國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)研究

吳 凱

(國(guó)家圖書館，北京 100081)

1 引言

2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，自2018年1月1日起施行。這是黨的十九大以后，我國(guó)人大常委會(huì)通過的第一部文化立法，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展意義重大。該法第二十三條“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理”，就我國(guó)公共圖書館管理體制改革提出了指導(dǎo)意見。早在2011年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，明確將“建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”作為改革的主要措施。此后，我國(guó)部分地區(qū)公共圖書館主管部門根據(jù)中央精神推進(jìn)公共圖書館法人治理機(jī)構(gòu)的改革，以期解決治理結(jié)構(gòu)單一，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問題，從而激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)最優(yōu)化。從國(guó)外公共圖書館實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，建立理事會(huì)制度是最能夠“吸引有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理”的法人治理結(jié)構(gòu)，但理事會(huì)制度建設(shè)涉及治理理念、法律保障、體制環(huán)境和自身建設(shè)等諸多要素，建設(shè)與我國(guó)國(guó)情相符，切實(shí)可行又行之有效的理事會(huì)制度絕非易事?？上驳氖?，近年來國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已就該議題展開了積極的探索，尤其注重對(duì)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)的研究，從理事會(huì)的概念、起源與成因，理事會(huì)成員的任免與構(gòu)成、責(zé)任與義務(wù)，理事會(huì)的立法依據(jù)、職能作用、組織框架等方面內(nèi)容入手，深入挖掘可資借鑒的制度設(shè)計(jì)模式。

為全面了解國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)的研究現(xiàn)狀，以便為下一階段該領(lǐng)域的研究提供參考，筆者利用中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)作為文獻(xiàn)源，以“圖書館”并含“理事會(huì)”或者“理事”或者“法人”或者“治理”等關(guān)鍵詞的組配為主題檢索詞，在獲取全文的過程中，通過瀏覽題名、摘要、關(guān)鍵詞及全文對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行篩選，人工過濾了非本研究范疇內(nèi)的論文，最終獲得中文研究論文共計(jì)40篇。從地域分布看，國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)的研究對(duì)象主要集中在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家。從研究主題看，檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)主要系統(tǒng)研究和介紹國(guó)外公共圖書館理事會(huì)的概念、起源與成因，理事情況，理事會(huì)的法律保障、職能定位和組織架構(gòu)等方面內(nèi)容。

2 理事會(huì)的概念、起源與成因

國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為美國(guó)是公共圖書館理事會(huì)制度的起源地。部分文獻(xiàn)研究了美國(guó)公共圖書館理事會(huì)的概念、產(chǎn)生的歷史背景和原因等。

2.1 理事會(huì)的概念

有關(guān)文獻(xiàn)闡述了何為圖書館理事會(huì)和理事會(huì)制度。徐引篪等[1]介紹圖書館理事會(huì)是一種開放、民主的圖書館經(jīng)營(yíng)管理方式，并以美國(guó)為例說明其圖書館理事會(huì)是建立在行政管理和立法基礎(chǔ)上的管理體制。蔣永福[2]31認(rèn)為圖書館理事會(huì)制度是指由理事會(huì)來行使決策權(quán)力的圖書館管理體制，是解答“圖書館事務(wù)的管理權(quán)力交給誰”這一問題的產(chǎn)物，其管理權(quán)限處于政府主管行政部門之下、館長(zhǎng)之上。尹鋒[3]介紹理事會(huì)是圖書館的權(quán)力機(jī)構(gòu)、審議機(jī)構(gòu)和咨詢顧問機(jī)構(gòu)。

