完善民事案件執(zhí)行措施的幾點建議

李世清

(河北政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061)

一、民事執(zhí)行難概述

民事訴訟強制執(zhí)行是指人民法院作出生效判決之后，因為被執(zhí)行人不能按照判決的規(guī)定來履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，所以由法院執(zhí)行機構(gòu)針對該生效判決進行強制執(zhí)行的訴訟活動。

民事案件作出生效的判決并不是已經(jīng)徹底終了，民事案件真正的終了是在判決內(nèi)容執(zhí)行完畢之后。就是因為很多的被執(zhí)行人拒絕履行判決義務(wù)，所以出現(xiàn)大量的案件審結(jié)之后又重新被推到了法院執(zhí)行機構(gòu)。鑒于當(dāng)前的案件數(shù)量大、法院執(zhí)行機構(gòu)人數(shù)少、執(zhí)行力度及執(zhí)行手段尚不完善，所以也就出現(xiàn)了執(zhí)行難的局面。

因民事訴訟法修改后隨著立案登記制的推廣，再加上近些年來民商事糾紛逐步增多，于是大量的民事案件涌入法院，執(zhí)行難問題再次引起全社會的關(guān)注。因為不能最終執(zhí)行，導(dǎo)致人們都說判決書是“白判”“打法律白條”等，各種說法嚴重損害司法權(quán)威。

2016年3月13日，在十二屆全國人大四次會議上周強院長強調(diào)要對執(zhí)行難開刀，從2018年開始，各級人民法院為響應(yīng)最高院的號召，紛紛公布失信被執(zhí)行人名單，運用多種手段和方式對被執(zhí)行人進行懲戒，積極努力解決執(zhí)行難的問題。

二、完善民事強制執(zhí)行措施的建議

根據(jù)目前的法律規(guī)定，民事執(zhí)行的措施很多，大概包括以下幾種：報告財產(chǎn)令、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價被執(zhí)行的金融資產(chǎn)、扣留、提取被執(zhí)行的收入、搜查被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)、查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)、強制遷出、限制出境，媒體公布信息、限制高消費、失信者黑名單、拒不執(zhí)行判決、裁定刑事處罰等，這些措施可謂很全面，但是在實踐操作仍舊存在一些問題，筆者現(xiàn)針對民事強制執(zhí)行措施的完善提出如下的意見：

(一)完善失信者黑名單的建議

失信者黑名單是最近法院為了執(zhí)行而采取的一種措施。該措施主要的目的是為了限制被執(zhí)行人一些活動，進而督促其主動履行法院裁決確定的義務(wù)。

而事實上因被列入黑名單而主動找法院履行生效文書的還是非常少，即使有也只能是公司老總，單位負責(zé)人等。因為他們需要繼續(xù)開展經(jīng)營，一旦列入失信黑名單，將無法在商界施展拳腳，所以為了更好的經(jīng)營只能主動出來履行生效的法律文書。如果被執(zhí)行人最初是公司的老總、負責(zé)人，之后不再做生意了，那么失信黑名單對他的威脅力也就不存在了。

另外，實行黑名單對于農(nóng)村農(nóng)民沒有太大意義，畢竟農(nóng)民生活在固定的土地上，失信黑名單根本不會影響其耕種莊稼、從事農(nóng)活工作。

故，筆者建議對不同群體、不同的職業(yè)，采取不同失信系統(tǒng)，比如針對農(nóng)民，一旦列入黑名單，農(nóng)民的各種補貼，種地補貼等均不讓領(lǐng)取，這樣才可以有效制裁被執(zhí)行人是農(nóng)民的失信人。而對于公司的老總或負責(zé)人，一旦將其列入失信黑名單，則必須要聯(lián)合其他行政部門，不僅限制其一定的資格等，而且其他部門因為被執(zhí)行人納入失信黑名單后獲取的財產(chǎn)情況及時向法院執(zhí)行部門報告，在被執(zhí)行人不知情的情況下將被執(zhí)行人的財產(chǎn)予以凍結(jié)、查封。

(二)完善限制高消費的建議

限制高消費是法院最近為了限制被執(zhí)行人的高消費活動而制定的一種措施，該措施剛一出臺就得到社會的好評，確實對于老賴的就業(yè)和生活起到了一定的限制作用。

