鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下福建農業(yè)現代化發(fā)展探析

黃春蘭

(福建省農業(yè)科學院，福建 福州 350003)

我國是農業(yè)大國，農業(yè)的充分發(fā)展對于促進國民經濟的增長具有重要作用。2004-2018年中央一號文件均以“三農”為主題，強調農業(yè)現代化是推動農業(yè)發(fā)展、促進農民增收，以及推進全面建成小康社會的有效途徑[1]。黨的十九大報告明確提出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為我國農業(yè)現代化發(fā)展提供了重要的發(fā)展機遇，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是黨對“三農”工作提出的新要求和戰(zhàn)略部署，將為農業(yè)現代化發(fā)展注入強大動力[3]。農業(yè)是我國國民經濟的基礎產業(yè)。農業(yè)現代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐和基礎[4]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)現代化發(fā)展是福建今后各級部門的主要工作，也是新時期全面貫徹落實黨的十九大精神的重要內容。

1 農業(yè)現代化發(fā)展對實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要性

“農業(yè)是人類社會賴以生存發(fā)展的基礎產業(yè)。”我國歷來十分重視農業(yè)問題，習近平總書記一再強調“重農固本，是安民之基”“農業(yè)向好，全局主動”[5]。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，而產業(yè)興旺的基礎是農業(yè)現代化。沒有農業(yè)的現代化，也就沒有整個社會的現代化，就談不上全面建設小康社會。黨的十九大報告指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題[6]。要實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)興旺不僅是重點，更是前提和基礎，只有持續(xù)加快推進農業(yè)農村現代化，才能有效地解決好“三農”問題，推進鄉(xiāng)村振興[7]。另外，我國在全面推進農業(yè)現代化，必須要面對當前農業(yè)勞動生產率較低、農產品結構不合理、經營小而分散、農業(yè)科技支撐不足、市場競爭力不強、基礎設施薄弱、農民老齡化等現實的短板問題，如農業(yè)勞動生產率僅為工業(yè)的1/10、農村農業(yè)從事者以50歲以上的中老年婦女為主、農業(yè)綜合機械化水平只有40%、農業(yè)基礎設施明顯改善但抗風險能力低[8]。黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”，是正視當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的突出問題，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，才能實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標[9]。

2 福建省現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀

農業(yè)現代化發(fā)展是農業(yè)發(fā)展的根本方向。習近平總書記在福建工作期間為福建“三農”發(fā)展傾注大量心血和智慧。十幾年來，福建大力發(fā)展優(yōu)質、高效、高產、安全、生態(tài)的特色現代農業(yè)，在生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、智慧農業(yè)等方面取得了可喜的發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快推進農業(yè)農村現代化提供了重要保障。2014年習近平總書記在福建調研時指出，要建設特色現代農業(yè)，在轉變農業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農業(yè)結構上尋求新突破、開辟新途徑，加快發(fā)展現代農業(yè)，為福建“三農”發(fā)展描繪新藍圖。2017年福建省農業(yè)全產業(yè)鏈產值1.15萬億元，在水果、蔬菜、畜禽、水產、林竹等五大產業(yè)全產業(yè)鏈產值均超千億元，農村居民人均可支配收入保持快速增長達16335元。農產品出口總額、“三品一標”農產品總數、農產品質量監(jiān)測合格率保持全國前列。

2.1 產業(yè)鏈不斷延伸壯大

花卉、茶葉、水果、食用菌、蔬菜、中藥材等6大特色農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸，基地、加工、品牌、文化、展示為鏈條的經營主體規(guī)模迅速壯大。

2.2 規(guī)?；l(fā)展推進傳統(tǒng)農業(yè)轉型升級

農業(yè)示范園區(qū)、示范項目、示范基地得到了培育，現代化設施農業(yè)不斷發(fā)揮示范導向作用，高效生態(tài)農業(yè)模式推進特色農業(yè)現代化發(fā)展?！耙患乙粦簟钡膫鹘y(tǒng)農業(yè)，其經營模式正向規(guī)?；⒓s化方向轉變，成為規(guī)模較大的現代化設施種植基地、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。

2.3 設施一體化建設推動農業(yè)現代化發(fā)展

當前，福建在園藝作物設施、智能溫室、食用菌工廠化種植、農產品初加工、冷鏈倉儲、禽畜水產規(guī)?；B(yǎng)殖、商業(yè)化育種等現代農業(yè)項目取得了較好的發(fā)展，并且通過物聯網技術，建立了一批省級現代農業(yè)智慧園，加快推進現代農業(yè)發(fā)展，提升了農業(yè)現代化競爭力。

