地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作淺析

林國慶, 馮青華

(武漢地質(zhì)工程勘察院,湖北 武漢 430000)

中國地質(zhì)條件復雜,構造活動頻繁,地質(zhì)災害隱患多,分布廣,且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強,防范難度大。近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響,地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā),給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失,平均每年死亡失蹤1 000余人,經(jīng)濟損失十分巨大。

地質(zhì)災害防治工程全壽命周期可分為可行性研究階段、勘查設計階段、施工治理階段、運行維護階段。目前國內(nèi)地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作大多從勘查設計階段開始介入,貫穿整個治理施工階段,對確保施工質(zhì)量與工程運營起到重要作用。

地質(zhì)災害治理工程是典型的地質(zhì)工程，是對不穩(wěn)定地質(zhì)體的致災地質(zhì)作用進行調(diào)整或?qū)Σ环€(wěn)定地質(zhì)體進行改造的巖土工程。地質(zhì)災害類型大致可以分為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六個類型。目前主要工程防治措施有錨固、削方減載、回填壓腳、支擋、導流、停淤、回填、封閉、截排水、植被恢復等。

中國的工程建設監(jiān)理制度，有力地推動了工程建設管理制度的改革，提高了工程建設的質(zhì)量，獲得了較好的投資效益和社會效益。黃臘石滑坡和鏈子崖危巖體防治工程，是典型的地質(zhì)災害防治工程，于 1993年開始實施，工程監(jiān)理取得了很好的成果[1]。2001年9月湖北省三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工作領導小組暨專家?guī)旖M在武漢成立，國家決定拿出40億元人民幣對庫區(qū)工程135 m蓄水線以下的地質(zhì)災害進行全面治理。三峽庫區(qū)地質(zhì)災害防治工程的開始，是中國地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作大規(guī)模開展的標志。

1 地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理主要工作內(nèi)容

地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作應當依據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50313-2013)、《地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理規(guī)范》(DZ/T0222-2006)等法律法規(guī)條文[2-3],按監(jiān)理目標和委托合同中規(guī)定的監(jiān)理任務,履行以下監(jiān)理職責。

(1) 根據(jù)監(jiān)理合同中約定的監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、目標、權限和服務期限,確認項目監(jiān)理工作的目標與任務,并按規(guī)定組建現(xiàn)場監(jiān)理機構。

(2) 編制項目監(jiān)理規(guī)劃和項目監(jiān)理實施細則。明確監(jiān)理工作目標、工作范圍、工作程序、工作方法、重要監(jiān)控部位和工序、檢測手段和抽樣頻率、驗收程序。

(3) 參與建設單位組織的施工圖紙會審和設計技術交底會議,并整理會議紀要。

(4) 審批項目開工報審資料,召開工程監(jiān)理例會,進行監(jiān)理工作交底并明確各項管理制度和流程要求。

(5) 對工程的質(zhì)量、進度、投資進行控制,對合同、信息加強管理,做好安全監(jiān)督和各方關系協(xié)調(diào)工作。具體到對工程全過程實施監(jiān)督管理,監(jiān)控各分部分項工程的實施過程,審批各項報審資料,驗收中間質(zhì)量、隱蔽工程質(zhì)量,簽批工程質(zhì)量驗收資料。

(6) 參與工程驗收,提出工程質(zhì)量等級,對治理工程后期維護和維修提出意見和建議。

(7) 認真整理、完善監(jiān)理資料,并移交建設單位。

2 地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理主要手段和檢測方式

2.1 監(jiān)理手段

監(jiān)理工程師在地質(zhì)災害防治工程施工過程中主要采用巡視、旁站、平行檢驗、見證取樣等方式監(jiān)督檢查承包人的施工工藝和產(chǎn)品質(zhì)量,對防治工程產(chǎn)品的生產(chǎn)過程進行嚴格控制。

2.1.1 巡視

項目監(jiān)理機構監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場進行定期或不定期的檢查活動。

(1) 巡視內(nèi)容。主要關注施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)兩個方面情況。

(2) 巡視發(fā)現(xiàn)問題的處理。監(jiān)理人員應按照監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則的要求開展巡視檢查工作;在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)問題,應及時采取相應處理措施,監(jiān)理人員自己無法解決或無法判斷是否能夠解決的問題,應立即向總監(jiān)理工程師匯報。

