差異發(fā)展、區(qū)域開(kāi)放與帶狀整合

[摘 要] 加快湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程是全面推進(jìn)湖北社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟，從歷史社會(huì)學(xué)的角度看，湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的過(guò)程，其間所形成的動(dòng)力機(jī)制、城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)特征均影響至今。參照湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史特點(diǎn)，我們認(rèn)為，充分發(fā)揮武漢的中心極核效應(yīng)、實(shí)施差異化發(fā)展，仍是湖北城鎮(zhèn)發(fā)展的不二選擇。同時(shí)，促進(jìn)縣際之間的區(qū)域開(kāi)放，振興并強(qiáng)化縣屬中心鎮(zhèn)的地位，使之成為湖北城鎮(zhèn)體系的主干。而對(duì)于小城鎮(zhèn)，則可選擇旅游帶動(dòng)的發(fā)展模式，通過(guò)整合湖北沿江沿河文化資源帶進(jìn)而整合沿線城鎮(zhèn)帶，使旅游產(chǎn)業(yè)帶與城鎮(zhèn)發(fā)展帶相互呼應(yīng)，協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)體系；極核效應(yīng)；差異發(fā)展；縣屬中心鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)帶

[中圖分類號(hào)] F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）01-0085-11

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，湖北省委省政府將推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展置于了一個(gè)重要的位置，接連出臺(tái)了一系列促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的政策舉措，2003年編制《湖北城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，全省要建成5個(gè)特大城市，即武漢、宜昌、襄樊（今襄陽(yáng)）、黃石和荊州；將十堰、鄂州、荊門(mén)、黃岡、仙桃和潛江發(fā)展成50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的大城市；同期湖北地區(qū)的中等城市增至31個(gè)；小城市則由目前的30個(gè)減少到21個(gè)（不含縣城），發(fā)展100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)使湖北省城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展走在中西部前列[1]。

2005年，湖北省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2005〕42號(hào)），提出關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，特別提出進(jìn)行“百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)工程。2010年11月，省委、省政府召開(kāi)全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》，明確提出了“十二五”期間湖北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)軍號(hào)角。

在2011年2月召開(kāi)的湖北省十一屆人大四次會(huì)議上，代省長(zhǎng)王國(guó)生在政府工作報(bào)告中提出，湖北將按照“一主兩副”的總體格局，以武漢為全省主中心城市，襄陽(yáng)、宜昌為省域副中心城市，把武漢城市圈和“宜荊（州）荊（門(mén)）”、“襄十（堰）隨（州）”城市群做大做強(qiáng)。王國(guó)生表示，湖北將深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，逐步推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。在5年之后，湖北城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到52%以上[2]。

事實(shí)表明，加快湖北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、系統(tǒng)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的主要抓手，也是推進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿。而要加快湖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，科學(xué)決策、系統(tǒng)規(guī)劃、有序推進(jìn)是關(guān)鍵。有鑒于此，筆者認(rèn)為，只有深入揭示近代湖北城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)湖北城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)湖北城鎮(zhèn)體系的發(fā)展現(xiàn)狀，才能制定出正確適宜的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施路徑。

一、武漢“一城獨(dú)大”：湖北區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的突出特征

當(dāng)下的湖北城鎮(zhèn)體系延續(xù)了近代所形成的基本特征，即武漢的“一城獨(dú)大”與城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)的比例失衡[3] 38，這是湖北地區(qū)特定的自然人文稟賦所使然，也是湖北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡長(zhǎng)期累積的結(jié)果。武漢的“一城獨(dú)大”體現(xiàn)了湖北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是湖北“地情”“省情”之所在，而非主觀意愿所致。

