德國鄉(xiāng)村競賽計劃對我國鄉(xiāng)村振興的啟示

陳俊峰，馮 鑫，戴永務(wù)

(福建農(nóng)林大學管理學院，福建 福州 350002)

黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為近6億中國鄉(xiāng)村人口描繪了宏偉而美好的藍圖[1]。2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[2]。鄉(xiāng)村發(fā)展問題并不是我國獨有，其他國家如德國在發(fā)展過程中也出現(xiàn)過鄉(xiāng)村發(fā)展滯后問題。當時德國在面臨鄉(xiāng)村人口外流、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、鄉(xiāng)村文明流失、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不當?shù)那闆r下，希望通過實施鄉(xiāng)村競賽計劃，以競賽的方式調(diào)動農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，這舉措成功增強了農(nóng)民的主人翁意識，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，強化了鄉(xiāng)村的自我改善動機，使德國鄉(xiāng)村成功實現(xiàn)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化、生態(tài)化鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變[3-4]。他山之石，可以攻玉。我國鄉(xiāng)村人口眾多，農(nóng)民投身建設(shè)的積極性被激發(fā)則更有利于鄉(xiāng)村振興。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，關(guān)鍵也是農(nóng)民，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的動力”。因此，借鑒德國鄉(xiāng)村競賽計劃的成功經(jīng)驗，對激發(fā)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的動力，對促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有可借鑒意義。

1 德國鄉(xiāng)村競賽計劃的背景

隨著德國工業(yè)化發(fā)展，工商業(yè)崛起，城市經(jīng)濟繁榮，城市就業(yè)機會增多，大量的鄉(xiāng)村人口流入城市謀生，城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異越來越大。人口外流漸漸導(dǎo)致鄉(xiāng)村失去發(fā)展的內(nèi)生動力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值下降，而鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)并無發(fā)展，進而導(dǎo)致農(nóng)村衰落，公共服務(wù)和生活水平較弱。由于二戰(zhàn)后東西部德國的政治環(huán)境不同，東德的經(jīng)濟生產(chǎn)方式落后于西德，東西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡[5]。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于勞動力價格、土地價格、區(qū)位政策等因素影響，工業(yè)化向鄉(xiāng)村擴散，道路等基礎(chǔ)設(shè)施開始向鄉(xiāng)村建設(shè)。但是，起初鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏合理規(guī)劃，村民缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞、傳統(tǒng)的村落文明與鄉(xiāng)村文化逐漸流失、鄉(xiāng)村建筑混亂。隨著環(huán)保意識的增強，居民開始追求更宜居的生活環(huán)境，便正視鄉(xiāng)村所出現(xiàn)的問題。社會團體如德國園藝協(xié)會和志愿協(xié)會等自發(fā)開展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的活動，參與鄉(xiāng)村的保護規(guī)劃。德國政府逐步頒布相關(guān)的法律法規(guī)，如《建筑法典》、《環(huán)境保護法》，同時開展“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)更美麗”的活動。居民參與，各方協(xié)助，為鄉(xiāng)村競賽計劃的發(fā)展提供基礎(chǔ)[6]。

2 德國鄉(xiāng)村競賽計劃的經(jīng)驗

2.1 以競賽主題引領(lǐng)發(fā)展目標

根據(jù)德國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)村發(fā)展政策與鄉(xiāng)村發(fā)展方向，德國鄉(xiāng)村競賽目標的設(shè)定經(jīng)歷了兩個主題，分別是“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)更美”、“我們的鄉(xiāng)村有未來”。二戰(zhàn)過后，德國正處于重建的時期，鄉(xiāng)村地區(qū)存在村落破敗凋零、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理、交通混亂的情況[7-8]。德國農(nóng)業(yè)部為引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，為鼓勵村莊保持文化結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，使村落建筑煥發(fā)生機、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造更宜居的生活環(huán)境，在1961年提出了全國性的鄉(xiāng)村競賽計劃。

