運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的國(guó)際比較及啟示

陳淑玲，康兆霞，武劍紅

CHEN Shu-ling1, KANG Zhao-xia2, WU Jian-hong2

（1.廈門(mén)大學(xué)?經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建?廈門(mén)?361005；2.北京交通大學(xué)?經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京?100044）

(1.School of Economics， Xiamen University， Xiamen 361005， Fujian， China； 2.School of Economics and Management， Beijing Jiaotong University， Beijing 100044， China)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)民生活水平的大幅提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能只考慮 GDP 增長(zhǎng)，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題逐漸成為關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)2000年的碳排放為 31.27 億 t，而到2013年我國(guó)碳排放已經(jīng)突破90億 t 大關(guān)。歐盟委員會(huì)在2014年指出，運(yùn)輸業(yè)是繼能源部門(mén)之后碳排放的第二大來(lái)源，歐盟約 1/4 的溫室氣體排放來(lái)自于運(yùn)輸業(yè)，其中公路運(yùn)輸?shù)亩趸寂欧帕空嫉綒W盟總排放量的 1/5。根據(jù)國(guó)際能源署2016年碳排放報(bào)告，2014 年中國(guó)碳排放總量為 90.87 億 t，其中運(yùn)輸業(yè)排放量為 7.814 億 t，占總量的 8.6%，公路碳排放總量為 6.323 億 t，占運(yùn)輸業(yè)的 80.9%[1]。降低公路部門(mén)的碳排放，可以通過(guò)控制公路運(yùn)輸需求、提高能源使用效率和采用新技術(shù)等來(lái)減少或替代傳統(tǒng)的能源消耗，以達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，還可以通過(guò)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的方法和政策來(lái)降低公路部門(mén)的碳排放，而這些方法和政策稱(chēng)為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，即實(shí)現(xiàn)運(yùn)量在不同運(yùn)輸方式間的轉(zhuǎn)換或轉(zhuǎn)移。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整從整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式合理發(fā)展，使運(yùn)量向環(huán)境友好型運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)來(lái)減少能源消耗與碳排放，屬于運(yùn)輸業(yè)碳減排對(duì)策的戰(zhàn)略層面研究，從整體上規(guī)劃了不同運(yùn)輸方式的發(fā)展，對(duì)運(yùn)輸業(yè)的碳減排具有重要意義。根據(jù)歐盟的研究，鐵路在大多數(shù)情況下被認(rèn)為是陸地運(yùn)輸中最清潔的運(yùn)輸方式[2]。2001 年歐盟運(yùn)輸政策提出，促進(jìn)貨物運(yùn)輸由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變，通過(guò)貨物運(yùn)輸向更加節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，達(dá)到降低碳排放的目標(biāo)[3]。日本的運(yùn)輸白皮書(shū)也提出了通過(guò)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的方式來(lái)減少公路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，通過(guò)運(yùn)量由公路運(yùn)輸向其他低碳節(jié)能的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移，降低碳排放，解決溫室氣體問(wèn)題[4]。

1 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的國(guó)際比較

世界發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)輸環(huán)境政策的核心是在保證運(yùn)輸流動(dòng)性的情況下，考慮環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸發(fā)展的可持續(xù)性。

1.1 歐盟運(yùn)輸環(huán)境政策

1.1.1 鼓勵(lì)發(fā)展鐵路運(yùn)輸

使用污染最少的交通工具是減少運(yùn)輸對(duì)環(huán)境影響的一個(gè)最直接的方式。在大多數(shù)情況下，鐵路是陸地運(yùn)輸中最清潔的方式。通過(guò)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換，將公路運(yùn)量轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸成為一個(gè)重要措施。

