社會(huì)力量參與城市肢體殘疾人社會(huì)救助研究

張方方

(長春理工大學(xué)，吉林 長春 130022)

一、引言

(一)現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國人口普查我國總?cè)丝跀?shù)及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查我國殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例，各類殘疾人的人數(shù)分別為：視力殘疾1263萬人；聽力殘疾2054萬人；言語殘疾130萬人；肢體殘疾2472萬人；智力殘疾568萬人；精神殘疾629萬人；多重殘疾1386萬人。

從數(shù)據(jù)可以看出殘疾人所占的比重很大，僅僅依靠政府的能力還不能完全保證每個(gè)殘疾人享受到救助，畢竟國家的能力還是有限的。所以，在此情況下，需要發(fā)揮社會(huì)力量的作用，發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，讓社會(huì)力量參與到殘疾人的救助中，既減輕了國家的負(fù)擔(dān)，也使更多的殘疾人享受到更多的救助。

(二)概況

根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。

殘疾人社會(huì)救助指的是對于無法依靠自身的能力為自己提供生活所需費(fèi)用或者由于特殊生活狀況而導(dǎo)致無法自助，同時(shí)無法從其他方面獲得充分救濟(jì)的人，為了能夠有能力自助，并且參與社會(huì)生活，具備獲得在人身和經(jīng)濟(jì)方面與其特殊需要相適應(yīng)的幫助的資格。

二、存在的問題

(一)救助分配不均勻

我國的殘疾人救助是按照殘疾的等級和持有殘疾證這兩項(xiàng)來救助的，而對于那些沒有殘疾證的殘疾人來說，就無法享受社會(huì)救助。由于外在因素的影響，導(dǎo)致救助資源分配不均，使真正需要救助的對象得不到很好的救助，而輕度殘疾人原本擁有可以再就業(yè)的能力，由于享受了重度殘疾人的社會(huì)救助，就不愿意再就業(yè)，逐漸喪失了勞動(dòng)的動(dòng)力，增加了國家的負(fù)擔(dān)，而重度殘疾人最低生活需求無法保障。

(二)救助的可持續(xù)性差

城市殘疾人的救助是一個(gè)持續(xù)的過程，不是暫時(shí)的。世界殘疾人日是12月3日，中國助殘日為每年五月的第三個(gè)星期日，只有在這一天，全國會(huì)重點(diǎn)關(guān)注殘疾人的生活狀況，國家和社會(huì)各界會(huì)開展各種活動(dòng)呼吁社會(huì)關(guān)注殘疾人，為殘疾人免費(fèi)義診，組織殘疾人專場招聘會(huì)，開展殘疾人技能培訓(xùn)，助殘日過去之后這種情況就消失不見了，這種暫時(shí)的救助并不能幫助殘疾人真正的解決問題。

(三)救助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不順暢

救助不是一個(gè)部門、一個(gè)人的事情，需要民政部門、救助站、街道辦事處和社區(qū)的相互配合，才能使救助的物資物盡其用。社區(qū)上報(bào)本社區(qū)的殘疾人數(shù)和殘疾等級給街道辦事處，然后街道辦事處再上報(bào)給上級部門，這樣層層上報(bào)，民政部門根據(jù)上報(bào)情況發(fā)放救助物資和資金，這樣層層下放，本沒有什么問題，但是，各地救助機(jī)構(gòu)為了減輕工作負(fù)擔(dān)，虛報(bào)、謊報(bào)殘疾救助人數(shù)和救助情況，救助物資發(fā)放時(shí)，各地又互相爭搶，出現(xiàn)問題就互相推諉責(zé)任。

(四)社會(huì)力量的能力有限

由于政府始終是資源的掌控者和支配者，社會(huì)力量占有的資源比較少，尤其是資金更少，而且社會(huì)力量的資金來源大多數(shù)是社會(huì)成員的募捐，很不固定，經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致社會(huì)力量做起事情來束手束腳。所以，對于城市殘疾人的救助大多停留在精神層面，很難真正的解決城市殘疾人的實(shí)際問題。

三、原因分析

(一)救助標(biāo)準(zhǔn)不明確

肢體殘疾分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一級(重度)，二級(中度)，三級(輕度)。根據(jù)C市J區(qū)人民政府的貧困(一、二級重度)殘疾人脫貧救助內(nèi)容條件及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目

1.殘疾人生活困難補(bǔ)貼

對于享有低保的三、四級殘疾人每人每月給予生活困難補(bǔ)貼80元。

2.殘疾人重度護(hù)理補(bǔ)貼

對于一、二級重度且不在低保范圍內(nèi)的殘疾人每人每月給予重度護(hù)理補(bǔ)貼80元。

對于一、二級重度且享受低保的殘疾人可同時(shí)享受“生活困難補(bǔ)貼”及“重度護(hù)理補(bǔ)貼”兩項(xiàng)補(bǔ)貼，即每人每月160元。

可見，殘疾程度不同，享受的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)也不同，而在實(shí)際的實(shí)施過程中，受人際關(guān)系和人情社會(huì)的影響，有些工作人員會(huì)把重度殘疾的補(bǔ)貼給予輕度或中度的殘疾人。