1961—1998年，德國鄉(xiāng)村競賽計劃的主題為“我們的鄉(xiāng)村應(yīng)更美麗”，計劃的實施實現(xiàn)了保護和重塑獨特的鄉(xiāng)村風貌，推動了鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)化[9]。在2001年的競賽主題中，增加了“我們的鄉(xiāng)村有未來”的副標題，融合可持續(xù)發(fā)展的理念。從2007年開始，正式將主題更改為“我們的鄉(xiāng)村有未來”，將可持續(xù)發(fā)展作為鄉(xiāng)村競賽計劃的理念?！拔覀兊泥l(xiāng)村有未來”的提出，體現(xiàn)了德國在實踐中考慮到了鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的長遠目標，激勵人們擁有鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的視野。在發(fā)展的過程中，德國將生態(tài)保護價值、傳統(tǒng)文化價值和旅游價值提到了和經(jīng)濟價值相等的高度，將綠色環(huán)保融入鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，使鄉(xiāng)村具有吸引力，保障未來發(fā)展。

2.2 以法律法規(guī)保障計劃運作

良好的法律法規(guī)體系為鄉(xiāng)村競賽計劃提供了操作的保障。德國出臺并多次修訂了有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)，包括對鄉(xiāng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障的《聯(lián)邦建筑法典》。鄉(xiāng)村競賽計劃的條款也是建筑法典的內(nèi)容之一，這從制度上保障了鄉(xiāng)村競賽計劃的可操作性。此外，《國土規(guī)劃法》《林業(yè)法》《土地保護法》《景觀保護法》等相關(guān)法律法規(guī)也為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護提供了法律制度支持。德國農(nóng)業(yè)部更是在1975年制定了鄉(xiāng)村競賽計劃，鄉(xiāng)村競賽計劃成為制定鄉(xiāng)村發(fā)展政策的基礎(chǔ)。

德國形成的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系比較完善，各個層級的系統(tǒng)銜接得當。首先是由聯(lián)邦政府制定全國性的法律法規(guī)，形成了全國性的引導(dǎo)。同時，德國鄉(xiāng)村競賽計劃也由聯(lián)邦政府制定并負責統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，各州政府在聯(lián)邦政府的總體要求下，制定州的相關(guān)法規(guī)。最后，鄉(xiāng)村政府執(zhí)行落實聯(lián)邦政府和州政府的相關(guān)法律法規(guī)，并且，鄉(xiāng)村政府也可以在不違背聯(lián)邦政府和州政府法律法規(guī)的情況下，根據(jù)地方的實際情況設(shè)計出符合本區(qū)域詳細的相關(guān)法規(guī)。另外，村民也可以作為參與的主體，通過投票、集會等形式參與鄉(xiāng)村競賽，把建議和意見通過鄉(xiāng)村政府自下而上反饋。

2.3 以通達的比賽制度調(diào)動各方參與

德國鄉(xiāng)村競賽采取分級競賽制度，分為三級，分別是縣級——初賽、州級——復(fù)賽、聯(lián)邦級——決賽?？h級的初賽由鄉(xiāng)村自愿報名，在縣級初賽中獲勝的鄉(xiāng)村才能晉級州級復(fù)賽，在州級復(fù)賽中獲勝的鄉(xiāng)村才有晉級聯(lián)邦決賽的資格。同時，為避免各地方政府用以量取勝的方法進行投機競爭，政府對參賽鄉(xiāng)村的數(shù)目也有限制。州政府每增加200個參賽鄉(xiāng)村，就增加1個能參加全國決賽的名額，但最多只能有7個名額。而對于曾經(jīng)獲獎的鄉(xiāng)村，一旦有鄉(xiāng)村獲得金牌，其要放棄未來兩次晉級聯(lián)邦決賽的機會，而對于連續(xù)兩年進入聯(lián)邦決賽的鄉(xiāng)村，其要放棄第二年晉級聯(lián)邦決賽的機會，這為所有鄉(xiāng)村都有機會晉級提供了保障。對于獲獎村而言，其將被授予獎牌和榮譽證書，并在全國范圍里宣傳。

德國鄉(xiāng)村競賽的組織單位由主辦、承辦及協(xié)辦單位共同組成。其中，聯(lián)邦政府部門為主辦單位，其主要職責是積極動員各州及地區(qū)政府，號召各鄉(xiāng)村積極參與鄉(xiāng)村競賽；承辦單位為德國園藝協(xié)會，其全程負責推動鄉(xiāng)村競賽的實際業(yè)務(wù)，帶動并領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村競賽的各項操作事宜；協(xié)辦單位由各種專業(yè)協(xié)會構(gòu)成，主要職責是為鄉(xiāng)村競賽提供地方人力支持、住宅設(shè)計咨詢及生態(tài)環(huán)境保護等多方面、全方位的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)，保障鄉(xiāng)村競賽順利進行。