2.1.2 平行檢驗

項目監(jiān)理機構在施工單位自檢的同時,按照有關規(guī)定、建設工程監(jiān)理合同約定對同一檢驗項目進行的檢測試驗活動。平行檢驗的內(nèi)容包括工程實體量測(檢查、試驗、檢測)和材料檢驗等內(nèi)容,平行檢驗是項目監(jiān)理機構控制建設工程質(zhì)量的重要手段之一。

2.1.3 旁站

項目監(jiān)理機構對工程的關鍵部位或關鍵工序的工程質(zhì)量進行的監(jiān)督活動。監(jiān)理人員實施旁站時,發(fā)現(xiàn)施工單位有違反工程建設強制性標準行為的,有權責令施工單位立即整改;發(fā)現(xiàn)其施工活動已經(jīng)或者可能危及工程質(zhì)量的,應當及時向監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師報告,由總監(jiān)理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施。

2.1.4 見證取樣

項目監(jiān)理機構對施工單位進行的涉及結構安全的試塊、試件及工程材料現(xiàn)場取樣、封樣、送檢工作的監(jiān)督活動。見證取樣監(jiān)理人員應根據(jù)見證取樣實施細則要求,按程序?qū)嵤┮娮C取樣工作,包括:在現(xiàn)場進行見證,監(jiān)督施工單位取樣人員按隨機取樣方法和試件制作方法進行取樣;對試樣進行監(jiān)護、封樣加鎖;在檢驗委托單上簽字,并出示“見證員證書”;協(xié)助建立包括見證取樣送檢計劃、臺賬等在內(nèi)的見證取樣檔案等。

2.2 檢測手段

監(jiān)理工程師在地質(zhì)災害防治工程施工過程中主要采用目測法、量測法、試驗法等三種手段進行工程質(zhì)量檢測。

目測法:即憑借感官進行檢查,也可以叫做觀感檢驗。這類方法主要是根據(jù)質(zhì)量要求,采用看、摸、敲、照等手法對檢查對象進行檢查。

量測法:就是利用量測工具或計量儀表,通過實際量測結果與規(guī)定的質(zhì)量標準或規(guī)范的要求相對照,從而判斷質(zhì)量是否符合要求。量測的手法可歸納為:靠、吊、量、套。

試驗法:指通過進行現(xiàn)場試驗或試驗室試驗等理化試驗手段,取得數(shù)據(jù),分析判斷質(zhì)量情況。包括理化試驗和無損測試或檢驗。

試驗法多委托有資質(zhì)的第三方進行檢測。

3 地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作重點

(1) 全面熟悉項目當?shù)丨h(huán)境,調(diào)查了解當?shù)貧庀?、水文、民俗和本項目災害發(fā)生歷史、變形特征等,做好安全生產(chǎn)和不可抗力事件應對措施。地質(zhì)災害治理工程多處于山區(qū),并且一般不是標準設計,治理工程對象本身就不穩(wěn)定,在特定的環(huán)境中,更易因外界條件變化發(fā)生失穩(wěn),所以一定要確定合適的施工時間、作業(yè)范圍,妥善布置施工臨時設施,作好各項應急預案,確保治理工程安全。

(2) 全面掌握項目勘查成果、設計成果,理清保護對象、設計思路和治理手段,確定工程治理的關鍵點和技術要點;加強地質(zhì)成果、設計狀態(tài)的檢驗、復核。地質(zhì)災害治理工程的受力條件均較復雜,與荷載情況、天氣情況、地下水變化、人類工程活動關系密切。在實際治理施工中常出現(xiàn)設計文件與實際變形情況不一致,主要原因是項目立項審批至治理開工時間跨度較大,出現(xiàn)了各種新變化。

(3) 重視建設程序,嚴把各項審批關。地質(zhì)災害治理工程一般任務重、時間緊,作業(yè)場地偏遠,周邊環(huán)境較差。監(jiān)理單位應當嚴格進行開工審批,對施工治理單位資質(zhì)、人員資格、機械設備性能、進場原材料質(zhì)量、工程定位與測放準確性、基槽(坑)開挖情況、鋼筋工程、隱蔽工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控,確保建設程序合法性、確保建設工程施工質(zhì)量合格。