2.2 理事會(huì)的起源

蔣永福[4]認(rèn)為國(guó)外的圖書館理事會(huì)制度始于1848年的美國(guó)。是年，美國(guó)馬薩諸塞州議會(huì)以立法形式?jīng)Q定建立公共圖書館，并專門成立理事會(huì)管理圖書館事務(wù)。蔣永福和李京[5]140系統(tǒng)梳理了美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的歷史沿革。19世紀(jì)初，美國(guó)出現(xiàn)第一個(gè)由鎮(zhèn)政府公共資金資助私人圖書館的案例；19世紀(jì)中期，美國(guó)出現(xiàn)了第一部普通圖書館立法，明文規(guī)定由政府出資建立公共圖書館，并明確由理事會(huì)管理圖書館。19世紀(jì)末，美國(guó)一些州非常重視全州公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，各級(jí)各類地方政府相繼設(shè)立了圖書館理事會(huì)制度；1970年，美國(guó)聯(lián)邦政府層面設(shè)立美國(guó)圖書館學(xué)信息科學(xué)委員會(huì)，相當(dāng)于設(shè)立了國(guó)家層面的圖書館理事會(huì)。

2.3 理事會(huì)的成因

蔣永福和李京[5]141認(rèn)為美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的出現(xiàn)，一是有可供選擇的歷史范例，即私法人意義上的“社會(huì)圖書館”理事會(huì)制及其良好效果；二是有可供選擇的現(xiàn)實(shí)借鑒范例，即當(dāng)時(shí)美國(guó)的教育系統(tǒng)采用了理事會(huì)管理模式；三是分權(quán)傳統(tǒng)，即美國(guó)公民對(duì)公共事務(wù)管理向來具有免于政府直接控制的自治、分權(quán)管理傳統(tǒng)。劉曉玲[6]認(rèn)為美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的設(shè)立、發(fā)展與完善，離不開其植根于現(xiàn)實(shí)的各項(xiàng)基礎(chǔ)，包括政治體制、法律體系、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、文化傳統(tǒng)等關(guān)鍵要素，并從時(shí)代背景、法律保障、經(jīng)費(fèi)支持和社會(huì)基礎(chǔ)等方面重點(diǎn)論述了理事會(huì)形成的原因、合法性與價(jià)值。她還指出，美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度創(chuàng)立至今，百余年來的運(yùn)行發(fā)展已形成較強(qiáng)的歷史慣性。既能實(shí)現(xiàn)政府管理與公民自治相結(jié)合，又能有效吸納并協(xié)調(diào)各方利益沖突的公共圖書館理事會(huì)制度得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。

3 理事情況

理事對(duì)公共圖書館理事會(huì)制度的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用，理事的能力直接關(guān)系到圖書館的治理水平，良好的理事會(huì)人員構(gòu)成比例、健全合理的理事履職規(guī)范以及保障有力的理事培訓(xùn)與交流計(jì)劃都有助于提升理事的素養(yǎng)與熱情。部分文獻(xiàn)研究了理事的任免與構(gòu)成、理事的職責(zé)與薪酬、理事的評(píng)估與培訓(xùn)以及圖書館館長(zhǎng)與理事會(huì)的關(guān)系等內(nèi)容。

3.1 理事的任免與構(gòu)成

楊家駱[7]25以美國(guó)布魯克林公共圖書館為例，介紹了其38名理事分別由紐約市市長(zhǎng)和布魯克林區(qū)區(qū)長(zhǎng)在內(nèi)的當(dāng)然理事、市長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)分別任命的理事以及理事會(huì)選舉產(chǎn)生的理事組成，人員構(gòu)成充分均衡各利益相關(guān)方，并就理事任期年限和連任次數(shù)予以說明。張汝昊等[8]76介紹了大英圖書館多元化的理事會(huì)成員組成：主席由國(guó)務(wù)大臣任命，其他理事廣泛分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，由女王委任和國(guó)務(wù)大臣任命，通常任期為四年，可連任一次。金武剛等[9]43介紹了英國(guó)倫敦圖書館10-14名理事的任職資格，并指出如理事違反了相關(guān)規(guī)定、出現(xiàn)連續(xù)缺席會(huì)議或行為不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)，將取消其理事資格。王世偉[10]介紹了埃及亞歷山大圖書館理事會(huì)由來自世界不同地區(qū)的著名人物組成，人數(shù)為8-24人，由國(guó)家總統(tǒng)邀請(qǐng)聘任。趙益民和普蕊[11]9將研究視角放在國(guó)外國(guó)家圖書館理事會(huì)，詳細(xì)介紹了英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)國(guó)家圖書館理事會(huì)的人員構(gòu)成情況。各國(guó)理事任命的大體標(biāo)準(zhǔn)是既代表廣泛的民意，又具備一定的專業(yè)性。