追溯起來(lái)，武漢作為湖北地區(qū)首位城市形成于唐宋時(shí)期，最終確立于元代。此前，湖北地區(qū)的政治文化中心在荊襄一帶，以荊州為中心。唐宋時(shí)期，隨著中國(guó)地緣政治形勢(shì)的變化，武漢（時(shí)稱鄂州）成為連接關(guān)中地區(qū)與東南地區(qū)的重要樞紐，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，地位日益重要。兩宋時(shí)期，武漢不僅是長(zhǎng)江中游重要的商港，更是南宋長(zhǎng)江防線的戰(zhàn)略樞紐，是宋元雙方戰(zhàn)守攻防的戰(zhàn)略要點(diǎn)。元朝實(shí)施行省制度，鑒于武漢已有的地位，將其（時(shí)稱武昌）確定為湖廣行省的省會(huì)，武漢在湖北乃至整個(gè)中南地區(qū)的中心地位遂得以確立。明清以降，武昌繼續(xù)保持著湖廣行政中心的地位，后起的漢口憑借區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展成為中國(guó)內(nèi)地最大的商業(yè)中心，時(shí)稱“天下四聚”之一[4]。至此，武漢已形成兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立的格局，初步顯示出綜合性大都市的宏大氣象。19世紀(jì)80年代，“張之洞督鄂”，武漢城市發(fā)展躍上了一個(gè)新臺(tái)階，城市的綜合實(shí)力大為提升，至20世紀(jì)初，武漢發(fā)展成為中國(guó)內(nèi)地最大的工業(yè)中心、商貿(mào)中心、金融中心、文教中心，三鎮(zhèn)人口逾百萬(wàn)，躋身于近代中國(guó)主要中心城市的行列，與上海、天津、廣州并稱為中國(guó)四大都市[5]。

武漢的迅猛發(fā)展自然少不了區(qū)域環(huán)境條件、即腹地的支撐，但更主要的是基于其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中的樞紐地位。這就使它超然于區(qū)域之上，在更大的空間范圍內(nèi)整合社會(huì)資源，發(fā)揮功能影響。從中國(guó)近代城市發(fā)展的歷程上看，武漢與其說(shuō)是湖北的武漢，不如說(shuō)是內(nèi)地的武漢，中西部的武漢。因?yàn)樵谖錆h城市功能中，充當(dāng)內(nèi)地的市場(chǎng)樞紐、承當(dāng)中西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)輸出口成了它的一項(xiàng)主要職能，時(shí)人說(shuō)它是中國(guó)內(nèi)地農(nóng)副產(chǎn)品的“市場(chǎng)總匯”，就是對(duì)其功能特征的準(zhǔn)確描述[6]。

武漢的地位、功能影響及市場(chǎng)整合力與輻射力是獨(dú)一無(wú)二的，故而，近代以來(lái)，就商業(yè)地位、工業(yè)實(shí)力和綜合影響力而論，中西部城市中尚無(wú)出其右者。湖北地區(qū)的其他城市更是難以望其項(xiàng)背。由此形成湖北城鎮(zhèn)體系中武漢“一城獨(dú)大”“鶴立雞群”及眾星拱月的獨(dú)特景象。

問(wèn)題是，這種獨(dú)特的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)對(duì)湖北城鎮(zhèn)發(fā)展究竟產(chǎn)生了怎樣的影響？我們應(yīng)該如何看待這一影響？概括起來(lái)講，武漢在中西部地區(qū)的這種卓然超群的地位對(duì)湖北城鎮(zhèn)產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用，通過(guò)極核效應(yīng)、輻射效應(yīng)的多重作用，武漢使區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)聚集和優(yōu)化配置，使區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效整合，強(qiáng)化了湖北各地之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而促進(jìn)了湖北地區(qū)城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

武漢在湖北城鎮(zhèn)體系中“一城獨(dú)大”的局面直至今天依然如故。

表1、表2顯示，從上世紀(jì)30年代迄今，武漢在湖北地區(qū)“一城獨(dú)大”的局面依然如故，盡管第二類城市（宜昌、荊州、襄樊等）與它的差距有所縮小，但相差懸殊的格局沒(méi)有改變。當(dāng)前湖北五個(gè)主要城市的綜合實(shí)力加起來(lái)仍抵不上武漢。宜昌、襄樊、荊州、黃石、十堰五市的城區(qū)常居人口之和只相對(duì)于武漢的67.75%，五市區(qū)GDP總值只相當(dāng)于武漢的96.42%，五市的建成區(qū)面積之和只相當(dāng)于武漢的81.05%，在科教文化的實(shí)力上，五市與后者的差異更大。endprint

