淺析國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及改革措施

王雪寒 中國人民大學(xué)商學(xué)院

一、國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國有企業(yè)是指國有資產(chǎn)投資或持股超過半數(shù)的企業(yè)，它是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會(huì)主義的支柱。截止2017年末，我國國有企業(yè)營業(yè)總收入522014.9億元，同比增長13.6%；實(shí)現(xiàn)利潤總額28985.9億元，同比增長23.5%；資產(chǎn)總額達(dá)到1517115.4億元，同比增長10%①，實(shí)現(xiàn)利潤增幅大于營業(yè)總收入增幅，整體運(yùn)行狀態(tài)良好，穩(wěn)步前進(jìn)。由此可見，國有企業(yè)的發(fā)展在我國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起到了舉足輕重的作用。

國有企業(yè)“國有”的性質(zhì)，使得其在國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面貢獻(xiàn)了重要力量，但從另一方面來說，這種“國有”性質(zhì)也限制了國有企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。大部分國有企業(yè)的發(fā)展長期依賴于政府的支持，造成企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展要求，逐漸落后于其他所有制形式的企業(yè)。近些年來，國有企業(yè)逐漸開始重視改革和轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新時(shí)代的需求，但改革仍舊處在初級(jí)階段。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的晴雨表，它貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的始終，能夠綜合反映企業(yè)的運(yùn)營情況。因此，要徹底實(shí)施國有企業(yè)改革，財(cái)務(wù)管理改革是重中之重。

二、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理客觀環(huán)境

（一）宏觀政策環(huán)境

國有企業(yè)的“國有”性質(zhì)，使得其對(duì)國家政治政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化的反應(yīng)較為敏感，財(cái)務(wù)管理在一定程度上受到宏觀政治和經(jīng)濟(jì)因素的制約。經(jīng)濟(jì)方面，雖然近些年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所波動(dòng)，但從長期和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍然擁有較大的潛力和發(fā)展空間。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理措施，要緊緊跟隨國家宏觀政治、經(jīng)濟(jì)政策的變化，提高應(yīng)變和改革創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展。

（二）法律法規(guī)環(huán)境

無一例外，國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作從各個(gè)角度都受到著相關(guān)法律法規(guī)的約束。伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，相關(guān)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的法律法規(guī)也愈加全面、完整和體系化，這些法律法規(guī)對(duì)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的約束程度也在逐步加強(qiáng)。例如2018年5月16日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)共同頒布了第36號(hào)令《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)上市公司國有股權(quán)變動(dòng)行為進(jìn)行了進(jìn)一步約束。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理措施要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不做任何違反規(guī)定的行為，同時(shí)也要重點(diǎn)關(guān)注法律法規(guī)的更新和變化，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的財(cái)務(wù)管理行為，緊跟法律法規(guī)環(huán)境變化的腳步。

（三）人力資源環(huán)境

截至2017年10月25日，我國已有約625萬人通過考試取得了相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，其中：初級(jí)職稱約443萬人，中級(jí)職稱約169萬人，高級(jí)職稱約13萬人②。截至2017年9月30日，全國共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所8527家，個(gè)人會(huì)員總數(shù)為23.54萬人：其中非執(zhí)業(yè)會(huì)員13.05萬人，執(zhí)業(yè)會(huì)員（注冊(cè)會(huì)計(jì)師）10.49萬人③。從上述數(shù)據(jù)可以看出，會(huì)計(jì)從業(yè)人員數(shù)量龐大，整體素質(zhì)有所上升，但仍然存在結(jié)構(gòu)層次不合理，初級(jí)水平會(huì)計(jì)人員較多，中高級(jí)水平會(huì)計(jì)從業(yè)人員相對(duì)較少的問題。國有企業(yè)想要同其他所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)，獲得人力資源優(yōu)勢(shì)，組建結(jié)構(gòu)層次豐富、專業(yè)能力強(qiáng)勁的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，還需要付諸很多努力。

三、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）內(nèi)部控制管理不完善

近年來，企業(yè)內(nèi)部控制工作逐漸受到重視。有效的內(nèi)部控制管理工作可以幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益。2008年5月22日，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部會(huì)同證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。2013年3月28日，北京市審計(jì)局和北京市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布了《北京市內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。各國有企業(yè)根據(jù)相關(guān)政策的要求，逐步建立了企業(yè)的內(nèi)部控制管理體系，但仍處于起步和摸索前進(jìn)的階段。

國有企業(yè)的內(nèi)部控制管理，首先要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，國有企業(yè)與社會(huì)其他所有制企業(yè)、各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾的業(yè)務(wù)往來逐漸增多，這一方面為國有企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，另一方面也為國有企業(yè)的發(fā)展帶來了威脅和挑戰(zhàn)。經(jīng)營信息的對(duì)外披露、科技進(jìn)步帶來產(chǎn)品的快速更新?lián)Q代、網(wǎng)絡(luò)支付下對(duì)財(cái)務(wù)工作的安全保障等問題的突顯都將對(duì)國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提出更高層次的要求。其次，要建立一套完整的內(nèi)部控制管理制度。國有企業(yè)內(nèi)部控制工作的開展，不能僅僅從思想上加強(qiáng)重視程度，還要在制度上對(duì)具體的內(nèi)部控制行為進(jìn)行約束，從主觀能動(dòng)和制度保證兩方面保障內(nèi)部控制管理工作的有效開展。最后是要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部控制管理工作的監(jiān)督。目前，部分企業(yè)存在雖然建立了健全的內(nèi)部控制管理制度，但執(zhí)行不到位的情況。面對(duì)這種情況，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)事前預(yù)防、事中控制、事后完善的工作，保證內(nèi)部控制管理工作有序開展，不流于形式。

