臺軍“政治作戰(zhàn)”工作綜述(上)

臺軍 政治作戰(zhàn) (簡稱 政戰(zhàn) )工作，是臺灣軍方用以掌控官兵思想、維系精神戰(zhàn)力的重要工具，是 除直接以軍事或武力加諸敵人的戰(zhàn)斗行動之外的作戰(zhàn)方式”，素有除陸、海、空之外的 第四軍種 之稱。

一、歷史沿革

臺軍政戰(zhàn)工作由來已久。早在1924年國共合作時期，以蘇聯(lián)紅軍為榜樣，在國民革命軍中就建立了政治工作制度。那時派出的黨代表 是代表國民黨的，但不少黨代表 是由共產黨員擔任的。隨著時間的推移，歷史的變遷，國共兩黨在各自領導的軍隊中，雖然都保留了政治工作制度，但由于政治屬性和所處境遇不同，從內容、制度到形式都有了很大差異。

國民黨當局潰退臺灣后，1950年4月實施政工改制，將原國防部政工局 調整為 國防部政治部”，1951年5月更名為 總政治部”，1963年8月改名為 總政治作戰(zhàn)部”，增加了 作戰(zhàn) 二字。

2000年前，臺軍政戰(zhàn)系統(tǒng)一直由國民黨掌控，以宣揚 反共為主旨，兼及反 臺獨”。1988年1月至2000年5月，是李登輝主政時期。這12年，是臺灣政壇發(fā)生嬗變的12年，也是刻下李登輝 漸進式臺獨 路線烙印的12年。臺灣實現第一次政黨輪替后，陳水扁為肅清國民黨在軍中的影響，鞏固其權力，實現 臺獨 政治目標，以 國防法 國防部組織法 為依據，制定 國防部總政作戰(zhàn)局組織條例”，對政戰(zhàn)系統(tǒng)進行較大裁減和改造，政戰(zhàn)工作的地位和權力有了很大削弱。

2002年1月15日，臺灣立法機構通過 國防部總政治作戰(zhàn)局組織條例”，3月1日開始正式運作?！皸l例 規(guī)定 總政治作戰(zhàn)部由 參謀本部 下轄改為 國防部屬下，并更名為 總政治作戰(zhàn)局”，設局長1人(二級上將),副局長兼執(zhí)行官1人(中將)，副局長2人(中將、少將各1人)。主要職責是：掌理政治作戰(zhàn)政策、軍事新聞、心理作戰(zhàn)、組織訓練、政治教育、文化宣傳、康樂、監(jiān)察、保密防諜、民眾運動、官兵福利、軍眷管理及戰(zhàn)地服務等業(yè)務?！翱傉巫鲬?zhàn)局 下設 政戰(zhàn)綜合處 文宣政教處 軍紀監(jiān)察處 保防安全處 軍眷服務處 軍事發(fā)言人室 主計室 等單位?？倖T額從12000人裁減到7000人。

2013年1月1日起，“總政治作戰(zhàn)局 更名為 政治作戰(zhàn)局”，為國防部 一級機關，負責臺軍政戰(zhàn)工作策劃與督導。局長由上將軍階降編為中將，是防務部門負責人的政治幕僚長?！败娂o監(jiān)察處移編 總督察長室”，“文宣政教處更名為 文宣心戰(zhàn)處”，“軍事發(fā)言人室 更名為 軍事新聞處”。政戰(zhàn)工作對外以文宣作為、心理作戰(zhàn)及為民服務為重點；對內則以強化心理輔導、心戰(zhàn)訓練、軍事新聞處理及官兵精神戰(zhàn)力蓄養(yǎng)等為要項，旨在達成 鞏固自己、戰(zhàn)勝敵人 的目標。