二、“非均衡—差異化”發(fā)展：加快推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

由此看來(lái)，武漢的“一城獨(dú)大”并非一時(shí)之特殊現(xiàn)象，而是湖北城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的一種常態(tài)。武漢超乎其他城市之上的“一城獨(dú)大”已然成為湖北區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特征。因此，我們?cè)谝?guī)劃湖北地區(qū)城鎮(zhèn)的未來(lái)發(fā)展時(shí)，必須準(zhǔn)確把握這一特征，并充分利用這一結(jié)構(gòu)特征，順勢(shì)而為，實(shí)施非均衡——差異化的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，從而全面推進(jìn)湖北地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（1）實(shí)施非均衡——差異化發(fā)展，就是要充分發(fā)揮武漢特大城市的極核效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)武漢城市圈，以武漢城市圈為中心整合區(qū)域城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展。

其實(shí)施路徑一為集聚，一為輻射，兩個(gè)過(guò)程相輔相成。

所謂集聚，就是促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)、人力、市場(chǎng)進(jìn)一步向武漢聚集，這種集聚的動(dòng)力主要源自區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在需求和市場(chǎng)力量的“自然”驅(qū)動(dòng)，而不是政府的力量。政府可以通過(guò)制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)更加開(kāi)放的區(qū)域空間，通過(guò)政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源及生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)與優(yōu)化配置。

所謂輻射，就是最大限度地發(fā)揮武漢的產(chǎn)業(yè)整合力、市場(chǎng)輻射力、文化影響力及綜合帶動(dòng)力，經(jīng)武漢城市圈的傳導(dǎo)，通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)體系輻射到更廣的區(qū)域范圍。近代以來(lái)，武漢的輻射帶動(dòng)作用往往是通過(guò)長(zhǎng)江、漢江兩條通道進(jìn)行，而今，省內(nèi)高速公路已成為城市之間聯(lián)系的主要通道，武漢與全省其他城鎮(zhèn)聯(lián)系的通道更為暢達(dá)，充分利用現(xiàn)代道路交通體系、大力發(fā)展以武漢為中心的城際貿(mào)易、埠際貿(mào)易，強(qiáng)化武漢與城市圈、武漢與省內(nèi)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，是發(fā)揮武漢綜合影響力、推動(dòng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑。

（2）實(shí)施非均衡——差異化發(fā)展戰(zhàn)略的核心就是要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)者更優(yōu)，強(qiáng)者更強(qiáng)，使城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)獲得優(yōu)先的跨越式發(fā)展，繼而影響帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，而不應(yīng)平行推進(jìn)、平均用力、四面開(kāi)花。

非均衡——差異化發(fā)展就是針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型的城市制訂不同的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式。譬如，對(duì)于武漢，重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域中心的地位，全力打造作為全國(guó)性中心城市的地位，使其聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)進(jìn)一步放大，成為帶動(dòng)湖北全省城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。而對(duì)于處于第二層次的宜昌、襄樊、荊州等城市，重點(diǎn)在于強(qiáng)化現(xiàn)有功能，打造城市的特色功能，形成在功能結(jié)構(gòu)上與武漢的互補(bǔ)，而不是一味求大求全。

