關(guān)于農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的思考

王　宇

(國網(wǎng)遼寧省電力有限公司葫蘆島供電公司， 遼寧 葫蘆島 125000)

0　引　言

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行”是一句大家熟悉的口號，它表明了電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性行業(yè)的重要性。新中國成立幾十年來，我國電力工業(yè)取得了輝煌的成就，但光環(huán)之下卻無法掩蓋我國城鄉(xiāng)電網(wǎng)之間存在的巨大差距。與城市電網(wǎng)日趨節(jié)地化、節(jié)能化、智能化的發(fā)展方向相比，我國農(nóng)村電網(wǎng)(以下簡稱“農(nóng)網(wǎng)”)卻是備受冷落、日漸落后，時至今日已經(jīng)嚴(yán)重制約我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步。

2010年，中央一號文件中提出“要抓緊實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電可靠性和供電能力”，正式啟動農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，希望以此解決因農(nóng)網(wǎng)落后而嚴(yán)重制約我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件的現(xiàn)狀。僅遼寧省一地2010年至2016年七年間，農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)工程投資就多達(dá)177億元。隨著大筆資金投入、眾多工程建成投運，農(nóng)網(wǎng)設(shè)備技術(shù)水平有了顯著提升，為農(nóng)村地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的電力保障。但在取得成績的同時，仍要清醒地看到成績的背后隱藏著諸多問題，需要在當(dāng)前和今后的工作中加以重視和解決。

1　農(nóng)網(wǎng)改造工程實施過程中存在的問題

1.1　工程前期準(zhǔn)備工作不足

農(nóng)網(wǎng)電力負(fù)荷區(qū)別于城網(wǎng)的特點就是電壓等級低、供電半徑長、用電負(fù)荷分散，因此農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資主要集中于10 kV及以下的配電網(wǎng)部分。供電企業(yè)現(xiàn)行管理模式是農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)由縣級供電企業(yè)管理維護(hù)。因此，也只有縣級供電企業(yè)對本地區(qū)電網(wǎng)現(xiàn)狀和未來用電負(fù)荷變化趨勢最為了解，所以目前農(nóng)網(wǎng)改造過程中10 kV及以下工程項目的工程前期可行性研究、初步設(shè)計階段的工作多由縣級供電企業(yè)自己來完成。實際操作中，部分縣級供電企業(yè)因人手不足或缺少專業(yè)人員，往往交由屬地供電營業(yè)所管片電工來完成，造成農(nóng)網(wǎng)工程項目前期可行性研究、初步設(shè)計深度不夠。經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計深度不夠；草圖質(zhì)量不高；工程施工內(nèi)容缺項、漏項；設(shè)備、材料選型、數(shù)量偏差較大；其他費用預(yù)估不足等問題的發(fā)生。導(dǎo)致工程施工階段設(shè)計變更、概算偏差、線路路徑變化、設(shè)備材料不夠或剩料問題的發(fā)生，一方面，給工程后期結(jié)算、決算工作帶來了麻煩，另一方面，也增加了建設(shè)單位內(nèi)外部審計、檢查的風(fēng)險。

1.2　大量網(wǎng)改物資集中采購，供應(yīng)商生產(chǎn)能力明顯不足

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)模巨大，工程項目實施過程中設(shè)備、材料的需求是十分驚人的。按照國網(wǎng)公司現(xiàn)行招標(biāo)采購原則“一級平臺管控、兩級集中采購”的方式，各地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程所需物資，基本集中于國網(wǎng)總部和各省公司兩級采購。實行集中招標(biāo)采購，有利于降低物資采購成本、降低工程造價，又便于設(shè)備、材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，可謂是好處明顯。但在具體實施過程中，由于同一時間、同一地區(qū)物資采購數(shù)量十分巨大，而中標(biāo)供應(yīng)商又相對集中，短時間內(nèi)生產(chǎn)能力相對不足，導(dǎo)致供貨超期現(xiàn)象時常發(fā)生。工程所需設(shè)備、材料不能按時到貨影響施工，影響工程進(jìn)度。

1.3　農(nóng)網(wǎng)線路施工受農(nóng)耕影響較大

農(nóng)網(wǎng)線路地處農(nóng)村地區(qū)，線路普遍途徑農(nóng)田、耕地，工程施工期受農(nóng)作物生長周期影響較大，再加上節(jié)假日、惡劣天氣、等料備料以及不可預(yù)見性停工、窩工，一年之中實際可以利用的時間極為有限。假使農(nóng)作物生長期內(nèi)強行施工，高額的青苗賠償將大大抬升工程造價，隨之而來工程可能存在超資金計劃的風(fēng)險。以東北地區(qū)為例，每年4～10月中旬為農(nóng)作物生長期，挖坑、立桿、架線等10 kV線路工程已無法施工。加之，中國最大的節(jié)日春節(jié)也要停工近一個月。以上綜合計算下來，一年中有效的施工期只剩不足五個月的時間。