3.2 理事的職責(zé)與薪酬

金武剛[12]以大英圖書館為例，介紹大英圖書館理事必須恪守《大英圖書館理事會(huì)成員行為守則》，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管圖書館公共資金的使用情況和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施情況，不謀私利，全心全意為圖書館謀取最佳利益，不參與黨派政治等。另外還指出根據(jù)《大英圖書館法》，理事是受薪崗位。崔麗[13]71介紹了新加坡國(guó)家圖書館管理局理事會(huì)成員需履行“慈善團(tuán)體與公益機(jī)構(gòu)治理準(zhǔn)則”要求的職責(zé)范圍：說明要進(jìn)行哪些工作、如何進(jìn)行、何時(shí)進(jìn)行和由誰進(jìn)行等。新加坡國(guó)家圖書館管理局法案規(guī)定：必須從管理局的資金中支付給理事會(huì)成員薪金、費(fèi)用及津貼等。柴赟[14]87介紹了南澳大利亞圖書館理事會(huì)理事的薪酬情況。該館理事沒有固定工資，屬于公益性事業(yè)，但可由州總督?jīng)Q定給理事發(fā)放一定的津貼。

3.3 理事的評(píng)估與培訓(xùn)

李大玲和楊琪[15]介紹了英國(guó)國(guó)家圖書館理事的權(quán)益登記制度，以公開評(píng)估的方式向公眾證明理事成員參與理事會(huì)決策或活動(dòng)不是為了謀取私利。馮佳[16]59以美國(guó)紐約州為例，介紹了《公共圖書館理事職業(yè)道德聲明》關(guān)于理事自律行為的十一項(xiàng)規(guī)定。此外，紐約州還高度重視圖書館理事繼續(xù)教育工作，通過建立理事協(xié)會(huì)和開設(shè)理事網(wǎng)站等方式，為理事提供了一個(gè)溝通、交流、培訓(xùn)的平臺(tái)。馮佳[17]還介紹了美國(guó)在理事培訓(xùn)方面開展的項(xiàng)目制教育培訓(xùn)、網(wǎng)站專題研討等形式，側(cè)重于角色定位、基本職業(yè)要求、會(huì)議組織、財(cái)務(wù)管理、館長(zhǎng)雇傭、戰(zhàn)略規(guī)劃、考核評(píng)估、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

3.4 圖書館館長(zhǎng)與理事會(huì)的關(guān)系

金武剛等[9]42以英國(guó)倫敦圖書館為例，介紹該館館長(zhǎng)由理事會(huì)委任、授權(quán)，向理事會(huì)負(fù)責(zé)。館長(zhǎng)執(zhí)行理事會(huì)決議，接受理事會(huì)監(jiān)督，列席理事會(huì)會(huì)議，但不參與理事會(huì)決策。楊琪[18]在關(guān)于美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的現(xiàn)狀研究中指出，俄亥俄州圖書館等監(jiān)管型理事會(huì)職權(quán)包含圖書館館長(zhǎng)的任免和考核，賓夕法尼亞州圖書館等顧問型理事會(huì)可提名圖書館館長(zhǎng)人選。楊家駱[19]以美國(guó)愛荷華州圖書館理事會(huì)為例，介紹了該館館長(zhǎng)由理事會(huì)聘任產(chǎn)生，館長(zhǎng)可指派一名圖書館員工擔(dān)任理事會(huì)秘書。還介紹了館長(zhǎng)的招募要求、任職學(xué)歷資格、館長(zhǎng)職責(zé)等內(nèi)容，并從員工招募、政策規(guī)劃、預(yù)算制定等方面區(qū)分了理事會(huì)與館長(zhǎng)的職能。

4 理事會(huì)的法律保障

為了保障理事會(huì)制度的有效運(yùn)行，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家普遍通過立法確立圖書館理事會(huì)作為圖書館的管理機(jī)構(gòu)，并配合一系列法律法規(guī)，形成一套保證本國(guó)圖書館事業(yè)及理事會(huì)制度發(fā)展的政策法律保障體系。部分文獻(xiàn)從立法體系結(jié)構(gòu)、立法進(jìn)程回顧和理事會(huì)章程等角度展開了相關(guān)研究。

