)研，土城村收集到了70多條具體需求。土城村黨支部委員伍小琴說，“最多的意見是關(guān)于就業(yè)的問題。隨著客家新村的建成入住，村民集中到園區(qū)居住后，就業(yè)成了大家的共同需求。接下來我們正在思考如何做好這一工作，回應(yīng)居民的期待?！?/p>

伍小琴介紹，作為集中居住區(qū)，土城村一直以來都在探索創(chuàng)新基層治理模式，在“1241”黨建模式的引領(lǐng)下，土城集體小區(qū)建立了網(wǎng)格化社會(huì)管理綜合服務(wù)片站，設(shè)立3個(gè)網(wǎng)格、15個(gè)責(zé)任區(qū)，由多名網(wǎng)格員、社會(huì)工作者和村兩委干部共同負(fù)責(zé)土城、集體、片區(qū)社會(huì)建設(shè)，先后榮獲成都市創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、成都市“三美”示范村、成都市法治示范村、四川省衛(wèi)生村等榮譽(yù)稱號。

根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理問卷及意見收集情況，土城村制定了《土城村社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”三年計(jì)劃》，該計(jì)劃從服務(wù)、教育、養(yǎng)老、環(huán)境、發(fā)展五個(gè)方面對居民的需求進(jìn)行了回應(yīng)。

即將發(fā)生變化的還有石板灘鎮(zhèn)的和平社區(qū)。傳承了兩百余年的石板灘老街，有著宏偉的文昌宮和蜿蜒流過的西江河。石板灘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄢攀說，按照成都市“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”的要求，科學(xué)制定規(guī)劃，將和平社區(qū)創(chuàng)建為一條承載客家文化的特色街區(qū)。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！苯裉斓氖鍨╂?zhèn)不過實(shí)現(xiàn)了一個(gè)傾聽和回應(yīng)群眾需求的“小目標(biāo)”，卻無比真實(shí)地切中了其中要義。社區(qū)發(fā)展治理的每一步都關(guān)乎民眾福祉，自當(dāng)既在宇下，又在草野。endprint