《2001 年歐盟運(yùn)輸政策白皮書(shū)：到了該決定的時(shí)候了》[3]明確一個(gè)特定的目標(biāo)，就是扭轉(zhuǎn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額逐漸減少的現(xiàn)狀，提出恢復(fù)鐵路活力。歐盟認(rèn)為，恢復(fù)鐵路活力的關(guān)鍵是在各國(guó)鐵路公司之間引入競(jìng)爭(zhēng)。因此，歐盟采取了一系列的措施。首先，開(kāi)放歐盟各國(guó)的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，不僅是2000年12月決定的放開(kāi)國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)，同時(shí)還包括放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán) (以避免空車(chē)運(yùn)營(yíng)) 及國(guó)際客運(yùn)市場(chǎng)。其次，從2002年開(kāi)始，歐盟委員會(huì)提交了一攬子措施，加快恢復(fù)鐵路運(yùn)營(yíng)規(guī)范性和正點(diǎn)率的可信度，特別是貨運(yùn)的正點(diǎn)率和可靠性問(wèn)題，力爭(zhēng)使得鐵路提供的貨運(yùn)服務(wù)和客運(yùn)服務(wù)一樣正點(diǎn)率，并逐步形成貨運(yùn)專(zhuān)線。

《2011 年歐盟運(yùn)輸白皮書(shū)：走向競(jìng)爭(zhēng)和資源有效的運(yùn)輸系統(tǒng)》[5]提出，為達(dá)到2050年的碳減排目標(biāo)，大力進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于公路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響較大，2011 年白皮書(shū)指出，在2030年前，應(yīng)將運(yùn)距為300km 以上公路貨運(yùn)量的 30% 轉(zhuǎn)移到鐵路或水運(yùn)等其他運(yùn)輸方式上；在2050 年之前，50% 以上的公路貨運(yùn)量應(yīng)轉(zhuǎn)移到其他更為節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸方式上。為了促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要發(fā)展鐵路貨運(yùn)，還要完成歐洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)使2030年的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)達(dá)到現(xiàn)有高速鐵路長(zhǎng)度的3倍，在歐盟各成員國(guó)之間形成緊密的鐵路網(wǎng)絡(luò)；到2050年，將大部分中長(zhǎng)距離的旅客運(yùn)輸需求轉(zhuǎn)由鐵路運(yùn)輸承擔(dān)。

1.1.2 構(gòu)筑以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)體系

以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)是促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一重要途徑，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升鐵路在運(yùn)輸中的地位，從而推動(dòng)公路貨運(yùn)向鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)移。2011 年歐盟運(yùn)輸白皮書(shū)提出，到2030年建成功能齊全的歐盟多式聯(lián)運(yùn)核心網(wǎng)絡(luò)，到2050年該網(wǎng)絡(luò)提供高質(zhì)量和大運(yùn)力的運(yùn)輸服務(wù)，并具有提供相應(yīng)信息服務(wù)的能力。到2050年，將歐盟所有核心機(jī)場(chǎng)連接到鐵路網(wǎng)絡(luò)中，尤其是高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，確保所有核心海港與鐵路貨運(yùn)和內(nèi)河航道系統(tǒng)充分相連，通過(guò)信息系統(tǒng)和市場(chǎng)激勵(lì)措施提高運(yùn)輸效率和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，保證鐵水聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。

1.2 法國(guó)運(yùn)輸環(huán)境政策

法國(guó)的運(yùn)輸環(huán)境政策立足于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，通過(guò)將污染較大的公路運(yùn)輸向清潔的鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，以減少運(yùn)輸部門(mén)的能源消耗與碳排放。因此，其運(yùn)輸環(huán)境政策著重于促進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展，引導(dǎo)運(yùn)量由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。

（1）增加投資支持鐵路發(fā)展。法國(guó)調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是通過(guò)投資支持鐵路貨運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。為了將公路貨運(yùn)量轉(zhuǎn)移到鐵路，2009 年法國(guó)政府決定加大對(duì)鐵路貨運(yùn)的投資，預(yù)計(jì)在2020年對(duì)鐵路貨運(yùn)的投資金額達(dá)到70億歐元。同時(shí)，法國(guó)2009年環(huán)保規(guī)劃提出，為了減少公路貨運(yùn)的溫室氣體排放，將公路貨運(yùn)量引導(dǎo)到其他運(yùn)輸方式上，到2022年需要將非公路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)市場(chǎng)份額由 14% 提高到 25%。根據(jù)法國(guó) 2011年“交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”，未來(lái)法國(guó)政府將投資1700億歐元用于交通運(yùn)輸部門(mén)的建設(shè)，其中鐵路投資額將占 52%。按照規(guī)劃目標(biāo)，法國(guó)在2030年將把公路運(yùn)輸中100億 t · km 的貨物周轉(zhuǎn)量和 25億人公里的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量轉(zhuǎn)移到鐵路，同時(shí)將航空運(yùn)輸中 20億人公里的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量轉(zhuǎn)移到鐵路。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果將使得每年溫室氣體排放量降低200萬(wàn) t。

