關(guān)于水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作情況調(diào)研

(1.安徽水安建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，安徽 合肥 230001;2.水利部河湖管理司，北京 100053)

1 調(diào)研背景

2013年2月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部8部委聯(lián)合制定了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及《招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)規(guī)范》(國家發(fā)展和改革委令第20號)，為推動(dòng)和規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從制度上提供了依據(jù)。

2013年7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部6部委印發(fā)《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改法規(guī)〔2013〕1284號)，指出“電子招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展的最終目標(biāo)，是在全國范圍內(nèi)推動(dòng)建立起由交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺構(gòu)成，分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)項(xiàng)目全過程電子化” 。

2014年8月，國家發(fā)展改革委、水利部等6部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2014〕1925號)，進(jìn)一步明確交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的功能定位和建設(shè)主體。

2015年2月，國家發(fā)展改革委、水利部等6部委印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2015〕1544號)，在浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市等地開展電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作，從國家層面推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入實(shí)踐。

2015年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)(以下簡稱“國辦63號文件”)出臺，要求各省級地方政府對公共資源交易進(jìn)行整合，各類工程均通過統(tǒng)一的公共資源交易平臺推進(jìn)實(shí)施電子化招標(biāo)。

2017年2月，國家發(fā)改委、水利部等6部委，印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案(2017—2019年)》(以下簡稱《行動(dòng)方案》)，部署推進(jìn)各類工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作，明確年度工作任務(wù)。

2 現(xiàn)狀及問題

2017年，我們對各省級水行政主管部門水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行了書面調(diào)研，2018年又赴江西、福建、湖北、寧夏等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。從調(diào)研的情況看，水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作取得了一定進(jìn)展，目前，全國有江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、河南、江西、福建、黑龍江、海南等10個(gè)省份實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)，按照電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行負(fù)責(zé)主體不同可分為以下幾種情況：

a.水利工程電子招投標(biāo)工作由水行政主管部門獨(dú)立負(fù)責(zé)。如山東省，水利工程電子招標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營由省水利廳運(yùn)營管理，建立了省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督三大平臺，水利廳對招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)管。

b.水利工程電子招投標(biāo)工作由水行政主管部門建立后移交省公共資源交易管理部門管理。如江蘇、福建、湖南等省，均是由省水利廳先行建立水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，國辦63號文件出臺后，根據(jù)相關(guān)工作要求，水利工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)整合為省級公共資源交易平臺的組成部分，由雙方共同運(yùn)營和實(shí)施監(jiān)管。

c.水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)由省公共資源交易管理部門統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)施。如湖北、浙江等省，這一類情況占大多數(shù)，且還未實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)的各省也將基本按照這一模式推進(jìn)。水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)由省公共資源交易管理部門推進(jìn)實(shí)施，交易平臺由公共資源交易中心負(fù)責(zé)建立運(yùn)行。

上面后兩種情況，共同的特點(diǎn)是水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)納入統(tǒng)一的省公共資源交易平臺，交易系統(tǒng)基本滿足水利行業(yè)特點(diǎn)，省公共資源交易管理部門和水行政主管部門分別進(jìn)行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管，其中行業(yè)監(jiān)管的主要職責(zé)包括對招標(biāo)文件進(jìn)行審核，對投標(biāo)人實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，對有關(guān)業(yè)務(wù)投訴舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)。但雙方在監(jiān)管職責(zé)劃分方面各省情況不一。其中湖北省出臺《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，明確了省公共資源交易中心對招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行綜合監(jiān)管，省水利廳進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，職責(zé)較為清晰明確。而浙江等省則反映省公共資源交易管理部門和水行政主管部門監(jiān)督職責(zé)不清，招標(biāo)投標(biāo)工作基本由公共資源交易管理部門實(shí)施監(jiān)管，水利行業(yè)監(jiān)管職責(zé)難以發(fā)揮。

從調(diào)研的情況看，水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)還存在以下幾方面的問題：

a.總體進(jìn)度滯后。按照《行動(dòng)方案》要求，2017年，“電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購”。2018年，要“依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺全面實(shí)現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行”。目前，除上述10省外，其他多數(shù)地方還是傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)，相比《行動(dòng)方案》提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后。

b.地區(qū)間發(fā)展不平衡。已實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)的10個(gè)省份中，湖北、福建等省水利廳制定了水利水電工程(施工、監(jiān)理、信息化等)招標(biāo)文件示范文本，對招標(biāo)文件作出了統(tǒng)一規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)了全流程的電子化，湖北、湖南還對異地評標(biāo)進(jìn)行了嘗試。山東、江蘇兩省實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)文件制作、開標(biāo)、評標(biāo)工作的電子化，但還未實(shí)現(xiàn)異地評標(biāo)。在未實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)的省份中，北京、上海、四川、重慶、寧夏、新疆、廣東、云南、青海等地水行政主管部門也正在與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，計(jì)劃2018年內(nèi)，推進(jìn)水利工程依托公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)。其余省份則受資金、觀念、體制等因素影響，相關(guān)工作進(jìn)度緩慢。

