許昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作研究

何彥華

脫貧攻堅工作開展以來，河南省許昌市按照“選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、典型示范、政策支持”的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策、資金、技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，動員新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧攻堅，與貧困村、貧困戶聯(lián)結(jié)，以點帶面，逐步實現(xiàn)了以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬收入渠道，以經(jīng)營主體參與健全聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀

（一）立足基礎(chǔ)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)部門服務(wù)脫貧攻堅大局的重要抓手。許昌市通過發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位和增收途徑，著力解決“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)貧困戶收入來源渠道單一”問題。結(jié)合各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貧困村分布狀況，明確每個縣重點主攻2～3個特色產(chǎn)業(yè)。

（二）龍頭帶動，探索模式

把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要突破口，許昌市倡導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與扶貧、助力扶貧，著力解決“產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制不健全”問題，積極探索推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式。

“政府+龍頭企業(yè)+基地+貧困村”模式。建安區(qū)圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧，政府主導(dǎo)，依托世紀(jì)香食用菌公司技術(shù)支撐，在20個貧困村建立食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧基地。有勞動能力的貧困人口優(yōu)先安排務(wù)工，沒有勞動能力的由基地代為生產(chǎn)管理。通過實施食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧，使建檔立卡貧困人口獲得地租收入、務(wù)工收入、分紅收益收入。

“合作社+貧困戶”模式。禹州市豫征種植專業(yè)社通過自籌、引資和114戶村民聯(lián)合入股形式成立合作社，發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶務(wù)工，從事管理果園、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等。

“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”模式。河南豐田種業(yè)公司在長葛市的古橋、和尚橋、坡胡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)繁育基地2萬畝，與貧困村組簽訂協(xié)議，連片成方，統(tǒng)一管理，實行“一低一高”幫扶措施，即低價供應(yīng)農(nóng)資，高價收購小麥。同時設(shè)置銷售、保管、門衛(wèi)、維修等崗位，吸納貧困人口就業(yè)，幫助其穩(wěn)定脫貧。

“龍頭企業(yè)+貧困戶”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在經(jīng)營中專門為貧困人員提供就業(yè)崗位，帶動其增收。鄢陵縣德錦花卉公司圍繞花木產(chǎn)業(yè)，吸納80戶貧困人員就業(yè)。

（三）完善政策，項目傾斜

結(jié)合農(nóng)業(yè)部門職能，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)、項目優(yōu)勢，全力支持扶貧攻堅。一是實施“兩個全覆蓋”。既有勞動能力又有種植意愿的貧困戶均有一名農(nóng)業(yè)科技人員對口技術(shù)幫扶；缺技術(shù)、有意愿的貧困人口全部納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對象。二是加大項目支持力度。整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等項目資金，優(yōu)先投向服務(wù)貧困村或帶動貧困戶的新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)其參與扶貧、助力扶貧。同時，積極對接發(fā)改、財政、扶貧、金融等部門，為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧爭取政策、資金、項目支持，合力做好扶貧攻堅工作。

二、發(fā)展方向

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做優(yōu)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批實力強、效益好、帶動貧困戶效果突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，有效帶動貧困人口脫貧。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持貧困村（戶）采取成立農(nóng)民專業(yè)合作社等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。強化科技推廣，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升貧困人口就業(yè)能力。

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促脫貧

改善生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。結(jié)合農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快改善貧困村（戶）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。協(xié)調(diào)有關(guān)部門按時間節(jié)點完成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)任務(wù)。

做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，結(jié)合自然資源條件和種植習(xí)慣，通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)等方式，因地制宜支持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促扶貧。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬。打造連片種植基地，實行專種專收專用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，通過產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域范圍內(nèi)的貧困戶參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植，實現(xiàn)增收致富。二是發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，帶動貧困人口脫貧。同時，大力發(fā)展紅薯、大豆、食用菌產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效吸納貧困人口就業(yè)增收。