從宜昌、襄樊兩市近代以來(lái)的發(fā)展歷程看，都是以商貿(mào)見(jiàn)長(zhǎng)。宜昌地處湖北、四川（今屬重慶）交界之地，素有“川鄂咽喉”之稱，是鄂西南、川東地區(qū)商品集散地，歷來(lái)為長(zhǎng)江上游重要港口，由于鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，宜昌本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，因而城市發(fā)展受到限制，規(guī)模一直徘徊在中小城市之間。上世紀(jì)80年代以來(lái)，這里先后修建了葛洲壩和三峽水利樞紐工程，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宜昌城市發(fā)展的步伐大大加快，但城市的規(guī)模仍然有限，截至2010年，宜昌城區(qū)的常居人口未突破百萬(wàn)，與東部地區(qū)的同類城市相比經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍十分薄弱。襄樊的情況與宜昌相仿，歷史上是軍事重鎮(zhèn)，近代以商業(yè)貿(mào)易見(jiàn)長(zhǎng)，是鄂北、豫西南農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。由于腹地條件的限制，城市規(guī)模較小。新中國(guó)成立以后，襄樊成為鄂西北地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心，焦枝鐵路、漢丹鐵路的修筑使襄樊成為區(qū)域性的鐵路交通樞紐，上世紀(jì)末，隨著東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)卡車(chē)生產(chǎn)基地向該市轉(zhuǎn)移，襄樊的工業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，超過(guò)了黃石、荊州（含沙市）兩市。然而城市規(guī)模仍然有限，城市化水平與沿海同類城市相比仍有一定的差距。

在武漢“一城獨(dú)大”的格局下，宜昌、襄樊等城市如何定位？如何發(fā)展？新近編制的湖北城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃將宜昌、襄樊定位為湖北省的“副中心”，發(fā)展目標(biāo)定為特大城市（人口超過(guò)200萬(wàn)），筆者從歷史社會(huì)學(xué)的視角來(lái)看，對(duì)宜昌、襄樊發(fā)展目標(biāo)的這一定位是值得思考的。

湖北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成了武漢“一城獨(dú)大”的格局，它是區(qū)域自然人文稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合作用的結(jié)果，反映了區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

有鑒于此，筆者認(rèn)為，宜昌、襄樊、荊州等城市的發(fā)展重在突出特色、強(qiáng)化功能，形成差異化發(fā)展之勢(shì)，而不能以追趕武漢、復(fù)制武漢為目標(biāo)。對(duì)宜昌和襄樊而言，應(yīng)該探索一條適合于中等城市發(fā)展規(guī)律的、特色突出、功能完善的可持續(xù)發(fā)展之道。換言之，宜昌、襄樊、荊州發(fā)展的重點(diǎn)不是追求規(guī)模的盲目擴(kuò)大，功能的全面擴(kuò)張，而是強(qiáng)化特有功能、突出特色功能、提升品位、彰顯特色。據(jù)此，宜昌完全可以建成水電之城、旅游之都；襄樊可以建成為鄂西北地區(qū)的工商業(yè)重鎮(zhèn)、交通物流中心；荊州則可以建成為江漢平原地區(qū)的文教重鎮(zhèn)、旅游之都、宜居之城，從而與武漢形成差異化發(fā)展之勢(shì)。

三、區(qū)域開(kāi)放、強(qiáng)化功能：振興縣屬中心鎮(zhèn)的意義及實(shí)施路徑

小城鎮(zhèn)是湖北城鎮(zhèn)體系的重要一極，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著至關(guān)重要的影響。相較于其他地區(qū)，湖北地區(qū)小城鎮(zhèn)具有數(shù)量多、規(guī)模不大、功能不強(qiáng)的特點(diǎn)。湖北小城鎮(zhèn)不僅規(guī)模小，而且類型較為單一，與東南沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)相比，湖北地區(qū)小城鎮(zhèn)在功能類型上比較單一，工礦業(yè)型城鎮(zhèn)幾乎闕如，手工業(yè)型城鎮(zhèn)發(fā)展不夠，交通樞紐型城鎮(zhèn)為數(shù)不多（缺乏類似遼東地區(qū)鞍山、撫順、鐵嶺、阜新、遼陽(yáng)、本溪那樣的工礦型城鎮(zhèn)，也沒(méi)有蚌埠、淮陽(yáng)、棗莊、臨沂那樣的作為地區(qū)交通樞紐的城鎮(zhèn)）[8]，城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的單一使湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展難以獲得內(nèi)在的、持久的動(dòng)力，極易受到外在環(huán)境因素的干擾而出現(xiàn)波動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)在持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的跨越式發(fā)展。