臺軍在陸、海、空軍總司令部，后備、憲兵、聯(lián)勤司令部，以及軍團級、軍級、師級(含聯(lián)兵旅)單位均設政戰(zhàn)部。各軍種總部政戰(zhàn)部下設政戰(zhàn)綜合處、文宣政教處、軍紀監(jiān)察處、保防安全處、軍眷服務處等業(yè)務部門，主要職能是保證政戰(zhàn)局及其對口處的任務在本軍種內的完成。軍團級單位(含海軍艦隊司令部、空軍作戰(zhàn)司令部)政戰(zhàn)部設政戰(zhàn)綜合組、軍紀監(jiān)察組、保防安全組、軍眷服務組。師(陸軍聯(lián)兵旅、海軍艦隊、飛行聯(lián)隊)級單位政戰(zhàn)部，平時只設政戰(zhàn)綜合科，戰(zhàn)時則設政戰(zhàn)綜合科、軍紀監(jiān)察科、保防安全科。旅級(聯(lián)兵旅除外)或大隊級單位設政戰(zhàn)處、政戰(zhàn)綜合科或政戰(zhàn)室。主要職能是：平時提高士氣、維護軍紀，指導做好人員、門禁管制，強化戰(zhàn)備整備，提高政戰(zhàn)有形戰(zhàn)力；戰(zhàn)時則執(zhí)行戰(zhàn)時政戰(zhàn)行為，發(fā)揮政戰(zhàn)有形戰(zhàn)力。

二、主要內容

根據臺灣 國防部政治作戰(zhàn)局組織法 (2012年12月12日發(fā)布)、“國防部政治作戰(zhàn)局處務規(guī)程 (2017年11月10日修正)以及相關資料，臺軍政戰(zhàn)工作內容繁多，現擇其要者簡介如下：

(一)實施政治教育，塑造精神戰(zhàn)力

臺軍十分重視對官兵進行政治教育，旨在 堅定中心思想”，提高政治素養(yǎng)，砥礪軍人武德，強化精神武裝，以便 化思想為信仰，變信仰為行動”。

長期以來，臺軍一直把反共教育列為政治教育主要內容。民進黨上臺后，除繼續(xù)進行反共教育外，突出向官兵灌輸 臺獨 理念。宣稱 中華民國 是一個 主權獨立的國家”，臺灣 國防安全最大威脅來自中共”，并且大搞 去蔣化 去中國化”，妄圖以 臺獨 理念取代臺軍中的 一個中國 意識。

臺軍進行政治教育，主要靠平時的 倡導教育 奠定基礎。具體做法大多是通過落實政戰(zhàn)工作的施政計劃，辦理各項慶典及宣教活動，利用各項文宣管道，以潛移默化、寓教于樂的方式，逐步提升官兵精神戰(zhàn)力。例如，通過辦好 莒光園地 電視教學、“一報三刊 (《青年日報》、《勝利之光》、《奮斗》月刊、《吾愛吾家》)的宣教運用、媒體簽訂合作傳播，以及舉辦軍事院校 愛國教育 軍人武德與品格教育 研討會等方式，建立官兵 恪遵憲法規(guī)范、堅定愛國信念、砥礪忠貞志節(jié)、落實軍隊國家化 共識。其中，“莒光園地 電視教學，是臺軍政治教育的主要作為與重要管道，也是社會教育及公民教育的重要部分與延續(xù)，發(fā)揮了重大功能。此外，政戰(zhàn)工作還借由開展各種藝文活動，辦理文藝金像獎作品表揚及頒獎晚會，宣傳臺軍多元優(yōu)質形象”，展現臺軍 文藝工作軟實力”。

結合軍事訓練進行政治教育，是臺軍的傳統(tǒng)做法。例如：每年的 漢光 演習，臺軍大多要進行精神戰(zhàn)力 教育。這種教育，根據臺灣防務政策和演習訓練要求，有針對性地提出若干問題，組織部隊進行研討。例如：2018年5月8日至12日進行的 精神戰(zhàn)力專案教育”，研討的問題是 正視敵情威脅，堅定愛國信念”，“建立共信共識，凝聚部隊向心”，“精實戰(zhàn)備整備，強化臨戰(zhàn)抗壓”。教育的目的是使官兵體認建軍備戰(zhàn)的重要性，積極投入演訓任務。

(二)加強心理衛(wèi)生輔導，建立 三級防處機制

臺軍認為，心理衛(wèi)生(輔導)(簡稱心理輔導)工作，是臺軍政戰(zhàn)工作中一項 長期性與全面性的工作，是 良心與功德事業(yè)”。其重點在于協(xié)助官、士、兵適應部隊生活，促進身心健康發(fā)展，防范自我傷害案件發(fā)生。