發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。借助鄭許融合發(fā)展機遇，支持有條件的貧困村（戶）參與發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗、文化創(chuàng)意等相聯(lián)結(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困村（戶）分享二三產(chǎn)業(yè)成果，實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)雙贏。

（二）培育新型經(jīng)營主體促脫貧

強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動。進(jìn)一步完善對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，加強指導(dǎo)服務(wù)，增強龍頭企業(yè)輻射帶動能力。積極牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)參與貧困村（戶）特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)。通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等模式，以訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)銷對接、股份合作等方式，密切與貧困村（戶）的利益聯(lián)結(jié)。

強化農(nóng)民專業(yè)合作社帶動。支持具備條件的貧困村成立農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)貧困村所在地的農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納貧困戶入社，建立利益聯(lián)結(jié)機制。

強化家庭農(nóng)場帶動。開展家庭農(nóng)場示范場對貧困農(nóng)戶的結(jié)對幫扶活動，鼓勵市級以上家庭農(nóng)場示范場為周邊從事種植的貧困農(nóng)戶提供指導(dǎo)服務(wù)，就近優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶的承包土地，為有務(wù)工需求的貧困戶勞動力提供務(wù)工機會。

強化種糧大戶帶動作用。引導(dǎo)種糧大戶就近、就地、優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地，增加貧困家庭財產(chǎn)性收入。

（三）推廣農(nóng)業(yè)科技促脫貧

加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。圍繞貧困村（戶）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，普及推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和高效栽培、測土配方施肥、病蟲害防控、無公害生產(chǎn)、秸稈綜合利用等實用技術(shù)，實現(xiàn)良種良法配套，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。依托科技人員包萬村科技行動，實現(xiàn)每一戶有種植意愿的貧困戶均有一名科技人員對口幫扶。

培育農(nóng)業(yè)科技示范戶。以基層農(nóng)技推廣體系改革補助項目為載體，建立農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機制，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能。在項目實施范圍內(nèi)每個貧困村選派一名農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員。培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，在有意愿、有生產(chǎn)能力的貧困戶中遴選示范戶，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。把提高貧困農(nóng)民素質(zhì)能力作為脫貧的內(nèi)生發(fā)展動力，依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等項目，優(yōu)先在貧困村廣泛開展各種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，著力提高貧困農(nóng)民的科技素質(zhì)和致富能力。

（四）強化服務(wù)水平促脫貧

推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。全面完成貧困村（戶）土地確權(quán)登記頒證工作，建立市、縣級土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，通過穩(wěn)定貧困戶的承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障其權(quán)益。在確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鼓勵貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，將有流轉(zhuǎn)意愿貧困農(nóng)戶的承包地優(yōu)先在鄉(xiāng)級以上流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺上進(jìn)行推介。鼓勵貧困戶采取委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，以承包地作為股份加入土地合作社，提高貧困戶的承包土地增值收益水平。

推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。實施信息進(jìn)村入戶工程，以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺為目標(biāo)，以線上線下農(nóng)業(yè)融合發(fā)展為主線，著力加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。在村級信息員選聘培育方面，優(yōu)先吸納符合條件的貧困人員。加快推進(jìn)產(chǎn)銷對接，優(yōu)先在貧困村發(fā)展電商網(wǎng)點，拓寬貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

三、存在問題及建議

由于許昌市沒有貧困縣，上級整合的產(chǎn)業(yè)扶貧資金少，不能滿足產(chǎn)業(yè)扶貧工作需要。因此，要加強與發(fā)改委、財政等部門的溝通對接，力爭參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社能夠獲得金融、項目等方面的支持。整合各類農(nóng)業(yè)項目資金，優(yōu)先投向貧困村。加強與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，落實扶貧小額信貸。利用普惠金融政策，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高融資能力，發(fā)展小麥為主的種植業(yè)保險，提高抵御自然災(zāi)害能力。同時，成立市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源，制定具體措施，明確責(zé)任分工，抓好工作落實。

（作者單位：河南省許昌市農(nóng)業(yè)信息中心）endprint