針對(duì)這一狀況，湖北省政府在《進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)的意見(jiàn)》中對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路進(jìn)行了重大調(diào)整，將過(guò)去的“重點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)”改為“建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”，這是一個(gè)切合實(shí)際的戰(zhàn)略調(diào)整。在隨后的相關(guān)文件中，省委省政府作出“建設(shè)100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)”的部署。

問(wèn)題是，何謂“重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”？其標(biāo)準(zhǔn)如何劃定？如何通過(guò)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展？我們認(rèn)為，確定“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”既要結(jié)合湖北城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，參照區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)兼顧城鎮(zhèn)空間分布的均衡和功能配置的協(xié)調(diào)。綜合這些因素，近代湖北地區(qū)發(fā)展十分活躍的“縣屬中心鎮(zhèn)”理應(yīng)成為“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”的主角。endprint

近代湖北城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程表明，無(wú)論從規(guī)模上、還是功能影響上看，縣屬中心鎮(zhèn)都是小城鎮(zhèn)最重要的組成部分[3] 40?？h屬中心鎮(zhèn)往往是縣域經(jīng)濟(jì)的中心，縣域商業(yè)貿(mào)易的中心，同時(shí)也是省內(nèi)埠際貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)，在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著十分重要的角色。如孝感之花園、麻城之宋埠、應(yīng)城之長(zhǎng)江埠、天門(mén)之岳口、沔陽(yáng)之皂市、紅安之七里坪等等，就是典型的縣屬中心鎮(zhèn)。新中國(guó)建立以后，由于行政中心的導(dǎo)向作用，各級(jí)地方政府強(qiáng)化了縣城建設(shè)，加上長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，遂使縣屬中心鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)大大落后于縣城，除個(gè)別因升格為縣城而獲得較大發(fā)展（如廣水鎮(zhèn)后來(lái)成為廣水縣縣城、武穴鎮(zhèn)成為廣濟(jì)縣縣城，沙洋鎮(zhèn)成為沙洋縣縣城等）外，其余的縣屬中心鎮(zhèn)大多發(fā)展緩慢，有些甚至陷于停頓的狀態(tài)。故此，在全面推進(jìn)湖北小城鎮(zhèn)建設(shè)的新形勢(shì)下，以重點(diǎn)建設(shè)“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”為契機(jī)，全面振興傳統(tǒng)縣屬中心鎮(zhèn)，通過(guò)強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、增強(qiáng)城鎮(zhèn)影響，使之重新成為縣域經(jīng)濟(jì)的中心或副中心，從而帶動(dòng)湖北地區(qū)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

如果說(shuō)振興縣屬中心鎮(zhèn)是建設(shè)“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”的重要內(nèi)容，而強(qiáng)化功能、擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)影響則是振興縣屬中心鎮(zhèn)的核心任務(wù)。

傳統(tǒng)的縣屬中心鎮(zhèn)多數(shù)為縣域商業(yè)貿(mào)易中心，往往是縣境內(nèi)交通要道或集市貿(mào)易中心，城鎮(zhèn)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但湖北縣屬中心鎮(zhèn)普遍規(guī)模較小，功能相對(duì)單一，城鎮(zhèn)發(fā)展起伏波動(dòng)較大，大多未發(fā)展成為人口5萬(wàn)以上小城市。有鑒于此，要振興縣屬中心鎮(zhèn)，強(qiáng)化其城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)影響力，實(shí)為重中之重。在這方面地方政府應(yīng)予以政策傾斜與資金扶持，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)資源、人力資源向中心鎮(zhèn)聚集，特別是恢復(fù)振興中心鎮(zhèn)在農(nóng)副產(chǎn)品流通貿(mào)易中的集散功能。使之逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心或副中心。

在振興縣屬中心鎮(zhèn)、強(qiáng)化其城鎮(zhèn)功能的過(guò)程中，各級(jí)地方政府應(yīng)該站在區(qū)域社會(huì)發(fā)展的宏觀角度規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局，擯棄行政中心主導(dǎo)意識(shí)和縣城優(yōu)先發(fā)展固有思路，使縣屬中心鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Φ靡猿浞轴尫?，通過(guò)中心鎮(zhèn)的功能作用帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