4.1 立法體系結(jié)構(gòu)

趙益民和普蕊[11]7認(rèn)為圖書館理事會(huì)制度的施行需要建立一個(gè)高效能、全方位、綜合性的政策法律保障體系，主要包括圖書館專門法、相關(guān)法、行業(yè)自律規(guī)范，有關(guān)的國(guó)際法、條約以及各個(gè)圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃。劉曉瑩和陳汝南[20]側(cè)重研究美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的立法基礎(chǔ)，認(rèn)為美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，其公共圖書館立法自然形成了三個(gè)立法層次：聯(lián)邦立法、州立法及行業(yè)立法。其中，各州立法因各州擁有高度自治權(quán)而成為公共圖書館法律體系的主體。錢錦和高波[21]、刁霄宇和高波[22]分別以美國(guó)新澤西州圖書館法和猶他州圖書館法為例，系統(tǒng)介紹其完整的法律法規(guī)體系及對(duì)圖書館理事會(huì)的相關(guān)規(guī)定。王學(xué)思[23]梳理了澳大利亞聯(lián)邦法，各州圖書館法案和配套法規(guī)的立法體系，并重點(diǎn)介紹了理事會(huì)制度內(nèi)容相關(guān)的法律條文。蔣永福[2]32以大陸法系的韓國(guó)為例，分析了2006年修訂的韓國(guó)圖書館法的法律條文，介紹其對(duì)設(shè)立國(guó)家級(jí)圖書館理事會(huì)、地方圖書館委員會(huì)和個(gè)別圖書館理事會(huì)均有法律規(guī)定。

4.2 立法進(jìn)程回顧

王錚[24]梳理了19世紀(jì)中期以前美國(guó)早期城鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展歷程，研究其治理制度和法律保障的演進(jìn)規(guī)律，認(rèn)為美國(guó)的公共圖書館在19世紀(jì)中期出現(xiàn)以后，走過了一條立法層級(jí)不斷提升、法律體系不斷健全、法律效力不斷擴(kuò)大的道路。曹磊和馮佳[25]以英格蘭地區(qū)為例，梳理了英國(guó)公共圖書館理事會(huì)法律規(guī)定演變：從1850年英國(guó)通過《公共圖書館與博物館法》并確立了圖書館理事會(huì)制度，到1933年該法案將理事會(huì)的內(nèi)容移除，相關(guān)內(nèi)容由當(dāng)年通過的地方政府法案具體規(guī)定，再到1972年地方政府法案就公共圖書館理事會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

4.3 理事會(huì)章程

吳麗娟[26]介紹了美國(guó)紐約州圖書館理事會(huì)的章程內(nèi)容：理事會(huì)的名稱與目標(biāo)；理事會(huì)條款；理事成員的選舉與任命、職責(zé)和權(quán)利；會(huì)議與考勤；館長(zhǎng)職責(zé)；常設(shè)和專門委員會(huì)等。楊家駱[7]25介紹了美國(guó)布魯克林圖書館理事會(huì)章程對(duì)理事的組成結(jié)構(gòu)、理事會(huì)會(huì)議等方面的詳細(xì)規(guī)定。馮佳[27]介紹了美國(guó)各州圖書館理事會(huì)根據(jù)其自身所處環(huán)境來制訂理事會(huì)章程、圖書館戰(zhàn)略及各項(xiàng)規(guī)范等做法，并歸納出一些常規(guī)的制度：外部理事制度、當(dāng)然委員制度、內(nèi)設(shè)委員會(huì)制度、例行會(huì)議制度和經(jīng)費(fèi)代撥制度，還列舉了一些特殊制度：會(huì)議開放制度、交替更迭作制度、教育合作制度、中間人制度和社區(qū)發(fā)展制度。

5 理事會(huì)的職能定位

理事會(huì)制度發(fā)展的政策法律保障體系建立后，通常有明確的法律條文闡述理事會(huì)的職能。依據(jù)其職能定位，可大體分為決策型理事會(huì)和咨詢型理事會(huì)。部分文獻(xiàn)從案例分析的角度梳理了相關(guān)圖書館法律中有關(guān)理事會(huì)的職能定位。

