“四個(gè)服從”為全體黨員“立規(guī)矩”

夕之

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，中共六屆六中全會(huì)被毛澤東稱(chēng)之為“是決定中國(guó)之命運(yùn)的”。這次會(huì)議制定了一系列黨內(nèi)政治紀(jì)律，是一次在全黨“立規(guī)矩”的重要會(huì)議，在中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)史上具有重要地位。會(huì)議明確要求，全體黨員要做到“個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央”?！八膫€(gè)服從”是在六屆六中全會(huì)首先提出來(lái)的。從中共七大開(kāi)始，“四個(gè)服從”被寫(xiě)進(jìn)黨章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

毛澤東提出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”

1938年9月29日至11月6日，中共中央在延安橋兒溝召開(kāi)六屆六中全會(huì)。這次會(huì)議的任務(wù)是，總結(jié)抗戰(zhàn)以來(lái)的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，糾正王明右傾投降主義的錯(cuò)誤，明確黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位及在抗戰(zhàn)新階段的基本方針和任務(wù)，把全黨的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到正確的思想上來(lái)。毛澤東在這次會(huì)議上首次提出了“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”這一科學(xué)論斷。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有紀(jì)律，黨就無(wú)法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)”。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)曾有嚴(yán)格按照“少數(shù)服從多數(shù)”紀(jì)律原則解決領(lǐng)導(dǎo)集體重大意見(jiàn)分歧的事例，這就是紅軍長(zhǎng)征中四渡赤水期間的“打鼓新場(chǎng)風(fēng)波”。1935年3月，在長(zhǎng)征途中，紅一軍團(tuán)林彪、聶榮臻于10日凌晨致電“中革軍委”，建議攻打打鼓新場(chǎng)。在政治局?jǐn)U大會(huì)議上，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人支持攻打打鼓新場(chǎng)，只有毛澤東從避免攻堅(jiān)戰(zhàn)的原則出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)攻打。會(huì)議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出了攻打打鼓新場(chǎng)的決定。散會(huì)后，毛澤東十分焦慮，連夜找周恩來(lái)（周恩來(lái)是遵義會(huì)議決定的軍事指揮上下最后決心的負(fù)責(zé)者），詳陳敵我現(xiàn)狀，闡述攻打打鼓新場(chǎng)的危險(xiǎn)，要他晚一點(diǎn)下發(fā)攻擊令，周恩來(lái)接受了毛澤東的意見(jiàn)。翌日，張聞天再次主持召開(kāi)會(huì)議討論此事，毛澤東和周恩來(lái)用事實(shí)說(shuō)服了與會(huì)同志。于是，“中革軍委”又發(fā)出《關(guān)于我軍不進(jìn)攻新場(chǎng)的指令》。在短短兩天之內(nèi)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體按照多數(shù)決策原則，作出了兩個(gè)截然相反的決定，充分體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的民主氛圍和嚴(yán)守“少數(shù)服從多數(shù)”紀(jì)律的原則性。

在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，也曾發(fā)生過(guò)個(gè)別人違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一的嚴(yán)重事件。1935年，紅一方面軍與紅四方面軍會(huì)師后，張國(guó)燾拒絕中共中央北上抗日的方針，公然另立“中央”，分裂黨和紅軍，嚴(yán)重地觸犯了黨內(nèi)政治規(guī)矩的底線?？箲?zhàn)初期，王明從蘇聯(lián)回國(guó)后，提出并實(shí)施了一系列右傾錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤主張。他的右傾錯(cuò)誤在組織方面的表現(xiàn)主要是：不尊重、不服從以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)，不執(zhí)行中央指示。王明在武漢任長(zhǎng)江局書(shū)記時(shí)，不重視中共中央的決定和政治局會(huì)議上其他領(lǐng)導(dǎo)人提出的正確意見(jiàn)，放棄黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不執(zhí)行中央指示，拒絕在《新華日?qǐng)?bào)》上刊登對(duì)全國(guó)抗戰(zhàn)起指導(dǎo)作用的《論持久戰(zhàn)》，不積極組織力量落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的部署，給黨的工作造成重大損失。

鑒于張國(guó)燾不遵守黨的紀(jì)律，在長(zhǎng)征途中另立“中央”、分裂黨和紅軍造成的嚴(yán)重后果，鑒于王明在長(zhǎng)江局工作期間鬧獨(dú)立性、不執(zhí)行黨的決定，犯下右傾錯(cuò)誤而給黨的工作帶來(lái)重大損失的教訓(xùn)，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)政治報(bào)告（即《抗日民族戰(zhàn)爭(zhēng)與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》）中指出：“必須重申黨的紀(jì)律：個(gè)人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級(jí)服從上級(jí)；全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。經(jīng)驗(yàn)證明：有些破壞紀(jì)律的人，是由于他們不懂得什么是黨的紀(jì)律；有些明知故犯的人，例如張國(guó)燾，則利用許多黨員的無(wú)知以售其奸。因此，必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律，避免再發(fā)生張國(guó)燾事件。為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)?！?/p>

“四個(gè)服從”體現(xiàn)了民主集中制的基本原則

根據(jù)毛澤東的建議，中共六屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列關(guān)于黨內(nèi)政治紀(jì)律的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律教育作為“黨的建設(shè)的一課”，對(duì)促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。

《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，對(duì)各級(jí)黨委權(quán)力的形成與行使，以及領(lǐng)導(dǎo)成員與領(lǐng)導(dǎo)集體、領(lǐng)導(dǎo)成員之間、上下級(jí)之間的關(guān)系如何處置，作出了明確和具體的規(guī)定，對(duì)于全黨樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，做到按程序和規(guī)矩辦事，起到了極為重要的作用。《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》第十九條規(guī)定：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級(jí)黨的委員會(huì)的委員必須無(wú)條件的執(zhí)行，成為一切黨員與干部的模范?！?/p>

中共六屆六中全會(huì)以后，“四個(gè)服從”成為中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度形成的顯著標(biāo)志。“四個(gè)服從”既反映了民主，又體現(xiàn)了集中，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持“四個(gè)服從”，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加有力，確保了各項(xiàng)決策的有效執(zhí)行。

（摘自《中國(guó)檔案報(bào)》）endprint