(4) 正確處理施工中的工程變更。地質(zhì)災害防治工程因其特殊性采用動態(tài)設計、信息化施工,監(jiān)理工程師一定要吸收勘查、設計及施工單位及當?shù)卣?居民)的意見,正確看待設計變更,從變更的合理性、必要性、可行性、利民性等方面綜合考慮來進行處理。

(5) 高度重視地表和地下水的控制。大多數(shù)地質(zhì)災害問題的發(fā)生均在不同程度受到地下水的影響,地表水和地下水的滲透、排泄、匯聚不光影響了災害體的穩(wěn)定性,同時也對居民生活、居住、生產(chǎn)活動產(chǎn)生各類影響。我們在治理地災的時候,應更多地考慮居民的生活、生產(chǎn)需要,督促勘查與設計單位對地表水和地下水進行綜合防治規(guī)劃,切實改變當?shù)丨h(huán)境,并確保工程治理的安全性、可靠性,而不是簡單地攔、排水。

(6) 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。地質(zhì)災害治理工地多處于山區(qū),并多為野外作業(yè),無法像建筑工地一樣進行標準化管理。地質(zhì)災害防治工程中的高邊坡清危、錨桿和抗滑樁開挖等工程危險程度高,從業(yè)人員普通為民工,監(jiān)理單位一定要監(jiān)督施工單位做好人員進場關、交底關、保險關、管理關、預案關、防護關,切實防范作業(yè)風險,并做好惡劣天氣、環(huán)境應對措施,減少傷亡事故發(fā)生率。

(7) 重視工程治理效果和工程監(jiān)測。地質(zhì)災害治理工程的目標就是消除和減少地質(zhì)災害危險性和發(fā)生概率,保證工程治理效果是第一位。地質(zhì)災害治理工程的勘查、設計成果精度受手段的局限存在一定的誤差,但要對災害的成因、危害和防治對象和效果必須判定準確,要求各分項工程功能均達到設計要求,治理后功能各項參數(shù)達到設計總體要求,發(fā)揮治理功能。監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量實施過程中應本著寧大勿小,及時合理調(diào)整的態(tài)度來把握質(zhì)量監(jiān)督原則,對合理超出部分進行質(zhì)量等級合格判定。

地質(zhì)災害是一個發(fā)展變化的動態(tài)過程,不同的發(fā)育時期和發(fā)展階段其穩(wěn)定狀況和地質(zhì)力學參數(shù)差異較大,治理措施和效果也不一樣。地質(zhì)災害防治工程的功能發(fā)揮、評價是一個長期過程,也是被治理體和防治結構體力學變化和相互適應的過程[4]。

施工過程中的監(jiān)測工作和治理結束后的長期監(jiān)測工作十分重要。施工過程中的監(jiān)測工作可以及時掌握災害體力學變化情況,分析穩(wěn)定狀態(tài),及時調(diào)整治理措施,預報變化趨勢和防止重大安全質(zhì)量事故發(fā)生。施工結束后的運行期監(jiān)測,可以評價治理效果,分析治理后變化情況,確認是否繼續(xù)治理,是否達到治理要求等。

4 地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作存在的主要問題

(1) 地質(zhì)災害監(jiān)理資質(zhì)入門低,監(jiān)理人員素質(zhì)不一,惡性競爭較嚴重。當前國土資源部放開了資質(zhì)管理,地質(zhì)災害監(jiān)理資質(zhì)進入門檻較低,各個行業(yè)監(jiān)理公司均在參與,行業(yè)內(nèi)低價競爭愈演愈烈,從而造成了行業(yè)利潤較低,人才難繼,服務水平一般的問題。很多監(jiān)理企業(yè)本身專長為建筑方面監(jiān)理,公司根本沒有地質(zhì)災害防治工程領域技術人員,缺乏能夠為項目增值服務的總監(jiān)人才,但具資質(zhì)全面優(yōu)勢,也在從事地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理,加之監(jiān)理人員綜合素質(zhì)較低,滋生很多行業(yè)亂象,也導致本行業(yè)不能健康發(fā)展。

(2) 國土資源系統(tǒng)內(nèi)真正能夠做好地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理的企業(yè),又往往沒有得到單位領導重視,其長遠發(fā)展規(guī)劃不夠科學、合理。在國土資源系統(tǒng)內(nèi),基本上每個省均有幾家地質(zhì)災害監(jiān)理甲級、乙級單位,但擁有這些資質(zhì)的單位基本上每個單位真正從事監(jiān)理工作的人員多數(shù)不超過20人,是其單位的輔助產(chǎn)業(yè),對其長遠、科學發(fā)展總停留在其上級單位領導的認知上,甚至還有一些單位將其下屬監(jiān)理公司定義為退休過渡、養(yǎng)老職能,何以談發(fā)展。