1.4　征占地賠償難度日益加大

近些年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改變農(nóng)民物質(zhì)條件的同時，也在改變著人們的心理，一切問題向“錢”看，成為農(nóng)民思考問題的出發(fā)點和落腳點。十幾年前一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程中廣大農(nóng)民用戶熱情無私地支持農(nóng)網(wǎng)改造的熱情場面不見了。取而代之的是個別釘子戶因自己私欲，在永久性占地賠償、臨時性占地賠償、青苗賠償中漫天要價，阻撓正常施工的現(xiàn)象多了。電力建設(shè)工程在編制初步設(shè)計、概算時征占地賠償標(biāo)準(zhǔn)，以工程所在地國土資源部門頒布的政策文件為依據(jù)，因文件制定及標(biāo)準(zhǔn)早于工程實施時間，這就造成概算中賠償標(biāo)準(zhǔn)往往低于實際賠償，再加上個別釘子戶的無理要求，改造工程就會受到很大影響。一方面，征占地賠償出現(xiàn)單項超概，抬升工程造價，存在內(nèi)外部審計、檢查風(fēng)險；另一方面，延長工期，增加建設(shè)期貸款利息，影響后期工程結(jié)算、決算工作進(jìn)度。

1.5　建設(shè)單位存在“重施工、輕管理”的思維誤區(qū)，工程結(jié)(決)算工作滯后

縱觀近年來農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)，我們?nèi)阅馨l(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在“重施工、輕管理”固有陳舊觀念。只重視現(xiàn)場施工、忽視工程結(jié)(決)算工作。部分單位建設(shè)單位和施工單位沒有足夠的工程項目結(jié)(決)算專業(yè)人員，也沒有注重這方面專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。結(jié)(決)算人員業(yè)務(wù)水平較低，往往存在結(jié)(決)算審核工作質(zhì)量不高、工作效率低的問題。結(jié)(決)算專業(yè)人員深入現(xiàn)場不足，對于施工現(xiàn)場實際情況不了解，往往只是按照竣工圖紙進(jìn)行結(jié)算審核，造成工程造價審核把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。

2　幾點建議

2.1　適當(dāng)延長工程項目建設(shè)周期

安排充足時間開展工程前期準(zhǔn)備工作，增加工程勘察、設(shè)計深度。最大限度地避免因設(shè)計深度不夠、施工圖質(zhì)量不高，造成工程實際施工過程中工程量、線路路徑、設(shè)備材料使用量、征占地費用等偏差過大現(xiàn)象的發(fā)生。同時，也可減少因短時間內(nèi)物資采購過于集中，而導(dǎo)致物資生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的壓力。

2.2　聯(lián)手地方政府建立高效的電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)機制

充分利用地方政府在電網(wǎng)建設(shè)過程中跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)和組織能力，為供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)過程中土地征占、線路通道砍伐林木、青苗賠償?shù)燃謫栴}開辟“綠色通道”。解決農(nóng)網(wǎng)改造實施過程中日益艱難的征占地賠償問題，為農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)改造建設(shè)保駕護(hù)航。

2.3　有效開展項目后評價工作

工程項目建成投產(chǎn)后，對項目立項的目的、實施過程、經(jīng)濟(jì)社會效益、作用等環(huán)節(jié)，開展全面系統(tǒng)地分析和總結(jié)工作，是供電企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、展現(xiàn)項目建設(shè)成果的有效手段和重要途徑，為今后農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造提供了參考依據(jù)。

2.4　加大項目建設(shè)管理人才的培養(yǎng)力度

尤其重視工程項目管理、安全管理、造價審核等專業(yè)崗位人員的培養(yǎng)和后續(xù)教育。在農(nóng)網(wǎng)改造升級工程實施過程中，使供電企業(yè)盡快完成由生產(chǎn)運行單位向項目建設(shè)管理單位的角色轉(zhuǎn)變。

3　結(jié)　論

農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是黨和國家的一項惠民德政工程，將每一分改造資金使用好，切實提升我國農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)水平，是廣大電力工作者的一項使命。日常工作中，需要我們勤于思考、善于總結(jié)，不斷地尋找解決問題的新思路和好方法，以便更好地開展好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，造福于廣大農(nóng)民兄弟。