2.4 實施品牌戰(zhàn)略推進特色農產品發(fā)展

福建大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，支持市場影響廣、產業(yè)規(guī)模大的特色農產品開展馳名商標、農產品地理標志、著名商標申報，不斷提升和擴大社會影響力和知名度，做大做強品牌農業(yè)企業(yè)，推動農業(yè)向品牌化方向發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下福建農業(yè)現代化發(fā)展的路徑思考

福建省在農業(yè)發(fā)展上一直走在國家前列，“清新福建·綠色農業(yè)”就是福建農業(yè)推向全國、全世界的品牌。因此，福建應開啟鄉(xiāng)村振興新征程，率先在全國實現農業(yè)農村現代化。綠水青山就是金山銀山，福建推進農業(yè)現代化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要落實習近平總書記的重要指示，加快建設特色現代農業(yè)。

3.1 加大強農惠農政策，完善農業(yè)支持制度

改革開放以來特別是十八大以來，國家把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，出臺了一系列支惠農政策[10]。完善農業(yè)支持保護政策就是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中最重要的任務之一。隨著形勢和條件的發(fā)展變化，應持續(xù)加大強農惠農政策力度，完善農業(yè)支持制度，既要繼續(xù)加大對農業(yè)的支持保護力度，又要優(yōu)化支出結構，農業(yè)支持保護政策的精準性、指向性和實效性要不斷提高。同時，要樹立生態(tài)保護、綠色生產的理念，優(yōu)化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境[11]。在資金扶持上，省、市、縣級財政增加資金投入于農業(yè)農村基礎建設，改善農業(yè)生產、農民生活條件，重點支持涉農企業(yè)、農業(yè)合作社、家庭農場等經營主體在栽培設施建設、基礎設施、土地流轉租金、倉儲冷鏈設備的扶持，以及品牌創(chuàng)建、商標注冊等的補助。對符合申報農機購置補貼條件的農戶優(yōu)先安排補貼；在人才培養(yǎng)上，繼續(xù)開展科技特派員下鄉(xiāng)活動，開展技術指導與技術培訓。每年選送農業(yè)經營者到農業(yè)大中專院校接受免費的學歷教育，鼓勵農業(yè)高等院校的畢業(yè)生投入到農業(yè)現代化建設中，并納入資金扶持范疇；在金融服務上，在地方、中央資金扶持的基礎上，引進金融服務體系參與現代農業(yè)建設，完善農村金融機構的管理體制和運行機制。對農業(yè)企業(yè)、合作社提供貸款優(yōu)先辦理，也將家庭農場納入涉農貸款客戶，利率給予優(yōu)惠，并享受同等的貸款擔保服務、政策性農業(yè)保險及各級財政保費補貼政策等。在政策性農業(yè)保險基礎上，提供各種保險服務，為經營主體提供經營風險保險支持。要進一步完善農業(yè)支持制度，完善補貼手段和辦法，特別是在特色農業(yè)、冷鏈物流及深加工業(yè)等方面要有針對性的增加扶持力度，對于有規(guī)模的家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)應給予優(yōu)先支持，促進農業(yè)產業(yè)鏈的發(fā)展。在農業(yè)科技上，出臺相關支持辦法，加強農業(yè)科技在農業(yè)中的應用，推進農業(yè)科技的創(chuàng)新研發(fā)與應用，提高農產品科技含量，促進農業(yè)安全、高產、高效。