5.1 理事會(huì)的職能內(nèi)容

梁奮東[28]認(rèn)為通常西方國(guó)家圖書館理事會(huì)有如下職權(quán)：制定圖書館總體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督公共資金使用情況；審批年度工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算方案；審議年度報(bào)告和財(cái)政收支狀況；聘任圖書館館長(zhǎng)；審議績(jī)效考核指標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人事政策和薪酬分配方案等。葉旻[29]介紹了美國(guó)馬薩諸塞州圖書館理事會(huì)“準(zhǔn)政府”職能的特點(diǎn)。柴赟[14]85以南澳大利亞圖書館理事會(huì)為例，重點(diǎn)列舉了其理事會(huì)的幾項(xiàng)職能，并分析其對(duì)該館發(fā)展發(fā)揮的積極作用。

5.2 理事會(huì)的職能類型

蔣永福[30]以美國(guó)為例，分別介紹了聯(lián)邦政府層面的“國(guó)家圖書館和信息科學(xué)委員會(huì)”的理事會(huì)職能和以華盛頓州圖書館為例的州層級(jí)圖書館理事會(huì)職能。馮佳[16]60經(jīng)過比較研究，將美國(guó)州層面的圖書館理事會(huì)制度按照職能分為議事決策型、決策監(jiān)督型、咨詢建議型和多職能聯(lián)合治理型。楊琪認(rèn)為美國(guó)地方公共圖書館理事會(huì)制度呈現(xiàn)立法完備、權(quán)責(zé)清晰、民主公開、操作規(guī)范等特點(diǎn)，并將其分為監(jiān)管型、顧問型和聯(lián)合體三種理事會(huì)制度展開分析。陳慰[31]以美國(guó)弗吉尼亞州公共圖書館為例，指出在該州境內(nèi)公共圖書館組建的理事會(huì)有以下兩種類型：管理理事會(huì)和咨詢理事會(huì)。

6 理事會(huì)的組織架構(gòu)

理事會(huì)的良性運(yùn)作與完備的組織架構(gòu)和管理制度密切相關(guān)。部分文獻(xiàn)從理事會(huì)的歸屬部門、理事會(huì)內(nèi)設(shè)委員會(huì)設(shè)置、議事規(guī)則、決策監(jiān)管制度等方面對(duì)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)的組織架構(gòu)進(jìn)行研究。

6.1 理事會(huì)的歸屬部門

蔣永福和王清遠(yuǎn)[32]介紹了英國(guó)《公共圖書館與博物館法》明確規(guī)定國(guó)家文化新聞體育部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)公共圖書館事務(wù)的管理，其職責(zé)是“監(jiān)督和促進(jìn)英國(guó)地方政府提供的公共圖書館服務(wù)不斷完善，并保證圖書館理事監(jiān)督當(dāng)?shù)貓D書館功能的妥善實(shí)施”。關(guān)思思[33]介紹了德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過的《德國(guó)國(guó)家圖書館法案》保障了德國(guó)國(guó)家圖書館理事會(huì)的正常運(yùn)作，并規(guī)定其受聯(lián)邦政府文化傳媒部門管轄。孫慧明[34]介紹新加坡國(guó)家圖書館管理局理事會(huì)是管理局的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出資方是政府，代表政府和全體納稅人的權(quán)益。路陽和張雪峰[35]介紹埃及亞歷山大圖書館是作為附屬于總統(tǒng)的獨(dú)立公共法人，主要通過理事會(huì)實(shí)施管理。

6.2 理事會(huì)內(nèi)設(shè)委員會(huì)