2.4 以專業(yè)的評審團保障競賽公平

德國根據(jù)不同的功能和分工，整合不同領(lǐng)域的專業(yè)人才組成評審團，用專業(yè)視角全面多角度深入地對參賽鄉(xiāng)村進行評審。德國的鄉(xiāng)村競賽評審團由主席團和8個不同專業(yè)領(lǐng)域的分工小組組成。8個小組分別為：植被綠化、鄉(xiāng)村風貌、建筑觀賞性、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、社會文化、創(chuàng)新發(fā)展、競賽策劃，并按照評選時任務(wù)的大小給各小組分配評選人數(shù)。評審團的成員多是從專業(yè)技術(shù)協(xié)會、高校等組織挑選組成，通過多元化、多角度和專業(yè)化的評審團來保障評審的公平公正。

2.5 以豐富的評審內(nèi)容推動鄉(xiāng)村發(fā)展

德國鄉(xiāng)村競賽采取評審員到實地進行評審的方式，評審大概要花費1個月的時間。鄉(xiāng)村競賽計劃評審內(nèi)容的確定，有利于評審工作的開展。德國聯(lián)邦政府制定鄉(xiāng)村競賽計劃的評審基準，在聯(lián)邦政府的總體要求下，各邦根據(jù)實際情況和需求制定本邦的評審項目。主要內(nèi)容分為五大塊，分別為發(fā)展創(chuàng)新、社會文化、建筑意象、綠化發(fā)展、鄉(xiāng)村景觀。發(fā)展創(chuàng)新占最大的比重，為25%，社會文化、建筑意象、綠化發(fā)展各占20%，鄉(xiāng)村景觀占15%，評審項目覆蓋鄉(xiāng)村發(fā)展的各方面，能夠全面地評價鄉(xiāng)村發(fā)展的綜合情況。同時，通過評審內(nèi)容的激勵，可以進一步明確鄉(xiāng)村發(fā)展的各個目標，加強各鄉(xiāng)村的針對性，做到有章可循，有效地推動鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)展理念、鄉(xiāng)村風貌的發(fā)展，指引鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

3 德國鄉(xiāng)村競賽計劃對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

鑒于德國鄉(xiāng)村競賽計劃取得的成就和經(jīng)驗，我國也可以采取鄉(xiāng)村競賽的方法來帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。我國在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的透明度不足，缺少相應(yīng)的交流平臺，如果建立鄉(xiāng)村競賽制度，可通過競賽來推動鄉(xiāng)村的建設(shè)，并通過這個平臺來增強鄉(xiāng)村之間的交流，宣傳獲獎鄉(xiāng)村的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，引起社會各界和政府的重視。

3.1 明晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標

我國各地農(nóng)村差別很大，貫徹黨中央的鄉(xiāng)村振興總目標，需要因地制宜地確定鄉(xiāng)村振興的具體目標。因此，借鑒德國鄉(xiāng)村競賽計劃的經(jīng)驗，可以通過競賽計劃的主題確定鄉(xiāng)村振興的具體目標。競賽計劃的主題應(yīng)在黨的十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傮w目標，以及2018年中央一號文件提出的三個目標任務(wù)的指導(dǎo)下進行設(shè)計。同時，在這一總體要求的指導(dǎo)原則下，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村居民參與到對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略未來的構(gòu)想及實際營造過程中，并通過村民自主性提案等形式，提高農(nóng)民自發(fā)參與的意識，從而以“自下而上”的方式明確鄉(xiāng)村振興的具體目標。

3.2 重視法律法規(guī)的建設(shè)

法律法規(guī)是保障“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”穩(wěn)步推進的基石。我國需要制定完善面向鄉(xiāng)村地區(qū)的法律法規(guī)體系，如針對鄉(xiāng)村地區(qū)土地利用和整理、建筑景觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃等制定法律法規(guī)體系。隨著黨中央和國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，各省市地區(qū)可以制定相應(yīng)的《鄉(xiāng)村振興管理辦法》，為實現(xiàn)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略目標任務(wù)提供法律保障。而在鄉(xiāng)村競賽的過程當中，一方面可由中央政府制定總體要求和規(guī)劃，各相應(yīng)職能部門和地方政府根據(jù)中央精神，結(jié)合實際情況制定計劃實施細則；另一方面，在最后的評選過程中，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況來設(shè)定評分的比例標準，如對于生態(tài)環(huán)境脆弱的鄉(xiāng)村可適當側(cè)重對生態(tài)宜居的考察，提高生態(tài)宜居在評分時所占總體分值的比例，對于有歷史文化的鄉(xiāng)村可適當側(cè)重對鄉(xiāng)風文明的考察，提高鄉(xiāng)風文明在評分時所占總體分值的比例[10]。