（二）資本結(jié)構(gòu)不合理

國有企業(yè)的特殊性質(zhì)使得其經(jīng)營目標(biāo)不單單是獲得經(jīng)濟(jì)利益。國有企業(yè)的經(jīng)營主要依靠政府撥款和銀行借貸。1979年起，我國國有企業(yè)資金支持逐漸由財(cái)政無償撥款向通過中國人民建設(shè)銀行以貸款方式供應(yīng)轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致我國國有企業(yè)負(fù)債總額急劇增加，資產(chǎn)負(fù)債率逐漸升高。近年來，國有企業(yè)紛紛開始市場(chǎng)化改革，以應(yīng)對(duì)過度依賴政府投資和銀行借貸的籌資形式。但就目前國有企業(yè)所處的宏觀環(huán)境而言，市場(chǎng)化改革后的國有企業(yè)股權(quán)仍舊比較集中，大股東依然處于支配地位；涉及企業(yè)重大經(jīng)營決策問題時(shí)董事會(huì)討論即可通過，監(jiān)事會(huì)只能進(jìn)行事后監(jiān)督，這使得企業(yè)的經(jīng)營管理仍然缺乏制衡機(jī)制，從而也在一定程度上制約了國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（三）財(cái)會(huì)人員水平不整齊

近年來，全國財(cái)會(huì)從業(yè)人員整體規(guī)模不斷擴(kuò)大、素質(zhì)有所上升，但具體到國有企業(yè)的財(cái)會(huì)人員，專業(yè)素質(zhì)仍然參差不齊。為了更好地應(yīng)對(duì)不斷變化的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和不斷更新的財(cái)會(huì)政策，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門需要不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力，促進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展。

四、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改革措施

（一）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的主人翁意識(shí)

現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念要求新時(shí)代的財(cái)務(wù)管理人員不能再僅僅停留在會(huì)計(jì)工作的核算職能中，而應(yīng)逐步向會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，把企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的責(zé)任，把自己當(dāng)作企業(yè)的主人，主動(dòng)地為企業(yè)的經(jīng)營決策提供合理化建議。樹立主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，為國有企業(yè)的更好發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）完善內(nèi)部控制體系建設(shè)

建立事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后完善的內(nèi)部控制體系。首先，財(cái)務(wù)部門要做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，科學(xué)、合理地分配財(cái)務(wù)資源，避免資源浪費(fèi)，增強(qiáng)資源使用效率。增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性并加以嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)無法實(shí)現(xiàn)的收入和超出計(jì)劃的支出嚴(yán)格把控，提高國有企業(yè)經(jīng)營效率。其次，要合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理部門結(jié)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門同企業(yè)內(nèi)部其他部門、企業(yè)外部相關(guān)機(jī)構(gòu)的緊密配合，強(qiáng)化與內(nèi)外部審計(jì)等控制機(jī)構(gòu)的相互制約和監(jiān)督，使得企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作高效、有序。最后，要重視財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，通過多種渠道分散企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)損失。國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理要建立一套與本企業(yè)經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)需要相適應(yīng)的內(nèi)部控制管理體系，從而提高國有企業(yè)工作效率、促進(jìn)國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）拓寬國有企業(yè)融資渠道

繼續(xù)加快國有企業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，拓寬融資渠道，降低對(duì)政府撥款、銀行借貸的依賴程度，以降低國有企業(yè)較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)借鑒其他形式企業(yè)和市場(chǎng)上先進(jìn)的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)國有企業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的快速發(fā)展、提高國有企業(yè)的管理質(zhì)量。

（四）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型改革，對(duì)國有企業(yè)財(cái)會(huì)從業(yè)人員的能力要求不斷提高。財(cái)會(huì)人員不僅要有較高的職業(yè)道德和專業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力，更要拓寬財(cái)務(wù)管理思路，甚至要著眼于企業(yè)的經(jīng)營管理。這要求國有企業(yè)要打造一支結(jié)構(gòu)層次豐富、專業(yè)能力強(qiáng)勁、眼界開闊的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。要招聘專業(yè)背景強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平人才，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和提升，把繼續(xù)教育工作常態(tài)化，不斷完善國有企業(yè)財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，助力國有企業(yè)改革發(fā)展。

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革是國有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重中之重。復(fù)雜的宏觀環(huán)境和自身的特點(diǎn)既為國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革帶來了機(jī)遇，也增加了改革的難度。今后，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)充分利用這些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，靈活應(yīng)變，大力改革，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展步入新的臺(tái)階。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部資產(chǎn)管理司網(wǎng)站

②數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部會(huì)計(jì)司和會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心網(wǎng)站

③數(shù)據(jù)來源于中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站