(二)社會(huì)力量參與制度的缺失

我國社會(huì)力量參與社會(huì)救助起步較晚，所以還沒有專門的社會(huì)力量參與救助的制度和細(xì)則，也沒有專門的部門對社會(huì)力量參與社會(huì)救助進(jìn)行監(jiān)督。此外，社會(huì)力量參與救助的細(xì)則和制度仍然是在實(shí)踐探索中，各地政府救助部門與社會(huì)力量的合作也是一步步“摸著石頭過河”，既沒有制定明確的通用的評估標(biāo)準(zhǔn)，也沒有設(shè)立獨(dú)立的第三方進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，整個(gè)參與制度都是模糊的，給社會(huì)力量參與救助工作帶來了很大的不確定性。

(三)相關(guān)配套制度的缺乏

社會(huì)救助需要民政部門、救助站、街道辦事處和社區(qū)的配合，明確各部門的職責(zé)，保證救助的過程順暢，而實(shí)際情況卻是各部門相互推諉，使救助物資不能很好的下放到殘疾人手中。我國雖然鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，對社會(huì)力量參與社會(huì)救助提供了一些優(yōu)惠政策，但是卻沒有具體規(guī)定達(dá)到什么樣的程度，給予多大的優(yōu)惠。而且，我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)或者《辦法》對社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督和評估，不能確定社會(huì)力量在參與社會(huì)救助時(shí)發(fā)揮的效果如何。

(四)社會(huì)力量自身發(fā)展的不規(guī)范

社會(huì)力量的成員大多數(shù)是愛好公益的志愿者，他們根據(jù)自身的情況來做志愿服務(wù)，志愿服務(wù)的時(shí)間是不固定的，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)力量突然增加或突然減少的情況。此外，社會(huì)力量參與殘疾人救助的資金和物資來源于社會(huì)的募捐和集資，這兩者皆具有不穩(wěn)定性。社會(huì)力量是有共同愛好做公益的人員自發(fā)組織的，沒有完整的系統(tǒng)和規(guī)章制度，更沒有建立配套的設(shè)施資源和辦公地點(diǎn)，這就導(dǎo)致了殘疾人需要幫助時(shí)找不到社會(huì)力量，只能轉(zhuǎn)而尋求政府救助部門的支援。

四、對策建議

(一)明確殘疾人的受助標(biāo)準(zhǔn)

對不同程度的肢體殘疾等級實(shí)行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。在殘疾等級鑒定的過程中，要嚴(yán)格依照國家的法律法規(guī)進(jìn)行，不得隨意的造假，以騙取國家的肢體殘疾救助金。在救助物資和資金發(fā)放時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)到人，對于故意領(lǐng)取他人救助的人員，或工作人員以人情關(guān)系偏離救助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的情況，皆處于懲罰，以保證城市肢體殘疾人的合法權(quán)益。

(二)延長社會(huì)救助，保證救助的可持續(xù)發(fā)展

肢體殘疾是長久的，不是一時(shí)的，因此救助機(jī)制也要是可持續(xù)的，要延長社會(huì)救助，首先需要國家的支持和鼓勵(lì)，其次是社會(huì)力量在前者的基礎(chǔ)上，要經(jīng)常去探望殘疾者，了解他們的想法，幫助他們走出心理的困境，之后幫忙聯(lián)系醫(yī)院，做免費(fèi)的體檢和診斷，經(jīng)常去殘疾人家中幫忙打掃房間，陪他們說話聊天。針對肢體殘疾人的情況，社會(huì)力量可以聯(lián)系相關(guān)的基金會(huì)，為肢體殘疾人提供長久的、可持續(xù)的救助。

(三)協(xié)調(diào)相關(guān)救助機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工

對城市肢體殘疾人的救助需要民政部門、救助站、街道辦事處和社區(qū)之間很好的配合，各部門做好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，對于出現(xiàn)推諉或者虛報(bào)、謊報(bào)殘疾情況的相關(guān)人員給予嚴(yán)重的處罰，使其他人引以為戒，社會(huì)力量在其中起到了鏈接作用，利用自己的專業(yè)和靈活性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系。

(四)規(guī)范社會(huì)力量自身發(fā)展

為了保證社會(huì)力量參與社會(huì)救助的有效性，社會(huì)力量自身需要制定一個(gè)規(guī)章制度或者行為規(guī)范，來約束或者規(guī)范成員的行為和標(biāo)準(zhǔn)，還要建立一個(gè)根據(jù)地，以方便求助者找到。此外，還要分不同的部門，組織一部分人拉贊助或進(jìn)行募捐，以保證社會(huì)力量有持續(xù)的資金來源，把社會(huì)力量發(fā)揮到最大的作用。

五、結(jié)論

通過對社會(huì)力量參與城市肢體殘疾人的社會(huì)救助研究發(fā)現(xiàn)，在我國社會(huì)救助中還存在一些問題，本文針對這些問題分析了產(chǎn)生問題的成因，并提出了一些相關(guān)的對策建議，以幫助社會(huì)力量更好地為城市肢體殘疾人提供社會(huì)救助。但是，由于筆者的資質(zhì)尚淺，只調(diào)查了C市的一個(gè)社區(qū)，所得到的資料有限，加之，我國對于社會(huì)力量參與社會(huì)救助的法律法規(guī)和規(guī)章制度較少，所以，本文的研究還存在很多不足之處，對于所提出的對策建議的普適性還需要更多的資料和數(shù)據(jù)來進(jìn)行論證。希望在以后的研究中，能給予一些補(bǔ)充。