由于社會環(huán)境的變遷，以及部隊實際狀況的需要，1989年臺軍即著手研究心理衛(wèi)生(輔導)工作規(guī)劃。從1991年起開始設置心理衛(wèi)生中心”，分2年4階段完成。1999年7月1日，配合臺軍組織結構調整，完成 國軍心理輔導定位編組規(guī)劃案”，除原有的 心理衛(wèi)生中心 外，又于北、中、南、花東及金門、馬祖、澎湖等地區(qū)成立7處地區(qū) 心理衛(wèi)生中心”，并積極建構完整心理衛(wèi)生(輔導)三級防處體系 及 區(qū)域輔導網絡”，使臺軍心理衛(wèi)生(輔導)體系趨于完整。桃園、臺中、高雄及花蓮等心理衛(wèi)生中心 設于該地 總醫(yī)院 內，除設專業(yè)心輔官外，并招聘民間專業(yè)人士擔任心輔員。金門、馬祖及澎湖 心理衛(wèi)生中心則成立于各防區(qū)內。各級 心理衛(wèi)生中心 負責心理衛(wèi)生工作推廣、巡回宣教、專業(yè)督導及心理咨詢等事項；另針對各類型個案提供專業(yè)輔導。具體內容有：新進人員輔導、生活適應輔導、家庭婚姻咨商、人際關系輔導、情感問題輔導、自我探索、自我傷害輔導、生涯規(guī)劃輔導、成癮個案輔導與轉介、心理衛(wèi)生書刊影帶借閱與咨詢及其他心理、壓力、情緒問題咨詢等。

為提供臺軍現役官兵及聘雇人員方便性與實時性心理輔導相關服務，“政治作戰(zhàn)局 還設立 心輔專線”，由專職心輔官24小時專責接聽電話；另設立 性別暴力防治專線”，提供遭受 性別暴力 (有關性騷擾、性侵害等)臺軍人員實時服務咨詢管道。

根據傳統(tǒng)經驗和現實情況，臺軍建立了 預防、輔導、醫(yī)療 的三級防處機制”。

1.初級預防處置

由連、營輔導長擔任，負責主動掌握心理情緒不穩(wěn)之官兵，協(xié)助紓解心理問題；而連級主官亦需具有指導連隊心輔工作推行能力，使基層連隊能夠發(fā)揮 早期發(fā)現、迅速疏導 初級防處功能。

2.次級輔導處理

由具心輔專業(yè)素養(yǎng)與技巧的心輔官擔任，處理連隊輔導后無明顯改善的轉介個案；并適時策辦基層干部輔導知能與技巧訓練，協(xié)助強化 初級防處 運作功能。

3.三級醫(yī)療處置

凡經連隊干部、單位心衛(wèi)中心輔導無顯著改善個案，由單位依程序轉介至臺軍北、中、南、東部及金門、馬祖、澎湖等 地區(qū)心理衛(wèi)生中心”，結合醫(yī)院醫(yī)療資源與社會支持網絡，進行密集輔導，發(fā)揮矯治、醫(yī)療與心理重建功能。

面對信息化社會來臨，臺軍利用信息網絡化,注意改進心理輔導方式。例如，“心理衛(wèi)生中心于2013年3月31日開通 心理健康服務網”，提供 網絡心理咨詢服務和心理輔導協(xié)助資源，還設置了4大 生活主題館 和3大 心理活動區(qū)”，每月不定期更新相關信息，幫助官兵減輕情緒壓力，協(xié)助官兵適應部隊生活，建立正確人生觀。2018年3月，臺軍心戰(zhàn)大隊創(chuàng)制的 國軍心輔文創(chuàng)貼圖 上線，鼓勵官兵互相關懷，勇于面對挑戰(zhàn)。這種以勵志溫馨且兼具幽默元素為主軸的設計，深為受眾歡迎。

然而由于臺軍內部問題叢生，因無法適應壓力而需要心理輔導的，甚至精神疾病案例的數量也越來越多。據民進黨民意代表王定宇指出，軍方統(tǒng)計，從2000年到2012年，共有2088名現役軍人死亡，其中輕生者332名，占16%。據軍方分析，近些年臺軍肇生的自我傷害案例，主要是情感困擾、工作壓力、家庭婚姻、環(huán)境適應及精神疾病等方面因素造成的。防務部門常務副負責人柏鴻輝,2016年6月20日在立法機構表示，過去10年因精神壓力、工作情緒等就診官兵近5萬人，說明臺軍心理衛(wèi)生輔導 三級防處機制還需要改進，防務部門擬不斷從制度面、政策面及人員素質等方向努力精進。