馮佳[36]以美國(guó)波士頓市公共圖書館理事會(huì)為例，介紹了其下設(shè)的四個(gè)委員會(huì)和兩個(gè)特別小組：資金項(xiàng)目委員會(huì)、館藏委員會(huì)、財(cái)政與審計(jì)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)委員會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷和籌資特別小組和技術(shù)特別小組。此外，還指出理事會(huì)主席可在任何會(huì)議上委任臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)。金武剛[12]44介紹了大英圖書館理事會(huì)根據(jù)特定需要組建的專門委員會(huì)，常設(shè)的主要有：理事會(huì)審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)、建設(shè)項(xiàng)目委員會(huì)和理事會(huì)投資委員會(huì)。崔麗[13]68介紹了新加坡國(guó)家圖書館管理局理事會(huì)下設(shè)六個(gè)委員會(huì)：編制委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、國(guó)家圖書館咨詢委員會(huì)、公共圖書館咨詢委員會(huì)、創(chuàng)新及科技咨詢委員會(huì)和國(guó)家檔案館咨詢委員會(huì)。

6.3 理事會(huì)議事規(guī)則

馮佳[37]以美國(guó)俄亥俄州理事會(huì)會(huì)議制度為例，介紹了該州圖書館理事會(huì)每年6月30日確定下一財(cái)政年度的例會(huì)時(shí)間表，理事會(huì)主席以及2名以上理事會(huì)成員均可要求召開特別會(huì)議，3名理事會(huì)成員即構(gòu)成理事會(huì)各類會(huì)議的法定人數(shù)，另外從會(huì)議議程和公眾參與兩方面詳細(xì)介紹了議事規(guī)則。張汝昊等[8]77以大英圖書館理事會(huì)2016年9月的會(huì)議議程為例，介紹了理事會(huì)會(huì)議的嚴(yán)謹(jǐn)性表現(xiàn)：議題覆蓋面廣且緊扣圖書館發(fā)展趨勢(shì)；會(huì)議相關(guān)人員嚴(yán)格遵守議程規(guī)定；會(huì)議時(shí)間設(shè)置合理規(guī)律且操作靈活。楊嶺雪[38]以美國(guó)伯克利市公共圖書館公開的10次例行會(huì)會(huì)議記錄為樣本，梳理出幾類會(huì)議議程：例行議程、審批性議程、行動(dòng)性議程、匯報(bào)性議程等。

6.4 理事會(huì)決策監(jiān)督制度

羅珊珊[39]以紐約公共圖書館為例，認(rèn)為理事會(huì)在進(jìn)行決策的過程中，一方面需要確保各利益相關(guān)方的利益訴求，保證民主性，另一方面需要考慮圖書館長(zhǎng)期發(fā)展的利益，保證科學(xué)性。必須規(guī)范理事會(huì)的推選機(jī)制及決策方式，還要定期對(duì)各理事進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。此外，為了確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范有序，該館實(shí)行內(nèi)部分權(quán)制衡制度與外部監(jiān)督約束制度相結(jié)合，形成較為完善的管理體系。曲蘊(yùn)和馬春[40]指出國(guó)外法律政策多要求理事會(huì)設(shè)立若干由專業(yè)人士組成的委員會(huì)，為理事會(huì)決策提供參考咨詢意見。如新加坡《國(guó)家圖書館管理局法》規(guī)定“管理局可委任顧問委員會(huì)針對(duì)圖書館的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供建議”；德國(guó)《國(guó)家圖書館法》規(guī)定“顧問委員會(huì)可就一切與國(guó)家圖書館相關(guān)的事宜向管理委員會(huì)和館長(zhǎng)提供建議”。楊家駱[7]26介紹了布魯克林公共圖書館通過制定績(jī)效評(píng)估制度和信息公開制度，以利于公眾行使監(jiān)督權(quán)利。

7 研究評(píng)析與展望

7.1 研究評(píng)析

縱觀國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)的相關(guān)研究成果，不同作者從不同方面開展了多維的研究，為我們提供了開闊的視角和豐富的成果借鑒。

