設計階段綜合管廊工程造價控制的問題及解決策略

文｜深圳供電規(guī)劃設計院有限公司 楊紅

綜合管廊項目的工程設計階段是管廊項目投資控制的關鍵環(huán)節(jié)。因此，探討設計階段存在的影響造價的因素及問題，加強從設計階段入手的造價管理，摸索出相應策略，對合理控制綜合管廊項目的工程造價意義重大。

一、在設計階段綜合管廊工程造價控制中存在的問題。

第一，綜合管廊設計的瓶頸是整體規(guī)劃混亂，地下管線信息缺乏統(tǒng)籌整合，沒有相對合理的綜合管廊建設標準。

第二，設計單位各專業(yè)之間工作搭接不善，設計維度不廣、精度不夠，各專業(yè)交叉、管線打架，節(jié)點碰撞，或遺漏項目等設計問題在綜合管廊設計上更明顯。

第三，設計階段編制的設計概算，是一個圖后成本，時效性差、可比性差，階段割裂、專業(yè)割裂。造價工作無法與設計工作同步，設計方案無法根據造價指標的變化進行及時調整。

二、導致設計階段綜合管廊工程造價控制問題的主要原因。

第一、現有的工程技術規(guī)范，沒有準確限定城市綜合管廊的建設規(guī)格，工程規(guī)劃編制指引給出了“適度超前”的原則，設計往往不好把握這個“適度超前”，因此普遍會提高規(guī)格，造成前期的整體投資就不合理。目前還沒有與指引相匹配的設計規(guī)范，這就使得綜合管廊的設計階段彈性區(qū)間太大。除了標準欠缺外，目前綜合管廊過分強調安全，出現過于保守的斷面設計，大幅增加項目投資，并且相對來說還弱化了投入產出比，使管廊運營的集約效應弱化。另外，由于國家鼓勵城市地下綜合管廊建設，也期望利用基礎設施投資，拉動地區(qū)經濟增長，于是綜合管廊的運營管理模式，無論是政府獨立建設還是PPP模式，地方政府為了追求面子工程或是業(yè)績、政績，也會趨向于加快發(fā)展高大上的項目，或是增加許多華而不實的成分。

第二，設計單位長期以來重技術、輕經濟，設計院的技術人員有限，且許多注重功能，欠缺投資額控制意識。大部分的設計圖只有在整體完成優(yōu)化后，才會將主導權移交出來，該種做法會導致設計銜接工作存在誤差，而設計變更問題更會隨之出現，造價風險也會相對增加。

第三，設計院在設計階段編制的設計概算，是依據初步設計圖紙，套用較粗口徑的概算定額，粗估出的工程建設費用；設計概算主要依賴造價人員，而設計師、造價師、工程師、業(yè)主不能協(xié)同，階段之間、專業(yè)之間銜接不夠。首先，工程概算在表現形式上不規(guī)范、工程設計概算數據與工程實際結算數據偏差較大。其次，設計各專業(yè)不協(xié)調，設計單位與施工單位、業(yè)主與設計單位不協(xié)調，綜合管廊設計中“錯、碰、漏、缺”普遍存在，一旦出現“三邊”現象，就會產生大量設計變更，使工程造價不斷提高。

三、設計階段綜合管廊工程造價控制的解決策略

第一、需要政府、主管部門在現有工程技術規(guī)范和工程投資估算指標、城市綜合管廊國家建筑標準設計體系的基礎上，制定更具體的綜合管廊建設標準，并且規(guī)范這一標準體系。在技術上突破瓶頸，在觀念上消除盲目，用科學的態(tài)度確定綜合管廊的造價構成，在項目前期，于設計的諸多環(huán)節(jié)中滲透成本意識和貫徹節(jié)約理念，發(fā)揮降低綜合管廊工程造價的前饋機制，注重設計控制成本之根本，做好事前控制。政府對工程進行造價控制，盡快組織專家、技術力量出臺運營階段的收費標準，以及制定入廊、入廊費強制性規(guī)定，降低社會資本風險，提高多種資本參與積極性。

第二、學習國家第二批綜合管廊試點城市四平市的“四平模式”先進經驗，讓傳統(tǒng)管線運維單位放下眼前得失，權衡長遠利益。比如通過采用入廊單位付費，另加可行性差額補貼的合作模式，推動社會資本、原有管線單位參與管廊建設及運營。形成全新的獨立而自成體系的地下管廊空間權屬法律關系，借鑒土地資源的招標、拍賣、掛牌制度，出讓地下管廊空間權益。轉讓地下空間使用權，使社會資本、管線單位等愿意參與的所有權人都獲益，只是推動管線強制入廊的一個策略，真正目的是要改變過去和現在存在的地下空間“無償劃撥”模式，根除傳統(tǒng)管線單位低成本挖溝埋管的老思維和短視，借出讓空間，提高其埋管成本，從而推動管線單位改變惰性，消除對綜合管線廊的排斥，在原有管線資料和將來的專業(yè)規(guī)劃上給予支持，積極配合管線入廊。