針對上述情況，為了加強心理輔導工作，新上任的臺灣防務部門負責人嚴德發(fā)，于2018年4月20日在博愛營區(qū)親自主持召開 國軍自我傷害暨性騷擾防治工作講習”。參加講習會的有臺軍聯(lián)兵旅級以上單位主官、政戰(zhàn)主管。講習會共同探討了自傷、性騷擾防治議題，期求精進部隊心輔與性別平權工作，嚴肅軍紀要求，鞏固臺軍戰(zhàn)力。嚴德發(fā)期勉臺軍干部精進領導統(tǒng)御修為，在戮力戰(zhàn)訓之余，必須強化軍紀要求，避免因少數負面事件，影響臺軍官兵辛勤努力的成果。嚴德發(fā)提出八項要求：一是 落實知官識兵，綿密家屬聯(lián)系”；二是 善用輔導資源，強化身心照護”；三是 建立法治觀念，杜絕騷擾事件”；四是 尊重性別平等，營造友善環(huán)境”；五是 貫徹紀律要求，維護部隊純凈”；六是 型塑正面形象，提升軍人榮譽”；七是恪遵演習紀律，掌握官兵心緒”；八是 爭取官兵認同，優(yōu)化招募成效”。

(三)發(fā)揮對敵心戰(zhàn)作用，提升反制祖國大陸 三戰(zhàn) 作為

臺軍認為，由于高新裝備的廣泛運用，現代戰(zhàn)爭的突然性、破壞性和殘酷性空前增大，參戰(zhàn)人員更容易產生恐懼心理，被從心理上征服。因此，發(fā)揮對敵心戰(zhàn)的作用越來越重要了。事實上，如同臺軍《青年日報》所指出的:在臺海兩岸數十年對峙過程中，真正兵戎相見時光雖然有限，但心理戰(zhàn)場上的刀光劍影，卻從未間斷過?！?/p>

國民黨敗退臺灣后，蔣介石集團汲取在祖國大陸失敗的教訓，逐漸認識到心理戰(zhàn)的重要性，將其列為政治作戰(zhàn)重要樣式之一。20世紀60年代末期，蔣介石制定了 三分軍事七分政治，三分敵前七分敵后，三分物理七分心理 的所謂 反共復國最高指導原則”，指導臺軍政治作戰(zhàn)及心戰(zhàn)活動。臺軍成立了心戰(zhàn)專業(yè)機構，在 總政治作戰(zhàn)部 下設心戰(zhàn)處、心戰(zhàn)研究室，部隊旅以上單位政戰(zhàn)處設文宣、心戰(zhàn)科，還有心戰(zhàn)電臺、有線喊話站、高空氣球站、漁胞接待站等。

李登輝主政時期，為了推行兩國論”，十分重視提高臺軍心理作戰(zhàn)地位。1991年第一次海灣戰(zhàn)爭中，美軍心理戰(zhàn)部隊的成功運用，促使臺軍深入思考其政治作戰(zhàn)部隊的基本職能與未來走向，圍繞新的戰(zhàn)爭形態(tài)與作戰(zhàn)樣式，對政戰(zhàn)部隊的功能進行更新與重建。臺灣當局不惜投入大量人力、物力和財力，從美國引進心戰(zhàn)理論和心戰(zhàn)器材，加強心戰(zhàn)部隊建設，并把心理戰(zhàn)從軍事領域擴大到政治、經濟、外事、文化、宗教等各個領域，把祖國大陸高層首腦機關、要害部門作為打擊和影響的主要目標。

1992年，臺軍政戰(zhàn)部隊與心理作戰(zhàn)總隊合并，工作重心由戰(zhàn)地服務轉為心戰(zhàn)與策反。1997年精實案 啟動后，臺軍對政戰(zhàn)部隊的組織結構進行了再次調整，確定以對祖國大陸官兵進行 心戰(zhàn)離間 為中心任務。1999年7月，臺軍首先對原政戰(zhàn)總隊進行改組，將所屬戰(zhàn)地政務第一、二大隊合并為心理作戰(zhàn)大隊。2000年1月，臺軍對軍事體制進行了重新調整和定位，將 政戰(zhàn)工作 列入軍事指揮事項”，并界定在 心輔 文宣 心戰(zhàn) 等方面，也就是構筑心防、對敵宣傳和心理作戰(zhàn)。從此，臺軍政戰(zhàn)工作主要任務轉向心理戰(zhàn)部隊建設。

