天津市嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作實(shí)施方案

為完善取締“地條鋼”工作長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神和國(guó)家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于堅(jiān)決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2547號(hào)）、《關(guān)于做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

深入貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和市委、市政府工作要求，充分認(rèn)識(shí)防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持高度警惕，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督，采取更加嚴(yán)格的措施辦法，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦監(jiān)控重點(diǎn)，提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，突出防范實(shí)效，始終保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)，馳而不息，常抓不懈，杜絕“地條鋼”死灰復(fù)燃。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、需求旺盛或者鋼材加工企業(yè)集聚的區(qū)域；地處偏僻、監(jiān)管難度大的區(qū)域；歷史上沒(méi)有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力不足的地區(qū)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）市級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立天津市淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、市工業(yè)和信息化委主任任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位參加。市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市取締“地條鋼”、嚴(yán)防死灰復(fù)燃工作的統(tǒng)籌部署、組織推動(dòng)、查核懲戒和監(jiān)督考核工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委。（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門和單位配合）

（二）區(qū)級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。取締“地條鋼”、嚴(yán)防死灰復(fù)燃工作以區(qū)為單位實(shí)行黨政同責(zé)制度。各區(qū)要建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相應(yīng)部門參加的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做好屬地取締“地條鋼”、嚴(yán)防死灰復(fù)燃工作，認(rèn)真開展“精細(xì)化”大排查大整治，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

四、工作措施

（一）強(qiáng)化清單管理。

1．建立中（工）頻爐使用企業(yè)清單。各區(qū)、有關(guān)集團(tuán)要在歷次排查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合全市“散亂污”企業(yè)整改工作，對(duì)照中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等五家協(xié)會(huì)《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應(yīng)爐使用范圍的意見》（鋼協(xié)〔2017〕23號(hào)），結(jié)合全市“精細(xì)化”大排查大整治工作，更新清單臺(tái)賬，實(shí)施臺(tái)賬外企業(yè)“清零行動(dòng)”。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化委、市鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)配合）

2．建立重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域和企業(yè)清單。各區(qū)根據(jù)排查結(jié)果，結(jié)合大型變壓器分布情況以及企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)、工藝裝備、廢鋼用量、電力容量和用電量、經(jīng)營(yíng)管理狀況等方面的情況，綜合分析，確定標(biāo)準(zhǔn)，建立重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域和企業(yè)清單。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化委、國(guó)網(wǎng)天津市電力公司、市鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)配合）

3．建立清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年6月、12月對(duì)有關(guān)清單信息進(jìn)行歸集，實(shí)施動(dòng)態(tài)化跟蹤管理。（市工業(yè)和信息化委、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）深化網(wǎng)格管理。

1．用好信息化平臺(tái)。各區(qū)要充分利用已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和中（工）頻爐企業(yè)在線監(jiān)測(cè)應(yīng)用程序（APP），注重發(fā)揮“人防+技防”模式的優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，將網(wǎng)格化管理責(zé)任制細(xì)化到街鎮(zhèn)（園區(qū)）和具體責(zé)任人員，強(qiáng)化網(wǎng)格化巡查監(jiān)管。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化工作培訓(xùn)。加強(qiáng)行政管理人員培訓(xùn)，提升專業(yè)化管理能力，完善好經(jīng)驗(yàn)、好做法分享交流機(jī)制，提升對(duì)“地條鋼”新情況新問(wèn)題的把握能力、應(yīng)對(duì)能力。加大網(wǎng)格員培訓(xùn)力度，提高網(wǎng)格員履職能力，確保網(wǎng)格員及時(shí)掌握轄區(qū)第一手資料，切實(shí)發(fā)揮其作為信息員、情報(bào)員、監(jiān)督員的多重職能作用（各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）

3．建立定期評(píng)估通報(bào)制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各區(qū)長(zhǎng)效工作機(jī)制實(shí)施情況和市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排的督查檢查情況，定期對(duì)各區(qū)取締“地條鋼”、嚴(yán)防死灰復(fù)燃工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行階段性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向市人民政府進(jìn)行報(bào)告，并向各區(qū)通報(bào)。（市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)，市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

1．加大鋼材市場(chǎng)執(zhí)法力度。建立不定期、常態(tài)化地條鋼”專項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)鋼材市場(chǎng)、建筑工地鋼材的檢查頻次和力度（市市場(chǎng)監(jiān)管委、市建委、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）。建立偽劣鋼材產(chǎn)品追查工作機(jī)制，查清源頭、查清流向、查清企業(yè)、查清人員、查清數(shù)量，保證全部案件清查到底，屬于異地管轄的，按規(guī)定程序進(jìn)行移交、轉(zhuǎn)辦，依法依規(guī)從重處罰（市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安局負(fù)責(zé)）。各區(qū)參照建立執(zhí)法工作機(jī)制。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