（2）優(yōu)先發(fā)展鐵路貨運(yùn)。法國(guó)進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，著重于鐵路貨運(yùn)的發(fā)展，促使公路貨運(yùn)向鐵路貨運(yùn)轉(zhuǎn)移，以此減少公路貨運(yùn)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。2011 年，法國(guó)環(huán)境生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展、運(yùn)輸和住房部發(fā)布《國(guó)家對(duì)鐵路貨運(yùn)的承諾》，提出國(guó)家對(duì)鐵路貨運(yùn)的8條承諾：即建立一個(gè)真正的快捷鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，采用鐵路貨車(chē)運(yùn)載公路拖車(chē)，實(shí)現(xiàn)鐵路公路聯(lián)運(yùn)；大力發(fā)展聯(lián)運(yùn)集裝箱列車(chē)，提升鐵路運(yùn)載能力；培養(yǎng)地方鐵路運(yùn)營(yíng)公司，創(chuàng)建中小企業(yè)，以小型靈活的組織方式實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方及港口地區(qū)間的互聯(lián)互通；發(fā)展機(jī)場(chǎng)之間的高速鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)，利用高速鐵路線路的非高峰期運(yùn)輸貨物；建立一個(gè)貨運(yùn)優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)(ROF)；取消鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i，尤其是里昂聚集區(qū)及尼姆和蒙彼利埃之間的國(guó)家鐵路運(yùn)輸擁堵區(qū)段；改善法國(guó)主要港口的鐵路運(yùn)輸，這對(duì)鐵路承擔(dān)從港口到發(fā)的大宗貨物至關(guān)重要；實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化管理，縮短運(yùn)輸時(shí)間，貨運(yùn)列車(chē)按照列車(chē)時(shí)刻表運(yùn)行，優(yōu)先辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)等。

為了減少溫室氣體排放，法國(guó)政府除了主張投資交通基礎(chǔ)設(shè)施外，還通過(guò)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。增加對(duì)鐵路投資的同時(shí)，關(guān)注鐵路集裝箱列車(chē)，以及鐵路與其他運(yùn)輸方式的多式聯(lián)運(yùn)。通過(guò)提升鐵路運(yùn)力和網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，促使鐵路貨運(yùn)替代公路貨運(yùn)，最終達(dá)到降低碳排放的目標(biāo)。

1.3 美國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

美國(guó)鐵道協(xié)會(huì) (AAR) 報(bào)告提出[6-8]，鐵路貨運(yùn)是環(huán)境友好型的運(yùn)輸方式，相比于公路貨運(yùn)，使用更少的燃油，降低溫室氣體的排放。根據(jù)美國(guó)運(yùn)輸部聯(lián)邦鐵路局的研究報(bào)告，鐵路燃油效率是公路運(yùn)輸?shù)?倍，鐵路燃油效率自1980年以來(lái)提高了 106%。從1980年到2010年，由于燃油效率的提高，美國(guó)鐵路貨運(yùn)二氧化碳排放量減少了 6.58 億 t，因而采用鐵路貨運(yùn)替代公路貨運(yùn)，使得碳排放減少了 75%。如果目前由公路運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)途貨運(yùn)中的 10% 轉(zhuǎn)到鐵路，則美國(guó)每年節(jié)約的燃料將超過(guò)10億加侖，溫室氣體排放量將減少1200萬(wàn) t。因此，從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，美國(guó)注重鐵路貨運(yùn)的發(fā)展，以鐵路貨運(yùn)的快速發(fā)展促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)碳排放總量的下降。

