我國(guó)家庭聚合式養(yǎng)老問(wèn)題探究

田蘇琴

(長(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022)

一、前言

為順應(yīng)我國(guó)老齡化社會(huì)趨勢(shì)，異地養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老方式運(yùn)營(yíng)而生，自2004年提出相關(guān)概念以來(lái)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，受到越來(lái)越多的學(xué)者的關(guān)注。本文在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以優(yōu)勢(shì)視角的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)異地養(yǎng)老的相關(guān)政策進(jìn)行研究，分析得出目前我國(guó)異地養(yǎng)老方式存在的相關(guān)問(wèn)題，并提出對(duì)策和建議，以期加速異地養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施與推廣。

二、家庭聚合式異地養(yǎng)老的社會(huì)動(dòng)因分析

本文主要研究的是家庭聚合型異地養(yǎng)老，即老年人從原居地前往子女居住地，并與子女共同居住的養(yǎng)老方式。隨著第一代響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻步入老年，這種是比較適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并且也與我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式相契合。

(一)成年子女的需求

隨子女遷移的低齡老人一般身體狀況比較好，能夠照顧他人，這些老人跟隨子女共同生活除了有一定的養(yǎng)老需求，更多的是為了照顧子女及孫子女，減輕城市生活子女的家庭負(fù)擔(dān)。

(二)個(gè)人生活照料與情感滿足的需求

養(yǎng)老不僅是物質(zhì)方面的保障，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“精神養(yǎng)老”，精神慰藉和情感交流是當(dāng)代養(yǎng)老新需求。

(三)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要

離開(kāi)工作崗位回歸家庭后，老年人的自我價(jià)值更多的在家庭方面得到實(shí)現(xiàn)。家庭聚合型異地養(yǎng)老者多數(shù)基于子女的需要或自身生活照料、精神需求，通過(guò)照顧下一代，在退休之后實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

三、家庭聚合式異地養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)狀況分析

(一)老人自身

老年人的自身問(wèn)題某種程度上阻礙了我國(guó)異地養(yǎng)老的實(shí)施步伐。研究表明，為了維護(hù)老年人的“尊嚴(yán)”，擺脫“寄人籬下”的生活狀態(tài)，老年人往往不愿在城市子女家中養(yǎng)老。此外，部分老人在身體狀況不佳的情況下，出于“利他主義”的考慮，老人并不愿意給生活壓力極大的子女增添更多的“麻煩”。

(二)子女

家庭仍是目前我國(guó)贍養(yǎng)老年人的主要場(chǎng)所。而與子女共同居住，是家庭養(yǎng)老得以實(shí)現(xiàn)的基本前提和關(guān)鍵條件之一。而兩代人由于在性格、觀念、生活方式等方面的差異難免會(huì)造成矛盾，甚至對(duì)以婚姻關(guān)系為核心的現(xiàn)代核心家庭產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)一步影響家庭和諧，不利于老人安享晚年。

(三)社會(huì)

如今，我國(guó)通過(guò)對(duì)戶籍政策進(jìn)行的一些列改革，戶籍問(wèn)題已經(jīng)不再是流動(dòng)人口養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。隨之，流動(dòng)人口的融入成為新的值得關(guān)注的問(wèn)題。老年人為在兒女身邊頤養(yǎng)天年，含飴弄孫，不遠(yuǎn)千里到達(dá)一個(gè)陌生的城市，過(guò)一種與以往生活方式截然不同的生活，怎樣促進(jìn)這些老人融入新環(huán)境，人口流入地應(yīng)該為這部分老人提供怎樣的社會(huì)政策幫助其更好的融入，都值得我們進(jìn)一步探究。

四、推進(jìn)異地養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策與建議

老年人口流動(dòng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)是我國(guó)目前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)流動(dòng)人口將突破2億。目前我國(guó)對(duì)于異地養(yǎng)老方面的相關(guān)政策還不完善，如何在2020年之前進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策的制定，值得我們社會(huì)工作者進(jìn)行更進(jìn)一步的分析。以下，筆者將從流出地政府和流入地政府兩方面探討一些關(guān)于推進(jìn)異地養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策和建議。

(一)流出地政府

對(duì)于流出地而言，人口的流失對(duì)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治會(huì)產(chǎn)生一定的影響，隨之會(huì)帶來(lái)各種各樣的社會(huì)問(wèn)題，如人口的流失會(huì)降低本地區(qū)的購(gòu)買力，帶走一部分資源，不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從另一方面講，老年人口的流動(dòng)會(huì)在一定程度上緩解本地區(qū)養(yǎng)老壓力。流出地政府應(yīng)該針對(duì)異地養(yǎng)老制定相關(guān)政策，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)立法，保障流動(dòng)人口的社會(huì)權(quán)力

