黃山市水庫安全管理

(黃山市水利局水利水電建設(shè)管理站，安徽 黃山 245000)

1 基本情況

黃山市位于安徽省最南端，地跨長(zhǎng)江和新安江兩大流域。黃山市位于皖南山區(qū)，地形以山區(qū)和丘陵為主，間有少量河谷和零星的盆地，屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，濕度較大，降水量年際年內(nèi)分配不均。

黃山市已建水庫243座，其中，中型水庫3座，分別是豐樂水庫、東方紅水庫、毛坦水庫，小(1)型水庫21座，小(2)型水庫219座。黃山市水庫土石壩204座，混凝土壩7座，漿砌石壩32座。黃山市水庫點(diǎn)多面廣，多分布在山川之中，功能以防洪為第一要?jiǎng)?wù)，兼供水、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖、景觀等一系列綜合利用。在建大型水庫：月潭水庫，工程等別為Ⅱ等。

2 除險(xiǎn)加固

水庫是農(nóng)田水利重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，水庫的下游多是灌區(qū)，黃山市水庫主要分布在山區(qū)丘陵地帶，多以屋頂庫和串聯(lián)庫形式存在，雖然蓄水不多，規(guī)模不大，但是作用不小，布局分散，是水源的財(cái)富，也是防汛的包袱，在現(xiàn)行的分級(jí)管理體制下，由鎮(zhèn)政府、村集體實(shí)行屬地管理，曾長(zhǎng)期處于“縣級(jí)管理不到、鎮(zhèn)級(jí)管理不好、村級(jí)管不了”和“無錢修、無人管”的尷尬窘境。黃山市水庫多建于20世紀(jì)60年代，受限于當(dāng)時(shí)的歷史條件以及技術(shù)工藝，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)施工不嚴(yán)格，也無專門人員對(duì)水庫進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，水庫多處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)，尤其是水庫大壩和放水設(shè)施，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，放水涵管更是漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

近年來，國家高度重視水庫的安全，開展了大規(guī)模的除險(xiǎn)加固，自2007年以來，黃山市按照安徽省水利廳的要求，轄區(qū)內(nèi)227座水庫已開展了除險(xiǎn)加固工作，極大地改善了水庫帶病運(yùn)行的情況。由于黃山市地處皖南山區(qū)，水庫承擔(dān)著阻擊山洪、遲滯洪水、承擔(dān)削峰的使命，起到了防止山洪暴發(fā)的重要作用。水庫經(jīng)除險(xiǎn)加固后，大壩的穩(wěn)定性提高，水庫三大件病險(xiǎn)情況基本得到解決，水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到了國家要求，防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高意味著防洪能力大大增強(qiáng)，遲滯在水庫的洪水，也對(duì)抗旱起到了重要的作用，水庫下游的灌區(qū)從中受益，人民的經(jīng)濟(jì)收入得到提高。

3 隱患排查

2017年底，水利部為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于水庫大壩安全管理的重要批示精神，經(jīng)研究決定，對(duì)全國水利系統(tǒng)管理的水庫大壩開展安全隱患排查工作。按照水利部文件要求，黃山市積極開展了水庫大壩安全隱患排查，水利部淮委領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳張肖副廳長(zhǎng)按照水利部安排，到黃山市在建工程月潭水庫進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，黃山市高度重視，并就出現(xiàn)的問題進(jìn)行了積極的整改，逐一落實(shí)。

4 “三措施、一要害”

在2018年全國水庫安全度汛視頻會(huì)議上，國家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)鄂竟平提出，所有水庫都要嚴(yán)格落實(shí)“監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案”三個(gè)措施和“行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人”一個(gè)要害，為水庫的管理提出了新的要求。黃山市地處皖南山區(qū)，“三措施、一要害”的落實(shí)很好地保障和完善了以地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主體的責(zé)任體系，加上河湖長(zhǎng)制的落實(shí)，小型水庫建設(shè)管理已經(jīng)提升到了新的水平，并成為了鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力和水生態(tài)文明建設(shè)的新載體。水庫“三措施、一要害”工作的落實(shí)，強(qiáng)化了水庫的安全管理意識(shí)，人員和責(zé)任固定，建立了從工程安全到防汛安全再到水源和生態(tài)安全一條龍的責(zé)任體系。

黃山市地處山區(qū)，水庫分布在山區(qū)中，具有懸頂、連環(huán)特點(diǎn)，溢洪道多為開敞式，一處出險(xiǎn)，連環(huán)一片，落實(shí)好水庫的“三措施、一要害”尤為重要。