（1）發(fā)揮鐵路公司在貨運(yùn)市場(chǎng)中的重要作用。美國(guó)的鐵路貨運(yùn)完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，主要由以私人投資運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化為主的貨運(yùn)企業(yè)承擔(dān)鐵路貨運(yùn)任務(wù)。美國(guó)鐵路貨運(yùn)激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)使得貨運(yùn)企業(yè)數(shù)量超過(guò)了500多家。市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)使貨運(yùn)企業(yè)具有靈活的市場(chǎng)應(yīng)變能力和低廉的運(yùn)價(jià)水平。因此，美國(guó)鐵路貨運(yùn)私營(yíng)化為競(jìng)爭(zhēng)者創(chuàng)造了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，私營(yíng)化運(yùn)營(yíng)增加了鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)活力，促進(jìn)鐵路貨運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新。

（2）大力發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)。自1980 年以來(lái)，多式聯(lián)運(yùn)的投資就是美國(guó)鐵路投資方案中的重要部分。2012 年美國(guó)鐵路完成的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量為1230萬(wàn)輛集裝箱和拖車(chē)，折合 2400萬(wàn) TEU。2013 年，美國(guó)鐵路多式聯(lián)運(yùn)收入占其總收入的 22.6%，超過(guò)了包含煤炭在內(nèi)的任何其他品類(lèi)的貨運(yùn)量。根據(jù)美國(guó)交通運(yùn)輸部“2017 年運(yùn)輸指南”，2015 年美國(guó) (以鐵路為主的) 多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量為 3.98 億 t，占鐵路總貨運(yùn)量的 22.26%，預(yù)測(cè)到2045 年，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到 6.46 億 t，占鐵路總貨運(yùn)量的 28.15%[9]。多式聯(lián)運(yùn)是一種效益明顯、節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸方式，將其代替公路貨運(yùn)，可以降低運(yùn)輸能源消耗和碳排放。

1.4 日本運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

與其他國(guó)家一樣，日本的鐵路客運(yùn)與貨物運(yùn)輸都受到其他運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是來(lái)自公路運(yùn)輸?shù)奶魬?zhàn)。日本鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額從20世紀(jì)60年代開(kāi)始出現(xiàn)下滑[10]。鐵路是最為清潔的運(yùn)輸方式，促進(jìn)鐵路發(fā)展有利于通過(guò)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)改善環(huán)境。為此，日本政府采取相應(yīng)的措施促進(jìn)鐵路發(fā)展。

根據(jù)日本國(guó)土交通省2016年頒布的《土地、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸和旅游白皮書(shū)》[4]，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題，對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)優(yōu)化物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。公路運(yùn)輸占日本國(guó)內(nèi)運(yùn)輸總量的 50% 以上，單位公路運(yùn)輸?shù)奶寂欧糯笥谄渌\(yùn)輸方式 (如鐵路、內(nèi)陸水運(yùn))，公路運(yùn)輸?shù)奶寂欧耪嘉锪鳂I(yè)碳排放總量的 90%。在保證國(guó)內(nèi)物流持續(xù)性的同時(shí)減少二氧化碳排放量，除了提高公路的能源效率和運(yùn)輸效率外，還積極使用鐵路、水運(yùn)等高效節(jié)能的運(yùn)輸方式。為了建立一個(gè)對(duì)環(huán)境影響較小的物流系統(tǒng)，日本政府提倡發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，通過(guò)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的方式降低運(yùn)輸業(yè)的溫室氣體排放。

相較于以前的白皮書(shū)內(nèi)容，2016 年白皮書(shū)首次提出了“運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換”的概念，提倡進(jìn)行運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)運(yùn)量向更加節(jié)能環(huán)保、環(huán)境友好的運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移，以此降低運(yùn)輸業(yè)碳排放。為了促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)及運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換，日本政府鼓勵(lì)使用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，發(fā)展拖車(chē)來(lái)促進(jìn)鐵路集裝箱運(yùn)輸，并為鐵路購(gòu)買(mǎi)集裝箱提供補(bǔ)貼。

2 我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策啟示

目前我國(guó)政府尚未制定和發(fā)布類(lèi)似運(yùn)輸政策白皮書(shū)的法規(guī)或文件，這些相關(guān)政策的缺失導(dǎo)致我國(guó)運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，而且各種運(yùn)輸方式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響并未得到相應(yīng)的管制，造成負(fù)外部性較大的公路運(yùn)輸在運(yùn)輸市場(chǎng)中占據(jù)主要市場(chǎng)份額，由公路運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放成為運(yùn)輸業(yè)溫室氣體的主要來(lái)源，其比例大于80%[11]。為了降低運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的碳排放，需要引導(dǎo)公路運(yùn)輸量向鐵路轉(zhuǎn)移。這不僅需要抑制公路運(yùn)輸?shù)牟缓侠戆l(fā)展，更需要促進(jìn)鐵路運(yùn)輸?shù)淖陨戆l(fā)展。