3.2 建設現代農業(yè)產業(yè)體系，加快農業(yè)供給側結構性改革

以市場為導向，發(fā)展農業(yè)生產社會化服務，實現現代農業(yè)發(fā)展與小農戶的有機銜接，加快農業(yè)供給側結構性改革，進一步優(yōu)化生產方式、產品結構和產業(yè)體系，使農產品在數量、品種、質量上更契合消費者需要。(1)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，對花卉、茶葉、水果、食用菌、蔬菜、中藥材等6大特色農業(yè)產業(yè)進行種植結構優(yōu)化，加快基地、加工、品牌、文化經營主體自身競爭力，避免以量、低價的方式導致市場惡性循環(huán)。(2)推進一二三農村產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈。在農業(yè)種植產業(yè)的基礎上，加快構建與二三產業(yè)融合的現代產業(yè)體系，在橫向融合上推進休閑旅游農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等，在縱向融合上推進農產品精深加工產業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提升農產品價值。(3)推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。開展有機肥替代化肥試點，建立健全化肥農藥生產監(jiān)管，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式。完善田間節(jié)水設施，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術。開展設施農業(yè)土壤改良，治理農業(yè)環(huán)境突出問題。(4)優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效。優(yōu)化品種品質和區(qū)域布局，在特色產業(yè)基礎上，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢農產品品牌建設。發(fā)展規(guī)模高效的種養(yǎng)殖業(yè)，支持現代物聯網技術在生產上的應用。

3.3 加快鄉(xiāng)村土地制度改革，完善服務體系

土地是鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農民生活致富的根本，更是農業(yè)現代化的必要條件之一。黨的十八大以來，全面深化農村改革，積極推進土地確權頒證與“三權分置”改革，隨著土地“三權分置”改革的深入推進，各類新型服務主體與農業(yè)生產經營主體大量涌現，農業(yè)生產方式發(fā)生了深刻變革[12]。黨的十九大報告明確提出：第二輪土地承包到期后再延長30年，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。2017年福建全省共流轉耕地28萬hm2，發(fā)生承包權和經營權分離的承包地占30%以上。因此，應盡快完成農村土地承包經營權確權登記工作，建立完善土地流轉服務平臺，建立土地流轉監(jiān)測制度，形成土地流轉體系，促進土地流轉信息互通利用，引導鄉(xiāng)村土地經營權更多地通過公開市場進行流轉，為土地流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務，便于政府服務管理。同時，抓緊建立完善的農經信息管理平臺，集農村土地流轉服務管理、土地承包合同管理、土地糾紛仲裁管理于一體，引導承包農戶與新型經營主體之間建立緊密的利益聯結機制，促進它們之間的相互融合；探索更多放活鄉(xiāng)村土地經營權的有效途徑、方法，如鼓勵代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等多種土地經營方式，支持經營承包主體開展土地經營權抵押融資、擔保試點，依法依規(guī)地開展建設發(fā)展資金融資，探索建立抵押資產處置機制。

3.4 積極開拓農產品市場

開拓農產品市場是實現農民增收目標、農業(yè)增效的關鍵措施之一，是推進農業(yè)產業(yè)化經營與農業(yè)戰(zhàn)略性調整的重要環(huán)節(jié)。因此，要持續(xù)不斷地擴大福建省農產品國內市場，提升農產品影響力，實現農業(yè)增效、農民增收[13]。(1)完善農業(yè)標準、農產品物流體系建設和生態(tài)安全保鮮技術研發(fā)。抓好產品生產源頭管理，推行質量安全追溯、質量責任追究和市場準入制度，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，加強農產品批發(fā)市場建設，以優(yōu)質的農產品開拓市場，提高消費者認知度，使優(yōu)質農產品走出產地。(2)構建農產品交易平臺。在農產品主導產區(qū)積極興辦農業(yè)展會，并組織農業(yè)企業(yè)積極參加中國食品博覽會、中國國際農產品交易會、德國科隆食品展等國內外農業(yè)展會，促進農產品對外貿易，擴大出口。(3)培育農產品現代營銷主體。成立農產品推廣營銷中心機構，引導品牌知名度高、產品競爭力強、帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)培育農產品營銷網絡，形成優(yōu)質農產品推廣網。(4)創(chuàng)新營銷和服務模式。整合農村農業(yè)信息資源，實現農產品營銷同農業(yè)信息化的緊密結合，扶持優(yōu)勢企業(yè)建立自身網站，指導其進行網上形象宣傳、推介項目、展示產品。積極支持農商直供、農村電子商務等市場營銷模式的發(fā)展，對有需要的農民進行電商培訓，實現線上線下銷售。借助互聯網銷售平臺，如以阿里巴巴、京東等為平臺，促進加工流通企業(yè)、新型農業(yè)經營主體等與電商全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。(5)積極開拓市場，借助“一帶一路”契機，開展國際農業(yè)合作，推進農業(yè)種植技術、農業(yè)機械設施等優(yōu)勢技術裝備“走出去”的同時，積極助推農產品出口，可通過參加各類展銷會、洽談會等擴大國外市場的影響力。