3.3 鼓勵動員各方廣泛參與

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)民的積極參與。因此，可通過鄉(xiāng)村競賽制度增強農(nóng)民鄉(xiāng)村振興意識，促進農(nóng)民積極參與和響應(yīng)。為了鼓勵各方廣泛參與鄉(xiāng)村競賽計劃，鄉(xiāng)村競賽可采取分級競賽。通過層層晉級的流程，制定“縣級——初賽”、“省(市)級——復(fù)賽”、“國家級——決賽”三級競賽流程，并依據(jù)各地區(qū)的具體情況做出相應(yīng)的調(diào)整，構(gòu)建我國鄉(xiāng)村振興項目系統(tǒng)的選拔機制。鄉(xiāng)村競賽可3年舉辦1次，各級地方根據(jù)鄉(xiāng)村的數(shù)量和規(guī)模確認每一級參賽鄉(xiāng)村的數(shù)目與獲獎鄉(xiāng)村數(shù)量。不強制所有鄉(xiāng)村參賽，獲獎的鄉(xiāng)村在規(guī)定年限內(nèi)不重復(fù)參賽，使各個鄉(xiāng)村都有機會參與競賽，為不同地區(qū)的不同鄉(xiāng)村振興項目搭建起相互交流與學習的平臺。同時，借助鄉(xiāng)村競賽制度平臺，對參賽的鄉(xiāng)村通過榮譽獎勵的方式予以表彰，并宣傳獲獎的優(yōu)秀鄉(xiāng)村，介紹其成功的經(jīng)驗，廣泛號召各鄉(xiāng)村學習獲獎鄉(xiāng)村的優(yōu)秀做法，形成良性的鄉(xiāng)村建設(shè)循環(huán)，從而推動我國鄉(xiāng)村振興的全面開展。

3.4 組織成立專業(yè)評審團

我國以往新農(nóng)村建設(shè)存在著村民參與度不高等問題，可以借鑒德國鄉(xiāng)村競賽計劃的經(jīng)驗，以評審團制度保障鄉(xiāng)村競賽計劃的公平公正?；诖耍l(xiāng)村競賽計劃需要組織可以保障公平的專業(yè)評審團。在評審團的成立過程中，首先，政府應(yīng)起到一個統(tǒng)籌全局的作用，為鄉(xiāng)村搭建起公平、公正的參與平臺，各級部門要積極動員各地區(qū)鄉(xiāng)村參與競賽；其次，整合不同專業(yè)領(lǐng)域的人才組成評審團，多元化、多角度、獨立客觀地對參賽鄉(xiāng)村進行評審；再次，構(gòu)建鄉(xiāng)村社團、社區(qū)工作坊等方式，為村民提供意見收集及傳達的交流平臺；最后，引入專家提供技能培訓，實現(xiàn)村民的自我教育，提升其綜合素質(zhì)，增強其自主參與鄉(xiāng)村建設(shè)、項目評審的積極性。

3.5 以評審內(nèi)容帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

鄉(xiāng)村競賽的評審內(nèi)容可以為我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供指導(dǎo)作用。為避免以往新農(nóng)村建設(shè)中所出現(xiàn)大量無序建設(shè)、不符合鄉(xiāng)村實際需求的現(xiàn)象，可以借鑒德國的經(jīng)驗，通過建立類似“發(fā)展構(gòu)想與經(jīng)濟創(chuàng)新、社會文化生活、建造構(gòu)成與發(fā)展、綠色構(gòu)成與發(fā)展、景觀中的鄉(xiāng)村”的評審項目內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效及生活富裕等多個方面完善我國鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活及生態(tài)“三生合一”的建設(shè)路徑，全方位指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興。此外，由于各地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)特色不一樣，在具體的評審項目內(nèi)容中，可依據(jù)相應(yīng)情況調(diào)整項目內(nèi)容及其所占比率，使之符合鄉(xiāng)村自身的發(fā)展條件，形成差異化的發(fā)展模式，預(yù)防出現(xiàn)評審內(nèi)容不切實際、一刀切的情況。