2.1 加強(qiáng)鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)

相較于公路貨運(yùn)，我國(guó)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化水平較低。因此，加強(qiáng)鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，加大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)鐵路貨運(yùn)發(fā)展是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一。通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，引入競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，不僅能夠增加鐵路運(yùn)輸能力，還能夠增加鐵路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)企業(yè)不斷提升服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸、完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)份額。國(guó)家“十三五規(guī)劃” 提出發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃，以鐵路為骨干的鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等已經(jīng)發(fā)展成為多式聯(lián)運(yùn)的重點(diǎn)。因此，我國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，在多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)[12]。

2.2 構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

公路貨運(yùn)市場(chǎng)由于“小、散、亂”的特點(diǎn)，對(duì)于超載超限等違法行為無(wú)法及時(shí)處理且處罰程度不足，導(dǎo)致公路超載超限的違法成本低較，公路超載和超限運(yùn)輸不僅破壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施和引發(fā)安全問(wèn)題，而且損害了各種運(yùn)輸方式間公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。公路貨運(yùn)的管制應(yīng)主要通過(guò)公路治超來(lái)規(guī)范公路貨運(yùn)車(chē)輛。通過(guò)公路治超規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，不僅能夠減少對(duì)公共安全的危害，還能夠建立一個(gè)公平有序的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

在對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行合理控制的同時(shí)，還需要開(kāi)放鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，促使既有國(guó)有鐵路盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。為此，應(yīng)開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，降低鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引私營(yíng)企業(yè)加入鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)。通過(guò)制定相應(yīng)的支持政策保證民營(yíng)企業(yè)的合法進(jìn)入，同時(shí)確保鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)暮侠砜刂婆c鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的開(kāi)放，構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，不僅有助于引導(dǎo)運(yùn)輸量由污染較大的公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，減少運(yùn)輸業(yè)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，還能夠促進(jìn)鐵路與公路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展，有利于綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。

2.3 發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)

以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)和路企直通運(yùn)輸是促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一有效途徑。運(yùn)輸需求注重完整性，鐵路運(yùn)輸因“最后一公里”問(wèn)題使其無(wú)法像公路運(yùn)輸一樣可以提供“門(mén)到門(mén)”服務(wù)[13]。為解決該問(wèn)題，將港口與鐵路、物流園與鐵路直接連通成為關(guān)鍵；將鐵路線路直接修建到物流園區(qū)與港口中，使貨物能夠直接通過(guò)鐵路完成鐵水聯(lián)運(yùn)中的陸路運(yùn)輸部分。同時(shí)，由于鐵路具有大規(guī)模、長(zhǎng)距離等特點(diǎn)，完整的運(yùn)輸線路有助于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的顯現(xiàn)。通過(guò)信息共享平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱運(yùn)輸?shù)确绞?，使鐵路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。此外，還可以考慮使用技術(shù)和行政性手段實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。例如，提高卡車(chē)的燃油和排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染大、排放高的公路貨車(chē)；限制大噸位的貨車(chē)進(jìn)入公路貨運(yùn)市場(chǎng)等。

3 結(jié)束語(yǔ)

各國(guó)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策經(jīng)驗(yàn)表明，為了減少公路運(yùn)輸對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，促使運(yùn)量向鐵路轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵，尤其是貨運(yùn)量的轉(zhuǎn)移。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)鐵路運(yùn)輸代替污染較大的公路運(yùn)輸。我國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不僅應(yīng)吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，在對(duì)公路運(yùn)輸進(jìn)行合理的控制之外，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展鐵路運(yùn)輸不僅在于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，更重要的在于提升服務(wù)質(zhì)量與效率，通過(guò)構(gòu)建完整的運(yùn)輸路線，尤其是以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，為托運(yùn)人提供完整、高效、快捷的運(yùn)輸服務(wù)。

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