從研究視角來看，注重從經(jīng)營(yíng)管理、歷史溯源、法律演進(jìn)和教育培訓(xùn)等多學(xué)科視角來分析理事會(huì)制度。圖書館理事會(huì)其特征上對(duì)應(yīng)于企業(yè)的理事會(huì)，成功的企業(yè)理事會(huì)治理模式為圖書館以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)提供了重要參考。國(guó)外圖書館理事會(huì)制度的形成是一個(gè)系統(tǒng)的演化過程，這既與圖書館機(jī)構(gòu)本身的特質(zhì)相關(guān)，更有賴于催生其發(fā)展變化必不可缺的歷史因素。美、英等國(guó)理事會(huì)制度的立法保障體系，經(jīng)歷了百余年的探討與構(gòu)建，并最終形成了多層級(jí)、細(xì)分化的法律法規(guī)，至今仍在結(jié)合圖書館事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求逐步完善。而作為理事會(huì)制度中最為關(guān)鍵的理事，各國(guó)也在積極通過教育培訓(xùn)等手段提升其職業(yè)素養(yǎng)和科學(xué)決策水平。

從研究對(duì)象來看，美國(guó)的公共圖書館理事會(huì)制度因其設(shè)立時(shí)間早、內(nèi)容覆蓋廣、運(yùn)行效果好等特點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的首選。其他的研究對(duì)象還有英國(guó)、澳大利亞、新加坡、韓國(guó)、埃及、法國(guó)、日本、德國(guó)、印度、丹麥等國(guó)家的圖書館。從對(duì)美國(guó)公共圖書館理事會(huì)制度的研究?jī)?nèi)容來看，占比最重的是對(duì)理事會(huì)制度設(shè)計(jì)的模式研究，該類文章從理事會(huì)制度設(shè)立的立法依據(jù)入手，梳理法律條文中關(guān)于理事會(huì)的職能定位、組織架構(gòu)、人員組成、會(huì)議制度、館長(zhǎng)職責(zé)、章程、薪資等各項(xiàng)內(nèi)容，并歸納其特點(diǎn)，為國(guó)內(nèi)公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)提供了全面豐富的模式借鑒。值得一提的是，還有部分學(xué)者專門對(duì)理事會(huì)運(yùn)行實(shí)踐以及各國(guó)國(guó)家圖書館的理事會(huì)制度展開研究。

7.2 研究展望

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)的研究已經(jīng)取得了一定的研究成果，但在制度設(shè)計(jì)模式借鑒和運(yùn)行實(shí)踐分析等方面，還需進(jìn)一步深入探索。

從制度設(shè)計(jì)模式來看，國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)全面，決策監(jiān)督型和咨詢建議型等不同職能定位的理事會(huì)運(yùn)作良好，符合不同圖書館的實(shí)際需要，且與圖書館事業(yè)發(fā)展深層次的各項(xiàng)因素密切相關(guān)。面對(duì)《公共圖書館法》提出的“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的要求，我國(guó)還未設(shè)立理事會(huì)制度的公共圖書館該如何選擇并組建何種類型的理事會(huì)？已設(shè)立理事會(huì)制度的各館又該如何完善機(jī)制設(shè)計(jì)？國(guó)內(nèi)公共圖書館理事會(huì)制度又該如何探索出一條從無到有，從有到優(yōu)的發(fā)展路徑？國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒是必不可缺的環(huán)節(jié)，但首要任務(wù)仍需立足實(shí)際，充分調(diào)研國(guó)內(nèi)公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)立的優(yōu)勢(shì)與不足，再有針對(duì)性地吸收國(guó)外先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)模式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而設(shè)立符合我國(guó)公共圖書館實(shí)際需要的理事會(huì)制度模式。

從運(yùn)行實(shí)踐來看，除對(duì)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度層面的研究之外，理事會(huì)制度的實(shí)際運(yùn)行情況在理論聯(lián)系實(shí)際、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面參考價(jià)值更大。一方面，需加大對(duì)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行的比較研究，將理事會(huì)對(duì)外發(fā)布的理事成員名單，理事會(huì)會(huì)議紀(jì)要、審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容與法律條文和理事會(huì)章程進(jìn)行比照，來評(píng)估其實(shí)際運(yùn)行成效；另一方面，需加強(qiáng)國(guó)外公共圖書館理事會(huì)制度的運(yùn)行情況研究，總結(jié)分析其實(shí)際運(yùn)作中的優(yōu)點(diǎn)與不足，為國(guó)內(nèi)公共圖書館理事會(huì)制度的運(yùn)作提供制度層面借鑒之外的實(shí)踐參考。

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