5 水庫督查、暗訪、約談、問責(zé)體系

2018年8月1日，水利部首次就小型水庫專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題約談京冀遼魯水行政主管部門，責(zé)令限時(shí)整改，要求追責(zé)問責(zé)。這次約談是水利部依法行政、強(qiáng)化政府建管職責(zé)的重要舉措，對(duì)失責(zé)行為動(dòng)真碰硬，對(duì)懶政怠政、失察失職等“慢作為”“不作為”問題利劍出鞘，給責(zé)任單位、主要責(zé)任人敲響了警鐘。

這次約談充分體現(xiàn)了水利部真抓嚴(yán)查確保小型水庫安全運(yùn)行的決心和力度，在社會(huì)上引起了積極廣泛的反響，所謂教育千遍不如親眼所見，動(dòng)員百次不如問責(zé)一次。這次約談很好地傳導(dǎo)了壓力，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察結(jié)果，水利部對(duì)督查、暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題以“一省一單”的形式予以通報(bào)，對(duì)問題較多或整改不力的，將向黨委政府進(jìn)行通報(bào)，開啟了層層傳導(dǎo)壓力的第一層。立即整改、限時(shí)整改，就是要在當(dāng)前馬上解決問題。追責(zé)問題，更是避免了大事化小，小事化無，最終不了了之的情況發(fā)生。原先久拖未決的違建、樹障、溢洪道加高、溢洪道捕魚等問題，通過這次督查暗訪，得到了迅速果斷解決。督查、暗訪、約談、問責(zé)這套體系喚醒了全社會(huì)對(duì)于水庫的防汛保安意識(shí)，警示作用更加凸顯。水庫管理，機(jī)制是保障，落實(shí)是根本，鞏固成果應(yīng)注重日常規(guī)范化管理，工作落實(shí)不能靠一陣風(fēng)、活動(dòng)式突擊，責(zé)任落實(shí)不能當(dāng)汛期?？?、平時(shí)稀客。

6 水庫管理仍然存在的問題和解決方案

a.安全問題依然存在。自2007年第一波小型水庫除險(xiǎn)加固開始至今，已經(jīng)有10年時(shí)間，水庫除險(xiǎn)加固的投資標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且受限于地方財(cái)力問題，水庫配套建設(shè)資金落實(shí)不到位，使得水庫的配套設(shè)施隱患未全面排除，加之管護(hù)水平低下，水庫仍然存在一些隱患。應(yīng)加大力度撥付水庫建設(shè)配套資金，完善管理設(shè)施的建設(shè)。

b.管理體制和管護(hù)水平問題。小型水庫管理多由村民擔(dān)任；不少水庫用于養(yǎng)魚等經(jīng)營，將村級(jí)管護(hù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給承包經(jīng)營者，管理工作效率和質(zhì)量較為低下，管護(hù)經(jīng)費(fèi)較低，管理松散，積極性較差，庫管員多數(shù)未經(jīng)科學(xué)學(xué)習(xí)，管理層面存在的問題不容樂觀。針對(duì)這種情況，建議加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付力度，并定期舉辦水庫管理培訓(xùn)班，對(duì)庫管員進(jìn)行科學(xué)教育，提升管理人員的素質(zhì)，提高管理人員的意識(shí)。由于水庫特殊的位置，建議嘗試水庫群管理方式，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)，合行政、技術(shù)、社會(huì)力量，實(shí)行庫庫一體，上下游一體，改獨(dú)奏為合奏。

7 小型水庫的未來發(fā)展

a.加強(qiáng)水庫管理，壓實(shí)水庫管理的“三措施、一要害”,全面建設(shè)小型水庫的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并匯入覆蓋區(qū)縣的視頻會(huì)議系統(tǒng)中，建立“智慧水庫”，讓小水庫的情況更加一目了然。

b.推進(jìn)水庫管理體制改革，實(shí)行政府購買服務(wù)，由原管理主體負(fù)責(zé)工程調(diào)度和安全運(yùn)行，并鼓勵(lì)經(jīng)營主體進(jìn)入。

c.更好地利用水庫資源，讓小型水庫進(jìn)入水權(quán)交易市場(chǎng)，并將所得資金反哺在水庫管養(yǎng)上，將水庫資源變現(xiàn)，充分發(fā)揮水源的效益，吸收水源的財(cái)富。