同時(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新，逐步消除區(qū)域內(nèi)的行政分割狀態(tài)，突破行政區(qū)劃的制度藩籬，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域社會(huì)空間，使區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效的整合，為縣屬中心鎮(zhèn)及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)。

近代湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要啟示就是：區(qū)域的開(kāi)放是縣屬中心鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展的重要條件。區(qū)域開(kāi)放意味著要打破區(qū)域內(nèi)的行政分割狀態(tài)，跨越縣域行政疆界，使社會(huì)資源、商品、生產(chǎn)要素在更大的區(qū)域范圍自由地流動(dòng)，而無(wú)所滯阻。區(qū)域空間的開(kāi)放勢(shì)必促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)的整合，這就為小城鎮(zhèn)、特別是縣屬中心鎮(zhèn)展開(kāi)縣際之間的農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易提供了廣闊的空間，從而為縣屬中心鎮(zhèn)的發(fā)展注入持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。前面所論及的一些縣屬中心鎮(zhèn)，如長(zhǎng)江埠、岳口、皂市、宋埠、廣水、郝穴、沙洋，等等，都是在相對(duì)開(kāi)放的區(qū)域環(huán)境下獲得了快速的發(fā)展。在開(kāi)放的區(qū)域環(huán)境中，它們不僅是所屬縣的商品貿(mào)易中心，也是臨近各縣的商品集散中心，通過(guò)這些縣屬中心鎮(zhèn)的商品集散物流功能全面帶動(dòng)了縣際之間經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，從而推動(dòng)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

振興縣屬中心鎮(zhèn)的意義不僅在于促進(jìn)重點(diǎn)“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”的建設(shè)，而且將對(duì)湖北中小城市的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、帶狀整合、旅游驅(qū)動(dòng)：旅游帶與小城鎮(zhèn)發(fā)展帶同步建設(shè)

近代湖北城鎮(zhèn)空間分布呈現(xiàn)明顯的帶狀特征，即“兩橫一縱”的帶狀分布[6]。依托沿江沿河城鎮(zhèn)發(fā)展帶、整合沿線旅游文化資源、打造一批文化旅游特色鎮(zhèn)，通過(guò)沿江沿河旅游走廊的構(gòu)筑為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的動(dòng)力，實(shí)為加速湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的一條可行路徑。

城鎮(zhèn)的空間分布形態(tài)既是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，在某種程度上，也反映了區(qū)域歷史文化資源的空間分布狀態(tài)。以湖北地區(qū)而論，這一點(diǎn)更為突出。沿江沿河地帶既是湖北城鎮(zhèn)發(fā)展的兩條軸帶，又是湖北地區(qū)歷史文化資源富集的地帶。因此，依托湖北沿江沿河兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶，整合沿線旅游文化資源，打造一批文化旅游特色鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)帶與旅游帶疊合一體，形成以特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的歷史文化長(zhǎng)廊。這是湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的一條新型的戰(zhàn)略路徑。

在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)中，旅游業(yè)是新興的重要產(chǎn)業(yè)，是綠色產(chǎn)業(yè)，也是可持續(xù)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。而在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，中小城鎮(zhèn)無(wú)疑將扮演重要的角色，發(fā)揮重要的作用。

湖北旅游資源豐富多樣，自然風(fēng)光鐘靈毓秀，歷史古跡星羅棋布，紅色旅游景點(diǎn)成群連片，不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的類型特征，各具特色，具有差異化發(fā)展的巨大潛力。湖北沿江沿河地區(qū)的自然風(fēng)光、歷史文化資源蘊(yùn)藏豐厚，鄂東北地區(qū)的紅色旅游景點(diǎn)星羅棋布，鄂西南地區(qū)的民俗風(fēng)情別具一格，鄂西北地區(qū)的自然生態(tài)資源絕無(wú)僅有，可謂各有特色，異彩紛呈。

