河長制這一年

聶姚

通過全面推行河長制，讓本來無人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在河長們頭上的達摩克利斯之劍

從成都蜀都大道一線西行，拐進一條小街不遠，一片居民區(qū)中，一棟顏色略淺的建筑，就是四川省河長制辦公室（以下簡稱省河長辦）的所在地。

“河長”這個名字乍一聽有些疑惑，什么是“河長”？河長辦的具體工作職能又是什么？本刊記者經(jīng)過探訪，解讀河長制工作。

歷史悠久的河長制

河長，是指對一條河流的管理、治理、保護全面負責組織領導的人。河長分為多級，總河長是各級主要負責人，河長多數(shù)是黨政班子成員或者人大政協(xié)負責人；河長制，是這樣一種管理體制；河長辦，負責承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。通過河長制，讓本來無人愿管、被肆意污染的河流，變成懸在河長們頭上的達摩克利斯之劍。

其實，我國早在五帝時期就已經(jīng)有了“河長”這一職務。

最早被任命為河長的是大禹的父親鯀。面對滔滔洪水，鯀卻沒有良策，結果因治水不力而被斬首。他的兒子大禹接任河長繼續(xù)治水，并取得了成功。相傳，因大禹治水有功，受百姓擁戴，舜禪位于大禹。由此可見，治水在生活和生產(chǎn)中的重要作用。在我國幾千年的歷史長河中，地方官兼任河長的官員數(shù)不勝數(shù)。最為知名的，便是戰(zhàn)國時期任蜀郡太守的李冰。

目前在全國推廣的“河長制”，最早來自江蘇的探索。2007年夏季，由于太湖水質(zhì)惡化，導致太湖大面積藍藻爆發(fā)，水源惡化，市民被逼搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，曾引發(fā)無錫市的水危機。

2008年，江蘇在太湖流域全面推行“河長制”，由各級黨政負責人分別擔任64條河道的河長。河長制實施后效果明顯，無錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達標率從2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，太湖水質(zhì)也顯著改善。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《關于全面推進河長制的意見》，確定在全國全面推行河長制。2017年1月，四川省委、省政府印發(fā)《四川省貫徹落實〈關于全面推進河長制的意見〉實施方案》。至此，河長制工作在四川全面鋪開。

河道有了守護人

2017年年初，四川設立總河長和總河長辦公室，省長擔任總河長。省內(nèi)10大主要河流實行雙河長制，省級河流河長均由副省級領導擔任?？偤娱L辦公室主任由省政府有關副秘書長及分管水利工作的副省長兼任；省河長辦設立在水利廳，承擔河長制組織實施具體工作；設立省、市（州）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村五級河（段）長，由同級黨政主要領導擔任。

我省落實河長制工作，明確提出“六大任務”：水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管。河長名單向社會公告，在河湖岸邊豎立河長公示牌，標明河長的職責、管護目標及監(jiān)督電話。

推行河長制后有什么變化，一線“河長”有深刻感受。早在2016年6月，眉山市彭山區(qū)就開始實施小流域河長制治理流域污染，彭山區(qū)公義鎮(zhèn)黨委書記李桂平成為“河段長”，負責通濟堰在鎮(zhèn)內(nèi)的7600米流域。在一家一戶的上門走訪中，李桂平漸漸摸清了所管轄河道的“家底”，進而將關注點放在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶身上，但拆遷進行得并不容易。

2017年河長制在全省鋪開之后，公義鎮(zhèn)的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，已成規(guī)模的15家養(yǎng)殖場已經(jīng)全部停產(chǎn)，多數(shù)拆除?！耙郧皡f(xié)調(diào)各個部門手續(xù)多，程序復雜，現(xiàn)在好了，一把手的河長可以輕松調(diào)配各個部門?！崩罟鹌秸f。

一位水務局的負責人舉例說，如果發(fā)現(xiàn)一個雨水口流出污水，原來要到管線上游排查，如果最終查清是某個餐館造成的，處理上會涉及環(huán)保、工商、建設等多個部門，非常麻煩?，F(xiàn)在，作為“一把手”的河長則可直接調(diào)配各部門，治理效率大大提高。

四川在河長制工作推進中，各地有不少因地制宜、創(chuàng)新的方式方法。

成都市在河長制工作推進中，結合“四好村”建設，開展農(nóng)村污水綜合治理試點，逐步提升農(nóng)村污水、垃圾收集處理能力，同時以“村規(guī)民約”約束群眾自覺愛惜水環(huán)境。

廣安市以落實河長制為契機，高壓驅動，創(chuàng)新“五動”治理舉措，抓實嘉陵江流域管理保護工作，即“書記工程”驅動、“PPP項目”帶動、“部門執(zhí)法”聯(lián)動、“全民參與”互動、“考核激勵”推動。

……

截至目前，四川共設立河長81983名，基本實現(xiàn)河長、河段長全覆蓋。

形成共治合力

截止到2017年11月底，四川河長制河湖名錄體系、河長體系、制度體系、推進體系、支撐保障體系“五大體系”已經(jīng)建成；工作方案全部到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施建設基本到位、監(jiān)督檢查基本到位“四個到位”基本確立。

省級河長已開展了多輪對全省河長制工作的督導，先后巡察所負責河流48人次，召開流域河長制工作推進會、座談會20余次；各地廣泛開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動。

2017年上半年，龍泉驛區(qū)11條區(qū)級河道的河長們清楚地記得第一天上崗巡河時的感受，可謂是各條河道問題重重，水質(zhì)堪憂。為了找到污染源，河長們和專業(yè)機構逐個對各條河道的各個排口進行逐一摸排，一旦發(fā)現(xiàn)問題馬上在水系衛(wèi)星圖上進行標注。經(jīng)過數(shù)月的整治，水質(zhì)有了明顯的改善，以前掩鼻而過的臭水溝變成了清澈見底的小溪流，周邊的居民又開始沿著河邊散步了。

巴中在河長制工作推進時關停砂石加工廠47家，消化、清運、就地推還河道砂石料129萬方，實施行政處罰21件（次），拘留2人，有效打擊了亂采亂挖違法行為；采取“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+旅游景區(qū)+城市新區(qū)”三區(qū)同建模式，按照“步步見綠、百米見景、五百米見園、千米見水”標準，劃定城市集中式飲用水水源保護區(qū)7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)263個，濕地公園及濱河景觀打造等工程已經(jīng)在建設中，受到廣大市民群眾的擁護。

……

縱觀全省，四川推進落實河長制工作總體較為順利，但有的地方仍存在河流基礎資料薄弱、工作推進不平衡、部門溝通不暢的問題。對此，省河長辦相關負責人表示，將在2018年的工作中將逐步進行完善。下一步，將加大河長制工作和河湖科普宣傳力度，增強群眾保護水環(huán)境的意識，動員社會、群眾參與，逐步形成全社會共同關心河湖環(huán)境、建設水生態(tài)文明的良好氛圍。endprint