陳水扁上臺以后，為肅清國民黨在臺軍中的影響，鞏固其權力，實現 臺獨 政治目標，對臺軍政戰(zhàn)編制大加壓縮和改造，政戰(zhàn)工作方式也有所變化，但卻十分重視提高心理作戰(zhàn)的地位和作用。臺軍政戰(zhàn)系統(tǒng)在對內加強思想控制的同時，日益突出對外心理作戰(zhàn)功能，“提升精神戰(zhàn)力”，妄圖以此達到 以武謀獨 以武拒統(tǒng) 的目的。

2002年以后，臺軍心理作戰(zhàn)由國防部 直接領導，“總政戰(zhàn)局主任統(tǒng)籌規(guī)劃，一名副主任擔任督導執(zhí)行官?！翱傉?zhàn)局 編有心理戰(zhàn)總隊、心理戰(zhàn)電視臺、心理戰(zhàn)播音大隊、心理戰(zhàn)情報大隊等專業(yè)化心理戰(zhàn)機構。心理戰(zhàn)總隊下轄3個心理戰(zhàn)大隊，每個大隊有3個中隊。大隊主要執(zhí)行戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層次的心理戰(zhàn)任務。戰(zhàn)時大隊可按需要擴編，編成心戰(zhàn)先遣部隊，配屬特種作戰(zhàn)部隊 滲入敵后”，先期開展心理作戰(zhàn)任務。

有臺軍將領認為，解放軍目前對臺軍事行動仍是以 高科技條件下的局部戰(zhàn)爭 模式進行，主要是以 點穴戰(zhàn) 的方式 打瞎、打聾臺軍的指管通情系統(tǒng)”。如果再配合軍事戰(zhàn)略對臺灣進行各層次、全方位的心理戰(zhàn)，這對臺灣的防衛(wèi)作戰(zhàn)是十分具有殺傷力的。

針對解放軍提出和實施的三戰(zhàn) (心理戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)和法律戰(zhàn))策略，臺軍秘密制定了反制作戰(zhàn)應對計劃。反制心理戰(zhàn)工作由臺灣總政戰(zhàn)局 牽頭，對抗輿論戰(zhàn)任務由行政部門新聞局負責，應付法律戰(zhàn)責任則由大陸事務主管部門和?；鶗?。計劃要求臺軍情報部門對有關單位給予情報資訊方面支持。

為反制祖國大陸對臺灣高層實施 資訊斬首”，臺軍在衡山指揮所設置 元首 直播中心，以便隨時通過軍方系統(tǒng)向民眾進行精神談話，以現場直播方式證實 元首安全無虞，破解對手可能散布的各種消息，搶占心理作戰(zhàn)制高點。

蔡英文上臺后，對心理戰(zhàn)的地位和作用十分重視。在 軍政兵推 和 漢光 演習中，都要演練在特戰(zhàn)部隊掩護和接應下，迅速進入臺軍園山指揮所 元首 直播中心，以便與外界保持聯(lián)系，穩(wěn)定民心士氣。在2017年 漢光33號演習中，還演練了臺軍 以熾盛火力成功阻殲大部突入之敵”，并模擬最后解放軍 在心戰(zhàn)喊話下，棄械投降”。這些均表明，臺軍心戰(zhàn)層級向戰(zhàn)略層級提升的趨勢日益明朗化。

臺軍認為，心理作戰(zhàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)融合正趨向一體化。在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)新戰(zhàn)爭形態(tài)下，必須加強心理作戰(zhàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)在戰(zhàn)略戰(zhàn)術層級的支援與配合研究。臺軍學者郭靜儀、時秋華在《中華戰(zhàn)略學刊》2018年春季刊發(fā)表的《中共戰(zhàn)略資訊心理戰(zhàn)之研究》，充分反映了臺灣當局對祖國大陸 三戰(zhàn) 及應對之策研究的重視。文章認為，隨著資訊科技的高度發(fā)展，中共軍事作戰(zhàn)思維已從 技術決定戰(zhàn)術 轉向 技術決定戰(zhàn)略”，資訊心理戰(zhàn)因此被推升至戰(zhàn)略高度，以資訊技術為載臺，成為貫穿和戰(zhàn)時期，為中共贏得全球競爭優(yōu)勢的支撐力量。作者建議：“為避免t國家?安全造成危害，我t國?應從戰(zhàn)略高度看待資訊心理戰(zhàn)，并結合軍民力量，以蓄積全t國?心戰(zhàn)與心防能力，方能在中共的頻密攻勢中取得先機與主動權。”這篇文章雖然是學者之言，但很可能代表臺灣當局提升了對祖國大陸 三戰(zhàn) 的戰(zhàn)略認識和反制作為。