c.在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的省份中，存在的核心問題是部分電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不暢。省公共資源交易管理部門和水行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限不清，行業(yè)監(jiān)管偏弱，甚至無法行使有效的監(jiān)管。同時(shí)，有些地方的招標(biāo)文件格式、評標(biāo)方法、評標(biāo)專家確定等按照公共資源交易場所的統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行管理，不完全適應(yīng)水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求。

d.電子招標(biāo)投標(biāo)信息化程度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。已實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的省份中，基本還沒有實(shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，受此影響，多地反映水利工程評標(biāo)專家局限于一地，專家?guī)烊藛T不足，專家質(zhì)量不高，對評標(biāo)產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，一些地方標(biāo)書制作還是線下進(jìn)行，對投標(biāo)單位的人員、業(yè)績等信息還不能實(shí)現(xiàn)全國一張網(wǎng)實(shí)時(shí)共享。

e.電子招標(biāo)投標(biāo)過程中清標(biāo)難度大，與其他行業(yè)相比，水利行業(yè)現(xiàn)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范與電子招標(biāo)投標(biāo)工作需要不相適應(yīng)，使得招投標(biāo)電子化過程中無法高效地對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，電子評標(biāo)效率降低。

3 下一步工作建議

水利部《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》(水建管〔2012〕182號)提出，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)按照屬地管理和權(quán)限管理原則進(jìn)入公共交易市場進(jìn)行交易。中央水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)進(jìn)入工程所在地區(qū)的市級以上地方人民政府組建的公共交易市場。同時(shí)，按照國辦63號文件要求，各省級人民政府對各類分散的公共資源交易平臺進(jìn)行整合，因此，水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)將主要依托各地公共資源交易平臺進(jìn)行。按此工作模式，對水利部在推進(jìn)水利行業(yè)電子招標(biāo)工作方面提出以下建議：

a.建立水利行業(yè)相關(guān)制度。結(jié)合修訂2001年出臺的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部第14號令)，增加電子招標(biāo)投標(biāo)工作方面內(nèi)容，或制定專門的《水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對水利工程電子開標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)及法律責(zé)任和行政監(jiān)督作出具體規(guī)定，為推動(dòng)水利工程招投標(biāo)全過程電子化提供制度保障，也便于省級水行政主管部門與公共資源交易管理部門加強(qiáng)溝通、理順關(guān)系。

b.出臺水利行業(yè)電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文本。參考成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，組織編制水利工程電子招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)示范文本，重點(diǎn)是施工、監(jiān)理等方面，便于各地按照統(tǒng)一格式編制招標(biāo)文件。同時(shí)，修訂《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50501—2007)，建立統(tǒng)一的適用電子招標(biāo)的清單規(guī)范。

c.建立全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)臁?018年2月，國家發(fā)展改革委、水利部等九部委印發(fā)《公共資源交易評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕316號)，根據(jù)水利專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的水利行業(yè)評標(biāo)專家?guī)?，具備抽取、篩選專家以及對專家進(jìn)行分析評價(jià)等功能，以滿足下一步異地電子評標(biāo)工作的需要，也可應(yīng)用于水利建設(shè)市場資質(zhì)評審、評標(biāo)、雙隨機(jī)一公開檢查等工作中。

d.通過完善全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，加大市場主體信用信息及項(xiàng)目信息公開力度，方便各地水利工程電子招標(biāo)中對市場主體信用、業(yè)績、人員等信息的查詢和應(yīng)用?？稍O(shè)置招標(biāo)公共服務(wù)模塊，匯集、發(fā)布各類水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)各地水利工程招標(biāo)投標(biāo)信息在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺即時(shí)發(fā)布。并逐步實(shí)現(xiàn)全國水利建設(shè)市場監(jiān)管服務(wù)平臺與全國公共資源交易平臺，及各省級公共資源交易平臺的互聯(lián)互通和信息共享。

e.開展電子招標(biāo)投標(biāo)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)各地之間電子招標(biāo)投標(biāo)方面的學(xué)習(xí)溝通，總結(jié)好的模板和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。

4 結(jié) 語

《國務(wù)院有關(guān)部門2018推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》(發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕426號)要求：探索建立本行業(yè)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺，指導(dǎo)地方行業(yè)部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。加強(qiáng)對各地行政監(jiān)督平臺建設(shè)，以及公共服務(wù)平臺提供在線監(jiān)督通道情況的督促檢查，滿足本地區(qū)專業(yè)行政監(jiān)管的需要。

但從調(diào)研的情況看，建立行業(yè)統(tǒng)一的行政監(jiān)督平臺，如何與各地公共資源交易平臺對接，還需要進(jìn)一步探討研究。