2．開展聯(lián)合查核懲戒。針對(duì)舉報(bào)線索、排查督查發(fā)現(xiàn)的可疑問(wèn)題或其他必要情形，建立由市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安局、市環(huán)保局、國(guó)網(wǎng)天津市電力公司、市鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等單位組成的聯(lián)合響應(yīng)查核機(jī)制，開展調(diào)查核實(shí)工作。經(jīng)查核，確實(shí)存在違法違規(guī)行為的，市領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工分別從項(xiàng)目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護(hù)、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊(cè)登記、銀行信貸等方面開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究涉事企業(yè)、涉事人員責(zé)任，實(shí)施聯(lián)合懲戒（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市國(guó)土房管局、市安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合）。各區(qū)參照建立查核工作機(jī)制。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

3．建立用電量異常排查機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)網(wǎng)天津市電力公司在增容監(jiān)管、電量監(jiān)控等方面的主體作用，各區(qū)建立由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、電力企業(yè)、相關(guān)專家配合的聯(lián)動(dòng)排查工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)網(wǎng)天津市電力公司、市鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)配合）

五、保障措施

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)取締“地條鋼”工作負(fù)總責(zé)，參照本方案制定區(qū)級(jí)工作方案，壓實(shí)區(qū)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)（園區(qū)）主體責(zé)任。各區(qū)向市領(lǐng)導(dǎo)小組遞交承諾書，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）向區(qū)人民政府遞交承諾書，各企業(yè)向街鎮(zhèn)（園區(qū)）遞交承諾書，確保不存在生產(chǎn)“地條鋼”違法違規(guī)行為。各有關(guān)集團(tuán)直接向市領(lǐng)導(dǎo)小組遞交承諾書，下級(jí)企業(yè)對(duì)上一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)，逐級(jí)簽訂承諾書。全市“精細(xì)化”大排查大整治工作結(jié)束后，簽訂新一輪承諾書。（市工業(yè)和信息化委、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）建立專業(yè)支撐隊(duì)伍。依托市鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)，利用全市鋼鐵企業(yè)、科研院所、高校等方面人才資源，組建成立30人的專家支撐隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，配合各區(qū)、各部門開展打擊取締“地條鋼”工作，提供專業(yè)咨詢服務(wù)。（市鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，市工業(yè)和信息化委配合）

（三）做好資金保障。各級(jí)財(cái)政主管部門要加大對(duì)取締“地條鋼”工作的支持力度，安排做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)格員日常工作、專家咨詢服務(wù)和培訓(xùn)、宣傳工作以及其他方面必要的經(jīng)費(fèi)保障，其中市級(jí)負(fù)擔(dān)的專家咨詢服務(wù)和培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)納入市工業(yè)和信息化委的部門預(yù)算，統(tǒng)籌予以安排，為全市取締“地條鋼”工作提供有力支撐。（市財(cái)政局、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（四）加大監(jiān)督考核力度。各區(qū)、各部門要層層傳導(dǎo)工作壓力、落實(shí)責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)效工作機(jī)制和本方案確定的區(qū)屬責(zé)任落實(shí)不力、措施不實(shí)的區(qū)和對(duì)工作敷衍、推諉扯皮的市級(jí)部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進(jìn)行通報(bào)、約談，限期整改。對(duì)于瞞而不報(bào)、轉(zhuǎn)辦問(wèn)題線索查處不及時(shí)不堅(jiān)決、經(jīng)督查檢查發(fā)現(xiàn)或媒體曝光存在“地條鋼”情形的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，倒查責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議，按程序嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位配合）

（五）強(qiáng)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范設(shè)立市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各區(qū)的舉報(bào)電話、郵箱、微信公眾號(hào)，提高群眾舉報(bào)的便利度和時(shí)效性。舉報(bào)獎(jiǎng)金額度由1萬(wàn)元統(tǒng)一提高至50萬(wàn)元，舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)，立即由屬地區(qū)按程序進(jìn)行兌付，進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的有效作用。（各區(qū)人民政府、市領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大輿論宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)查處取締“地條鋼”企業(yè)的情況，特別是嚴(yán)厲懲處涉事企業(yè)和涉案人員的處置情況，運(yùn)用各種媒體，在全市范圍內(nèi)開展宣傳教育。編印取締“地條鋼”宣傳手冊(cè)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)周邊廣泛發(fā)放，切實(shí)達(dá)到引以為戒、舉一反三的效果，有效發(fā)揮警示、震懾作用。（市工業(yè)和信息化委、各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，市鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)配合）