第三、運用BIM技術，在設計階段進行設計方案優(yōu)選、限額設計，應用在設計模型的多專業(yè)一致性檢查、設計概算、施工圖預算的編制管理和審核環(huán)節(jié)，實現對造價的有效控制?；贐IM的限額設計，提供三維可視化的設計，使各個專業(yè)協(xié)同設計有了一個平臺基礎：在BIM條件下，設計軟件輸出BIM數據，造價單位根據不同專業(yè)導入需要的BIM數據，快速實現了建模，及時準確地計算工程量，測算工程造價；若有設計方案修改，重新導入BIM數據，直接得出修改后的成本，在設計階段實現方案經濟技術優(yōu)化，使造價控制更加精準?；贐IM的設計概算：實現成本費用的實時模擬與核算，并可以為后續(xù)建設階段的管理工作所利用，使設計師、造價師、工程師等在設計階段能夠協(xié)同設計工作，避免了設計和造價控制的脫節(jié)、割裂設計和施工、變更過多等問題?；贐IM的碰撞檢測：在統(tǒng)一的三維環(huán)境下，自動演繹各構件的碰撞，進行標識和統(tǒng)計，提高設計質量，檢查發(fā)現沖突及時解決，盡量減少施工過程中的變更，減少返工，以消除預算外變更。

BIM在設計變更管理中的最大價值，不是梳理清楚變更的過程，而是從源頭上減少設計變更，以縮減變更帶來的工期和成本增加。這種基于虛擬的建模技術，廣泛應用于建筑、工業(yè)等各個領域，是優(yōu)化設計的一種手段，也蘊含著先進的設計理念。我們在實際的工程應用中，已經有很多通過應用BIM而受益。2017年度重慶市首屆建設工程BIM技術應用成果評選，遵義高鐵配套旅游BCDE區(qū)-地下綜合管廊項目BIM技術應用，獲得三等獎；2017年11月的深圳前海深港合作區(qū)臨海大道、媽灣一路、通港街綜合管廊工程設計招標，要求工程設計、施工圖設計、施工圖預算、施工服務、竣工圖編制，建立、應用全過程BIM模型；2017年12月，沈陽老城區(qū)首條投入使用的綜合管廊，將BIM技術全面應用于設計、施工全過程，對南北快速干道南段隧道全線通過建模、方案模擬比選，實現了管廊的綜合模擬，通過管線碰撞檢查、管線孔洞預留分析等實現了設計優(yōu)化。

第四、要提高設計人員的綜合素質，增強造價成本控制意識，引入競爭機制，增強項目設計師的危機意識和緊迫感，設計人員績效與投資控制掛鉤，并落實到綜合管廊各個專業(yè)的設計環(huán)節(jié)。建設與設計單位之間建立溝通機制、激勵機制。建設單位與設計單位之間的配合應貫穿設計的全過程，保障設計單位的限額設計符合建設單位的標準，且順利展開、及時完成。設計成果初步完成后，還應當組織參建單位或咨詢機構對設計方案進行優(yōu)選，滿足限額設計，體現價值工程原理上的設計優(yōu)化。設計城市地下管廊，應充分考慮管廊分艙、斷面型式、入廊管線種類及規(guī)模、預留空間及控制尺寸、建設方式等環(huán)節(jié)，綜合功能要求和經濟適用性，加強對整個管廊工程造價的有效控制。

第五、實行招投標確定工程設計，從價值工程、方案比選角度選擇綜合最優(yōu)的設計方案，兼顧經濟合理性和技術先進性。綜合管廊投入大，權屬單位多，作為一個線性綜合工程設施，具有連續(xù)生產和運營的特點，它涵蓋了如一般工業(yè)設施的土建、設備和材料采購、安裝和調試等全套工程內容，非常適合執(zhí)行總承包。因此，如果社會資本招標完成后，項目的初步設計完成，則綜合管廊工程非常適合工程總承包+融資形式。如果實施，可參考綜合管廊初步設計估算做為固定不可調總價，并采用公開招標的方式來選擇社會資本，以總成本為基礎的EPC合同，為綜合管廊的投資控制提供了基本的法律保障。

第六、借助專業(yè)的第三方，實施設計階段監(jiān)理，積極推行全過程咨詢，監(jiān)理綜合管廊項目的前期設計，提供咨詢和監(jiān)督服務，并且政府與主管部門要嚴格監(jiān)督監(jiān)理貫徹落實。

總之，設計階段，綜合管廊工程項目的造價不確定因素多，對工程投資影響最大。設計階段的造價控制并不容易，但是抓好這個工作，有助于全過程、全方位的動態(tài)管理，體現事前控制的思想，可以事半功倍地提高投資效果。