根據(jù)法律規(guī)定被執(zhí)行人為自然人的，被采取限制消費措施后，不得從事高消費及非生活和工作必需的消費行為，最近有的法院對于老賴子女上貴族學(xué)校也進行了限制。

而事實上限制所謂的“高”消費，對有錢人尤其是企業(yè)老板來說非常有用，畢竟這些企業(yè)老板們時間就是金錢，需要乘坐高鐵和飛機出行。但是而對普通民眾來說限制高消費沒有太大意義，因為被執(zhí)行人仍舊可以坐普通客車，可以住普通旅館，可以開私家車進行外出，日常生活不受任何影響。

同時對農(nóng)村的農(nóng)民來說更沒有實際意義，因為農(nóng)村的農(nóng)民本身就不是高消費人群對其限高沒有任何意義。

故，筆者建議執(zhí)行法院與高速交警、大型商場、賓館、保險公司、汽車銷售公司等聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)控被執(zhí)行人，設(shè)置查控失信被執(zhí)行人系統(tǒng)。只要被執(zhí)行人在需要出示身份證的地方都安裝重點查控報警系統(tǒng)，限制老懶乘坐普通火車、客車、購買高檔商品、購買保險產(chǎn)品等。高速收費站也安裝人臉識別系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)失信被執(zhí)行人乘車上高速報警系統(tǒng)自動啟動，高速交警可以暫扣其車輛并及時通知執(zhí)行法院。

同時，對于被執(zhí)行人不是企業(yè)老總或者公司負責(zé)人的，絕對不能用按照規(guī)定的“高消費”進行限定，畢竟他們消費根本不可能達到這個程度。但畢竟是被執(zhí)行人，要結(jié)合其所處的環(huán)境、消費狀況、被執(zhí)行的款項數(shù)額等綜合考慮被執(zhí)行人是否存在高消費，是否應(yīng)該對其進行限制。

(三)完善拒不執(zhí)行判決、裁定罪的建議

刑法第313條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定罪，是指對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或罰金。

因為實踐中逃避拒絕執(zhí)行的案件逐年增多，老賴們逃避執(zhí)行的手段也不斷花樣翻新，導(dǎo)致大量的案件無法執(zhí)行，司法的公信力大大降低。雖然刑法上規(guī)定了拒絕執(zhí)行判處、裁定罪，但因為該罪量刑是有期徒刑三年以下，根本不能對老賴形成震懾力。為加大對老賴的懲處力度，2015年8月29日《刑法修正案九》對該條進行修改，修改后的拒不執(zhí)行判決、裁定罪在量刑幅度、犯罪主體上均有增加，對于打擊老賴提供了法律依據(jù)。但在實踐中要想追究老賴拒絕執(zhí)行判決、裁定罪，則必須由法院執(zhí)行部門負責(zé)移送。畢竟拒不執(zhí)行判決、裁定罪涉及到人身自由，一般情況下法院不愿意移送。即使有的案件移送過去，因為法院和公安機關(guān)掌握立案標準不一致，又被從公安機關(guān)退回來的也不在少數(shù)。故雖然大量執(zhí)行案件中老賴都在想方設(shè)法地藏匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至拒不到法院申報財產(chǎn)，執(zhí)行法官卻經(jīng)常以被執(zhí)行人沒有申報財產(chǎn)無法確定其轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)為由拒絕移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

所以，雖然刑法規(guī)定了拒絕執(zhí)行判決、裁定罪，但是被以此罪被追究刑事責(zé)任的卻少之甚少。

故，筆者建議將拒絕執(zhí)行判決、裁定罪作為執(zhí)行的主要手段并常態(tài)化，擴大拒不執(zhí)行判決、裁定罪的入罪范圍，降低該罪入罪標準，比如規(guī)定不主動申報財產(chǎn)的被執(zhí)行人可以入罪；故意逃避執(zhí)行人員的被執(zhí)行人就可以入罪；長期失聯(lián)的被執(zhí)行人可以入罪；在現(xiàn)實中躲避執(zhí)行法官而在網(wǎng)絡(luò)、微信或者QQ上活動的被執(zhí)行人可以入罪等。