淺談國有資產(chǎn)管理與理論研究問題分析

何奕梅 興安盟資產(chǎn)管理中心

一、國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵、目標(biāo)和意義

（一）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

國有資產(chǎn)是指國有資產(chǎn)，是指政府以各種形式投資，收益，贈與，接受贈與，取得國家權(quán)力或依法確定的各類財產(chǎn)或者財產(chǎn)權(quán)利。

1.國有資產(chǎn)根據(jù)其性質(zhì)可分為三類：經(jīng)營性資產(chǎn)，行政性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。我們通常所稱的狹義國有資產(chǎn)是商業(yè)資產(chǎn)。

2.經(jīng)營性資產(chǎn)是指國家作為出資人投入的資本，以及企業(yè)形成的資產(chǎn)和權(quán)利；行政性資產(chǎn)是由國家撥款形成的政府所屬設(shè)施和設(shè)備的資產(chǎn)等。資源性資產(chǎn)是指國有資源的開發(fā)。

3.這三種資產(chǎn)的性質(zhì)不同，管理機(jī)構(gòu)和管理方式存在一定差異。對于資源資產(chǎn)，大多數(shù)國家主要由政府資源管理部門管理。它們主要是通過國家轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)的，有些則由資源稅轉(zhuǎn)換。

（1）對于生產(chǎn)和經(jīng)營，直接進(jìn)入社會再生產(chǎn)過程，生殖和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域構(gòu)成生產(chǎn)和交換貨物的必要條件。

（2）它是增值的，也就是說，它可以投入生產(chǎn)，經(jīng)營或用于利潤的目的。它在資本運(yùn)作中作為某種形式的資本而生存，并要求其占有者追求價值保值和增值。

（3）它主要由企業(yè)占領(lǐng),這取決于資本的增值性質(zhì)和公司的盈利能力。

（二）國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)

國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)：國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)可以分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)?？偟膩碚f，國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，維護(hù)資產(chǎn)安全，維護(hù)資產(chǎn)價值，提高資產(chǎn)利用效率，服務(wù)于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，以及充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟(jì)的作用和社會發(fā)展的調(diào)節(jié)。

（三）國有資產(chǎn)管理的意義

通過建立健全國有資產(chǎn)管理體制，劃分各級政府國有資產(chǎn)管理部門，建立國有資產(chǎn)管理體制，合理化國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。

二、我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀

中國目前的國有資產(chǎn)管理體制是由中國特殊的歷史條件決定的。盡管中國國有資產(chǎn)管理體制不斷完善和探索，并找到了符合中國國情的改革路徑并取得了一定成效，但中國現(xiàn)有國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象一直很嚴(yán)重。

（一）借鑒國外國有資產(chǎn)的管理體制的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。目前，中國國有企業(yè)改革并不有效。其根源在于國家與企業(yè)責(zé)任之間缺乏明確的關(guān)系，國有資產(chǎn)管理改革的權(quán)益，管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)偏低，法律法規(guī)不健全。這些問題與國有企業(yè)有關(guān)。發(fā)展造成了一些阻力。我們可以借鑒先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，建立具有中國特色的國有資產(chǎn)管理體系。針對我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)存在的問題及存在的問題，本文借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，針對實(shí)際情況提出相應(yīng)的對策。

（二）世界上幾乎所有國家都擁有相當(dāng)數(shù)量的國有資產(chǎn)，并建立了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)。如何提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率，建立有效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，是世界各國共同關(guān)心的問題。分析國外國有資產(chǎn)管理的典型模式，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，對于建立適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)管理體系具有重要意義。

（三）美國的管理模式。美國的國有資產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)和科技領(lǐng)域占有很大的比例。主要分布在郵政、公路、鐵路、電橋、機(jī)場、尖端科技研究等領(lǐng)域。美國國有企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)由政府全資擁有和經(jīng)營。可以說是政府財產(chǎn)，履行職責(zé)是政府的財務(wù)責(zé)任和基礎(chǔ)。美國政府的管理體系主要基于企業(yè)的國有資產(chǎn)，這是基于政府公司的管制法。它代表著人事管理和財務(wù)管理，它采用租賃業(yè)務(wù)模式，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)完全分開。美國的國有企業(yè)受國會監(jiān)督，對國民議會負(fù)責(zé)。這種模式的主要內(nèi)容是美國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由國會代表公司擁有。通過立法，確定了國有企業(yè)在成立，經(jīng)營范圍，市場準(zhǔn)入，銷售和價格權(quán)等方面的主要問題。國有公司董事長由總裁任命并提交給參議院批準(zhǔn)。董事的任期是固定的，不能任意解雇。議會有權(quán)審查國有企業(yè)的經(jīng)營情況，可能會根據(jù)具體情況作出重大決策，包括國有企業(yè)的撤銷，兼并和出售。

三、解決國有資產(chǎn)管理問題的針對性措施

（一）大力發(fā)展國有企業(yè)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有企業(yè)改制重組。“中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展若干重大問題的決定”指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向”，中國現(xiàn)代企業(yè)制度意味著在社會主義經(jīng)濟(jì)條件下，基于健全的企業(yè)法人制度，公司是主要形式，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)，企業(yè)制度的特點(diǎn)。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律制度，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)業(yè)主權(quán)益合法權(quán)益,相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善是解決國有資產(chǎn)管理問題的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)外派監(jiān)事會制度。

（四）完善國有企業(yè)經(jīng)營者長效激勵機(jī)制，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人聘任制度，管理企業(yè)腐敗現(xiàn)象，制定國有資產(chǎn)流失人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，建立公共評估體系，逐步實(shí)現(xiàn)各種形式的市場化人員調(diào)配。在此基礎(chǔ)上，積極引入社會勞動力價格，不斷深化勞動用工，人事和分配制度的改革和完善。

（五）積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司和大企業(yè)。目前，中國國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理問題尚未得到根本解決。國有資本存在于大量中小企業(yè)中，并分散在普遍的競爭領(lǐng)域。這種情況限制了我國國有經(jīng)濟(jì)，無法提高自身利益。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對整個國民經(jīng)濟(jì)的支持,引導(dǎo)和帶動作用是困難的。

四、結(jié)論

國有資產(chǎn)管理問題是一個世界性問題。國有資產(chǎn)改革將是一個長期可以解決的歷史性問題。結(jié)合我國的具體國情和借鑒國外改革經(jīng)驗(yàn)，中國國有資產(chǎn)管理體制將得到更加順利的改革。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，中國國有資產(chǎn)改革必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)時代發(fā)展規(guī)律，切實(shí)提高國有資產(chǎn)使用效率，更好地保護(hù)和提高國有資產(chǎn)的價值，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)，健康，快速發(fā)展。