論行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

劉玫伶 廣西社會(huì)科學(xué)院

前言

近些年，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量不斷地攀升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)可占總資產(chǎn)的35.14%左右。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也做出了調(diào)整，但資產(chǎn)管理的改革明顯落后于財(cái)務(wù)預(yù)算工作。為了提高完整性和效率性，如何將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合到一起，是重要的研究方向。

一、資產(chǎn)和預(yù)算管理結(jié)合情況

就當(dāng)前的發(fā)展形式來(lái)看，事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理和改革的重視程度不高，而與預(yù)算管理的結(jié)合情況也表現(xiàn)為積極和消極并存。一方面，積極的發(fā)展?fàn)顩r。因預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提條件，后者又對(duì)工作進(jìn)行了延伸，兩者之間密切的關(guān)系為結(jié)合工作提供了條件，加上經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，也間接地推進(jìn)了兩者的結(jié)合程度。另一方面，消極的影響。由于事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不高，遠(yuǎn)不及財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式成熟，相互之間適應(yīng)程度不高和排斥問(wèn)題影響了結(jié)合的管理效果，且新的時(shí)期也面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，增加了預(yù)決算和資產(chǎn)管理的難度，對(duì)結(jié)合也造成了影響。此外，人員結(jié)構(gòu)欠缺也是結(jié)合工作難以展開(kāi)的制約因素[1]。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和預(yù)算管理結(jié)合方法

通過(guò)上文的研究可知，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合還存在一些問(wèn)題，限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，針對(duì)種種問(wèn)題，為了做好資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，可以從以下的幾點(diǎn)方法入手。

（一）遵守相關(guān)制度條款，保障結(jié)合工作的落實(shí)。行政事業(yè)單位與一般性商業(yè)企業(yè)不同，不以盈利為目的，資金的組成上也是以政府撥款為主，一般是全額財(cái)政撥款，兼具社會(huì)管理和執(zhí)法監(jiān)督的職能。盡管事業(yè)單位的資金來(lái)源等方面較為簡(jiǎn)單，但相關(guān)的財(cái)務(wù)管理涉及到內(nèi)容較多，繁瑣和復(fù)雜程度較高，尤其是在經(jīng)濟(jì)改革的背景下，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合難度也在上升。而想要將兩者結(jié)合到一起，就需要一定的制度保障，以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合工作?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政機(jī)構(gòu)針對(duì)行政事業(yè)單位已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的制度，明確地對(duì)資產(chǎn)管理的活動(dòng)進(jìn)行了要求。在實(shí)際的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合時(shí)，必須遵守國(guó)家出臺(tái)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法及資產(chǎn)清查政策》制度，根據(jù)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合、實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合的原則，做好創(chuàng)新改革工作，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行整合和合理配置。并且，行政事業(yè)單位要將重點(diǎn)放在社會(huì)公共服務(wù)上，建立符合社會(huì)公共財(cái)政的制度體系，為資產(chǎn)和預(yù)算管理的結(jié)合提供制度保障。

（二）完善單位管理體系，確保工作的順利進(jìn)行。自二十世紀(jì)把八十年代末開(kāi)始，資產(chǎn)管理就納入了財(cái)務(wù)體系中，與預(yù)算工作統(tǒng)一歸屬財(cái)政部門(mén)管理，兩者的結(jié)合也要重視管理體系的完善。一是，根據(jù)實(shí)際的資產(chǎn)和預(yù)算管理的發(fā)展情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)改革的新特點(diǎn)和新形勢(shì)，增減原有的管理制度中不符合發(fā)展的內(nèi)容，形成預(yù)算和管理的雙重模式。二是，建立責(zé)任制度，明確管理部門(mén)的職能和相關(guān)人員的職責(zé)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以分成資金和資產(chǎn)兩類(lèi)，大部分的行政事業(yè)單位都是將資金管理轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)管理。而財(cái)務(wù)預(yù)算恰好是對(duì)單位資產(chǎn)的綜合預(yù)測(cè)，兩者結(jié)合創(chuàng)新管理的過(guò)程中，必須將職責(zé)合理地分配給管理的部門(mén)和人員，通常情況下，職責(zé)歸屬財(cái)政部門(mén)，但對(duì)單位來(lái)說(shuō)，需要資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)協(xié)作。此外，還要制定階段性的財(cái)務(wù)，依據(jù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式選取合適的結(jié)合方法，并輔助以定期和臨時(shí)的抽查，保證工作的落實(shí)[2]。

（三）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思想，提高信息化水平。首先，改變管理工作意識(shí)。財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)的確定，首要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變以往管理的管理思想，重視財(cái)務(wù)管理工作。其次，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通聯(lián)系。預(yù)算和資產(chǎn)管理工作并不是單一存在的，工作重點(diǎn)的確定也需要與其他的部門(mén)建立良好的信息溝通渠道，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理部門(mén)與各部門(mén)之間的工作，提高管理結(jié)合工作重點(diǎn)的針對(duì)性。最后，圍繞工作重點(diǎn)確定管理方案。

同時(shí)，新的信息化時(shí)代環(huán)境下，行政事業(yè)單位 的資產(chǎn)和預(yù)算管理還要重視信息化水平的提高和變革，以便應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)的資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)信息。目前，就廣西來(lái)說(shuō)，每年一次資產(chǎn)清查與預(yù)算編制都已經(jīng)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)信息化了，不再是單純的紙質(zhì)文件形式，行政事業(yè)單位預(yù)算編制與資產(chǎn)清查系統(tǒng)的使用為相關(guān)的信息數(shù)據(jù)化管理提供基礎(chǔ)的保障條件。在創(chuàng)新的過(guò)程中，預(yù)算要與資產(chǎn)管理相結(jié)合，首先，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享融合，并能夠把預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績(jī)效和資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)形成準(zhǔn)確的分析，作為編制下一年度編制預(yù)算的依據(jù)和為資產(chǎn)管理提供精準(zhǔn)的管理建議和決策信息。其次，資產(chǎn)管理要以預(yù)算為基準(zhǔn)，資產(chǎn)的變更必須符合預(yù)算管理的要求。最后，通過(guò)資產(chǎn)管理提高效益，技能減少預(yù)算經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)還能防止資產(chǎn)閑置造成的損失浪費(fèi)。

之后，構(gòu)建資產(chǎn)分配管理模塊，制定完善的標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)配置的合理是資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合體現(xiàn)之一，由于資產(chǎn)的配置要綜合考慮到社會(huì)對(duì)公共設(shè)施等建設(shè)的需求，項(xiàng)目種類(lèi)較多。以往的資產(chǎn)配置不僅未考慮預(yù)算，項(xiàng)目的分配也呈現(xiàn)出無(wú)序化和混亂的特點(diǎn)。在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，可以基于原有的軟件系統(tǒng)，依據(jù)不同的行業(yè)和單位的職能，按照財(cái)政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，合理地設(shè)對(duì)應(yīng)的模塊，如房屋建筑、設(shè)備、公用經(jīng)費(fèi)等。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，行政事業(yè)單位作為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)部分，新時(shí)期的改革和發(fā)展也要重視資產(chǎn)管理工作，將其預(yù)算管理有效的結(jié)合到一起，通過(guò)遵守相關(guān)制度條款、完善單位管理體系以及轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思想等方法，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，