(3) 從項目全壽命周期上講,地質(zhì)災害監(jiān)理介入時點過晚,不合理。建設工程項目全壽命周期包含了項目決策階段、實施階段和使用階段。所有的項目管理都圍繞著項目的目標控制來進行的。國際上,建設單位均聘請咨詢管理公司來負責或協(xié)助其進行項目管理,通過全過程管理服務為項目增值,從而實現(xiàn)業(yè)主對項目的目標控制。但在中國,監(jiān)理行業(yè)(尤其是地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理)往往局限在施工階段的監(jiān)理,很少參與項目可研、勘查和設計、設備及材料供應階段、施工準備階段進行監(jiān)理服務。甚至在施工階段,監(jiān)理對項目的進度控制、投資控制、設計變更控制也都無法真正有效地落實和實施。這樣監(jiān)理行業(yè)往往陷入十分尷尬的境地,造成國家在建筑行業(yè)實施監(jiān)理制度的優(yōu)勢不能完全體現(xiàn)出來,也限制了監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展[5]。

(4) 地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理在各省適用規(guī)范、表格、驗收程序未能真正統(tǒng)一,未建立標準化作業(yè)程序。地質(zhì)災害防治工程是環(huán)境地質(zhì)、民生地質(zhì)的有機統(tǒng)一體,具備“動態(tài)設計,信息化施工”的特點,很多設計方案因為現(xiàn)場測繪精度不夠、跨年度實施、勘探不準,往往會出現(xiàn)設計變更。有很多省市建設單位卻簡單用投資控制衡量項目變更是否合理,(即項目變更增加量不超過合同價10%的原則),而不去管是否確需變更,怎樣變更合理。

有的省市,在同一個地質(zhì)災害治理項目驗收會上,5個監(jiān)理單位就出現(xiàn)5種不統(tǒng)一的表格、不同樣式的監(jiān)理資料。

5 結論與建議

(1) 監(jiān)理單位是地質(zhì)災害治理參建單位的重要組成,代表建設單位對治理項目全過程進行把控,監(jiān)理工作開展的好壞直接影響防治工程的施工質(zhì)量、投資金額、建設工期、運營效果。標準化、科學化開展地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理十分必要。

(2) 全過程參與地質(zhì)災害防治工程項目的立項、可研究階段,提供咨詢服務,切實掌握項目治理設計意圖。在項目前期,參與項目勘查、設計大綱審查,勘查、設計實施監(jiān)理,勘查、設計成果審查,并提供獨立的咨詢意見。

(3) 國家提出創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式——鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上,向“上下游”拓展服務領域,提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè),開展全過程工程咨詢服務,可不再另行委托監(jiān)理。地質(zhì)災害防治監(jiān)理單位也應當積極思索行業(yè)和企業(yè)發(fā)展理念和方向,廣泛開展業(yè)務,真正為項目建設工程增值。

(4) 項目監(jiān)理工程師應具備基礎的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)專業(yè)基礎知識和監(jiān)理專業(yè)知識,具備基本建設項目管理經(jīng)驗,有較強的溝通和協(xié)調(diào)能力。

(5) 重視基本建設程序、嚴格把好審批驗收關,重視隱蔽工程驗收和設計變更,重視施工期間和運營期變形監(jiān)測,合理分析監(jiān)測變形報告,并提出科學建議。

參考文獻：

[1] 李輝武.地質(zhì)災害防治工程施工監(jiān)理[J].中國地質(zhì)災害與防治學報,1998,9(1):147.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建設工程監(jiān)理規(guī)范:GB/T 50319-2013[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[3] 中華人民共和國國土資源部.地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理規(guī)范:DZ/T 0222-2006[S].北京：中國標準出版社,2006.

[4] 王剛,孟江,張吉波.地質(zhì)災害防治工程監(jiān)理工作的認識[J].山西建筑,2016,42(11):225-226.

[5] 劉建寬,黃道菊.在工程建設全過程項目管理中實現(xiàn)供給側改革[J].建設監(jiān)理,2017(6):5-7.