在筆者收集到的法律規(guī)定中，只有2000年的《天津流動(dòng)人口管理規(guī)定》中明確界定了流動(dòng)人口包括流入地和流出地兩種人口，不過(guò)整個(gè)規(guī)定基本上是針對(duì)流入人口的。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方性法規(guī)居多，只針對(duì)流入人口方面制定規(guī)定，流動(dòng)人口管理法律文件還有許多值得完善之處。

2.制定政策，促進(jìn)低齡老人再就業(yè)

人口流出會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，就流出的老年人口而言，很多老人只是剛退休的低齡老人，隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系的逐步完善，我國(guó)老年人的平均壽命大幅提高，對(duì)于一些低齡老人，具有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員可以制定一些利好政策，將其留在本地，進(jìn)一步發(fā)揮余熱，幫助其真正實(shí)現(xiàn)老有所為，同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)本地技術(shù)的發(fā)展。

3.完善制度，簡(jiǎn)化養(yǎng)老金異地領(lǐng)取手續(xù)

受原有戶籍政策的影響，異地退休金領(lǐng)取和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁瑣，流動(dòng)人口的社會(huì)福利待遇無(wú)法保障。我國(guó)社會(huì)保障體系的健全，需要建立網(wǎng)絡(luò)化管理的現(xiàn)代管理模式，簡(jiǎn)化養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等異地領(lǐng)取手續(xù)，為選擇異地養(yǎng)老的老人免除后顧之憂，使其在子女身邊安享晚年年。

(二)流入地政府

人口的流入地一般而言均為較發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是隨子女遷移老人的流入地。大量流動(dòng)人口的流入會(huì)對(duì)該地區(qū)造成一定的經(jīng)濟(jì)政治壓力，如住房問(wèn)題、教育資源問(wèn)題等，但同時(shí)也有助于促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，這需要當(dāng)?shù)卣贫ǔ銮袑?shí)可行的政策將壓力化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

1.促進(jìn)老年人口老有所為

對(duì)于一些低齡異地養(yǎng)老老人，受子女吸引等因素影響到達(dá)異地，其日常生活主要是照顧子女，照顧孫子女，真正屬于養(yǎng)老的內(nèi)容較少。養(yǎng)老不僅要保證老年人的身體健康，更加應(yīng)該確保老年人的心理健康。對(duì)于身體健康，有再就業(yè)意愿的低齡老人，流入地應(yīng)該制定相關(guān)利好政策，使其真正實(shí)現(xiàn)老有所為。政府還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范，建立老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)等，對(duì)于相關(guān)的老年活動(dòng)場(chǎng)所制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保其安全。

2.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)

對(duì)于家庭聚合式異地養(yǎng)老的老年人而言，社區(qū)是其主要的活動(dòng)區(qū)域，由于子女工作繁忙，即使老年人到達(dá)子女所在的城市，也可能面臨子女無(wú)暇照顧的狀況，因此，完善的社區(qū)服務(wù)是十分有必要的。對(duì)于由異地而來(lái)的流動(dòng)老人來(lái)說(shuō)，能否融入該地區(qū)也是值得重視的一個(gè)問(wèn)題。

因此就需要社區(qū)提供完備的政策，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力的提升，例如，提供利好政策吸引專業(yè)服務(wù)人員進(jìn)入社區(qū)，以保證服務(wù)水平和質(zhì)量；增加政府財(cái)政支持，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；制度支持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，提高社區(qū)公共服務(wù)。

3.加大政府服務(wù)購(gòu)買

促進(jìn)流動(dòng)人口異地養(yǎng)老僅憑政府和社區(qū)難以為繼，這就需要市場(chǎng)機(jī)制對(duì)此進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府提供利好政策，購(gòu)買公共服務(wù)。不僅利于政府進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，也有利于我國(guó)社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。政府購(gòu)買的相關(guān)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)聚焦于流動(dòng)人口的適應(yīng)問(wèn)題，促進(jìn)流動(dòng)人口更好更快融入新環(huán)境，為人口流入地創(chuàng)造價(jià)值。

五、結(jié)論

家庭聚合式異地養(yǎng)老是一種與當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的一種養(yǎng)老方式，對(duì)于老年人老有所依，老有所養(yǎng)，老有所為具有一定的積極意義。政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)的需要，出臺(tái)一定的政策，切實(shí)為異地養(yǎng)老流動(dòng)人口提供一定的便利，創(chuàng)造良好的社會(huì)大環(huán)境，促進(jìn)該人群更好的融入新環(huán)境，為我國(guó)適應(yīng)老齡化社會(huì)發(fā)展提供新思路。