以長(zhǎng)江沿線地區(qū)而論，這里自然風(fēng)光旖旎，歷史遺址眾多，文化積淀豐厚，尤以自然人文景觀見(jiàn)長(zhǎng)。這里分布著長(zhǎng)江三峽、武漢東湖、赤壁陸水湖三個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，荊州八嶺山、武漢九峰山兩座國(guó)家森林公園，荊州、武漢兩座歷史文化名城坐落于其間。還有長(zhǎng)江新螺段、天鵝洲故道和白鰭豚保護(hù)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及作為湖北省代表而入選“中國(guó)旅游勝地四十佳”的西陵峽、黃鶴樓與葛洲壩。湖北長(zhǎng)江沿線不僅擁有旖旎秀美的自然風(fēng)光，還積淀了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。神秘幽遠(yuǎn)的新石器文化、瑰麗華美的楚文化、雄渾壯麗的三國(guó)文化都集中分布在沿江地帶，由西向東依次分布著大溪文化遺址、屈原故里、楚都紀(jì)南城、銅綠山古礦冶遺址、商代古城盤(pán)龍城，以及聞名中外的赤壁古戰(zhàn)場(chǎng)等等，構(gòu)成一道絢爛奪目的歷史文化長(zhǎng)廊。

湖北漢江沿線也是一條歷史文化資源富集的地帶。從西北至東南依次分布著“鄖陽(yáng)人”新石器文化遺址、楚文化遺址、襄陽(yáng)歷史文化名城、炎帝故里、屈家?guī)X文化遺址、明顯陵遺址及三國(guó)文化遺址等等，構(gòu)成一條穿越數(shù)千年時(shí)空的歷史文化長(zhǎng)廊。

如前所論，長(zhǎng)江沿線、漢水沿線是湖北城鎮(zhèn)發(fā)展的兩條主軸，湖北地區(qū)最重要的城鎮(zhèn)大多分布在這兩條軸帶上。而沿江沿河地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富歷史文化資源又為這一地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展注入了新的活力，充分利用沿江沿河豐厚的旅游文化資源，精心打造一批歷史文化旅游特色鎮(zhèn)，使沿江沿河城鎮(zhèn)帶同時(shí)成為文化旅游帶，不僅意義重大，而且完全可行。endprint

沿江、沿河小城鎮(zhèn)眾多，現(xiàn)從西向東的次序分列如下：

沿江文化旅游特色鎮(zhèn)參考名錄——官渡口、襄口（西襄口）、沙鎮(zhèn)溪、泄灘、香溪、屈原鎮(zhèn)、太平溪、三斗坪、小溪塔、紅花套、猇亭、白洋、洋溪、姚家港、董市、江口、七星臺(tái)、涴市、李埠（長(zhǎng)江荊江段）、埠河、新廠、南口、調(diào)關(guān)、小河口（長(zhǎng)江荊江段）、上車(chē)灣、尺八、三洲、白螺（長(zhǎng)江荊江段）、瞿家灣、螺山、烏林、柳山湖、陸溪、龍口、周郎咀（三國(guó)文化）、簰洲、新灘、金口、軍山（三國(guó)文化）、陽(yáng)邏、葛店、雙柳、大埠、華容、黃州、巴河、燕磯、蘭溪、散花、茅山、河口、管窯、田家鎮(zhèn)、富池口、龍坪、新開(kāi)、小池。共計(jì)57個(gè)小城鎮(zhèn)。

漢江沿線文化旅游特色鎮(zhèn)參考名錄——羊尾、胡家營(yíng)、柳陂、安陽(yáng)口、均縣鎮(zhèn)、武當(dāng)鎮(zhèn)、傅家寨、沈?yàn)?、冷集、仙人渡、廟灘、茨河、太平店、牛首、泥咀、張灣、東津、小河、南營(yíng)、璞河、流水、豐樂(lè)、中山、石牌、臼口、馬良、多寶、王場(chǎng)、張港、澤口、彭市、麻洋、多祥、胡場(chǎng)、沉湖、脈旺、分水、馬口、廟頭、新溝等。共計(jì)40個(gè)

上述小城鎮(zhèn)包括一些建制鎮(zhèn)，更多的則是一般小城鎮(zhèn)，它們大多規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏持續(xù)的動(dòng)力。如何促進(jìn)這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展？靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)帶動(dòng)是普遍的作法，事實(shí)證明，這并不是小城鎮(zhèn)發(fā)展的唯一選擇，甚至也不一定是最佳的選擇。我國(guó)已進(jìn)入到工業(yè)化的中級(jí)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已走過(guò)了其最輝煌的階段，在這種背景下，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ堑谌a(chǎn)業(yè)，是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所帶來(lái)的種種機(jī)遇。以區(qū)域旅游帶的整合驅(qū)動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展正是基于這一背景而提出的一種新的思路。

以旅游服務(wù)業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，其核心是區(qū)域旅游資源的有效整合，重點(diǎn)是旅游特色鎮(zhèn)的打造。充分利用湖北旅游資源帶狀分布的特征，有效整合區(qū)域旅游文化資源，使區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)成為整個(gè)旅游帶上的有機(jī)節(jié)點(diǎn)，彼此在景點(diǎn)布設(shè)、服務(wù)類型上形成有效的銜接和合理的配置，同時(shí)又保持自身鮮明的特色。

在此，要特別強(qiáng)調(diào)旅游資源的區(qū)域整合，因?yàn)槁糜螛I(yè)本身是具有空間連續(xù)性的，旅游景點(diǎn)只有連線成片才具有規(guī)模效應(yīng)，單個(gè)的小城鎮(zhèn)即便自身資源再豐富，也難以做大做強(qiáng)。只有區(qū)域旅游資源的有效整合、形成旅游帶或旅游片，分布其間的單個(gè)小城鎮(zhèn)各自承擔(dān)一定的功能，通過(guò)彼此的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，才能形成旅游城鎮(zhèn)帶，從而帶動(dòng)單個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。例如長(zhǎng)江荊江段具有獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的三國(guó)歷史文化資源，分布其間的螺山、烏林、柳山湖、陸溪、龍口、周郎咀、簰洲、軍山、華容等小城鎮(zhèn)形成一條較為完整三國(guó)文化旅游帶，它們彼此之間只有圍繞三國(guó)文化旅游形成區(qū)域整合，才能產(chǎn)生整體的效益。離開(kāi)了區(qū)域整合，離開(kāi)了區(qū)域城鎮(zhèn)體系，單個(gè)小城鎮(zhèn)要獨(dú)自發(fā)展三國(guó)文化旅游，往往難以為功。

有了區(qū)域整合，接下來(lái)便是旅游特色小鎮(zhèn)的打造和建設(shè)。在一個(gè)區(qū)域旅游帶中，小城鎮(zhèn)是一個(gè)個(gè)的節(jié)點(diǎn)，它們有各自的旅游資源，形成各自不同的旅游文化景觀，借助旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，關(guān)鍵就是要挖掘小城鎮(zhèn)的旅游資源，凸顯小城鎮(zhèn)的文化特色，依托區(qū)域旅游文化的整體風(fēng)貌，打造各具特色的旅游小鎮(zhèn)。（江浙地區(qū)的特色古鎮(zhèn)、皖南地區(qū)的徽州特色小鎮(zhèn)即是成功的案例。）使之成為鑲嵌在區(qū)域旅游帶上的一顆耀眼的明珠，通過(guò)它們烘托起整個(gè)區(qū)域的旅游文化景觀。譬如圍繞著三峽自然風(fēng)光旅游和楚文化旅游資源，著力打造官渡口、襄口（西襄口）、沙鎮(zhèn)溪、泄灘、香溪、屈原鎮(zhèn)、太平溪、三斗坪、小溪塔等小城鎮(zhèn)，使之成為三峽旅游帶和楚文化旅游帶上的一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，成為各具特色的旅游小鎮(zhèn)。依托三峽觀光旅游和屈原昭君遺址遺跡打造文化景觀，建設(shè)相關(guān)文化旅游項(xiàng)目，配置相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施，從而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：曾 菡]endprint