鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展與創(chuàng)新

鄭洪 中共懷化市委黨校公共管理教研部

一、鄉(xiāng)村治理模式

近年來，我國對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)不斷加深，鄉(xiāng)村問題又逐漸進(jìn)入到大眾視野之中，伴隨著我國傳統(tǒng)社會(huì)正在逐步向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，如何在社會(huì)變革的過程中探尋新的治理模式成為了當(dāng)前亟待解決的問題。

（一）鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理是我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的必需品，鄉(xiāng)村治理通過對(duì)鄉(xiāng)村布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理利用與分配，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治透明公開并且促進(jìn)環(huán)境更加適宜村民居住，不斷提高廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平和精神文明水平，改變“臟亂差”的農(nóng)村現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)基層治理。

（二）鄉(xiāng)村治理的新思路

為了能夠更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理應(yīng)該符合以下構(gòu)建思路:第一點(diǎn)，堅(jiān)持將村民放在首位，堅(jiān)持以人為本等科學(xué)發(fā)展觀，在政治生活中尊重村民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并且為村民提供物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)支持，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。第二點(diǎn)。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有綜合一體的發(fā)展理念，統(tǒng)籌全局，建立起以工帶農(nóng)、工農(nóng)一體的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，并且向城市學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)理念，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷完備，公共服務(wù)全面覆蓋于鄉(xiāng)村地區(qū)，逐步構(gòu)建出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。第三點(diǎn)，堅(jiān)持在鄉(xiāng)村治理中規(guī)范化操作，統(tǒng)一規(guī)劃，從一點(diǎn)一滴逐漸深入推進(jìn)，從而完善全部配套。第四點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理利用資源，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園。

二、鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展及創(chuàng)新

鄉(xiāng)村發(fā)展到今天，伴隨著我國提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理受到了人們的廣泛關(guān)注，在此背景之下，不少鄉(xiāng)村雖然進(jìn)行了一系列鄉(xiāng)村治理模式的探索，但是并沒有特別出色的成果，不少鄉(xiāng)村治理能力差，模式紊亂，鄉(xiāng)村治理成為了國家治理模式中最重要最關(guān)鍵的一點(diǎn)[1]。

（一）我國鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展歷程

伴隨著新中國成立以來，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基層民主建設(shè)不斷深化，民主政治在鄉(xiāng)村建立起來，為了鞏固政權(quán)，這一時(shí)期，我國在鄉(xiāng)村地區(qū)建立起了行政村和人民公社政權(quán)，這兩種模式都適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，為鄉(xiāng)村治理做出了一定的貢獻(xiàn)，但由于社會(huì)不斷發(fā)現(xiàn)進(jìn)步，最終被淘汰。改革開放以來，新中國不斷加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的治理探討，我國為了探求工業(yè)化的道路，在鄉(xiāng)村建立起了鄉(xiāng)村政治模式，雖然在一定程度上促進(jìn)了我國工業(yè)化的進(jìn)程，但是在實(shí)際操作過程中，人民民主缺乏保障，弊端日漸展現(xiàn)，并未能很好的促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。最后，在我國進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)過程中，不斷探索發(fā)現(xiàn)，最終建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村治理模式，在鄉(xiāng)村治理中成果巨大。

（二）我國鄉(xiāng)村治理模式的現(xiàn)狀

伴隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不斷改善，在此背景之下，對(duì)于我國鄉(xiāng)村治理也提出了新的要求，但鄉(xiāng)村并未能及時(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，因此顯示出了不少的問題。第一點(diǎn)，由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，不少原本居住在鄉(xiāng)村的年輕勞動(dòng)力紛紛選擇外出打工掙錢，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏精英，這對(duì)鄉(xiāng)村治理模式提出了很大的挑戰(zhàn)。第二，伴隨著人民教育水平的不斷提高，人民對(duì)于政治權(quán)利也越來越渴望，導(dǎo)致鄉(xiāng)村民主政治混亂，這對(duì)于鄉(xiāng)村治理模式造成了很大的沖擊。第三點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理模式中，原本的制度結(jié)構(gòu)存在著很大的問題。政府、村委會(huì)、村支部之間的權(quán)責(zé)分工不明確，我國民主政治發(fā)展到今天，取得了很大的成果，但是我國鄉(xiāng)村地區(qū)的行政政府和民主自治機(jī)構(gòu)之間有很大的矛盾存在，一方面不能夠使得村鎮(zhèn)政府發(fā)揮應(yīng)有的職能，另一方面，人民又不能充分的享受民主權(quán)利。另外，鄉(xiāng)村治理過程中，村鎮(zhèn)政府不能夠很好的調(diào)動(dòng)村民的積極性，村民在生產(chǎn)過程中利益得不到保障，導(dǎo)致村民嚴(yán)重缺乏生產(chǎn)積極性，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。第四點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理過程中，公共設(shè)備得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，例如很多鄉(xiāng)村并沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去建設(shè)鄉(xiāng)村醫(yī)院，不能夠很好的為村民提供公共服務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理過程中，村民的生活并沒有得到改善[2]，村民缺乏對(duì)于治理模式探討的積極性。第五點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理模式固化，不少鄉(xiāng)村地區(qū)在新時(shí)代新背景之下并沒有進(jìn)行治理模式的探討，還是固守原本的鄉(xiāng)村模式，導(dǎo)致治理模式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村的需要，鄉(xiāng)村治理進(jìn)展緩慢。

（三）鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新措施

在鄉(xiāng)村治理過程中，我們應(yīng)該堅(jiān)持縱觀全局，不能夠單獨(dú)一味的改變鄉(xiāng)村治理中的某一點(diǎn)從而忽視了全局，所以在鄉(xiāng)村治理模式的探討過程中，應(yīng)該堅(jiān)持一體化。首先，要想促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新，就必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決鄉(xiāng)村地區(qū)人才缺失的問題，并且為鄉(xiāng)村地區(qū)提供充足的物質(zhì)資源，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，讓城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。第二點(diǎn)，在鄉(xiāng)村治理過程中，應(yīng)該構(gòu)建起多元主體參與的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多元主體共同有機(jī)參與，并且分工明確，從而充分保障村民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)快速發(fā)展。第三點(diǎn)，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，就必須構(gòu)建起相應(yīng)的法律法規(guī)，從而規(guī)范在治理過程中的各個(gè)主體能夠充分發(fā)揮作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理高效進(jìn)行。第四，必須建立起完善的公共設(shè)備服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供充足的設(shè)備設(shè)施，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繁榮發(fā)展。

三、結(jié)束語

縱觀我國鄉(xiāng)村治理歷程，雖然仍然存在著許多亟待解決的問題，但是總體仍然呈現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的趨勢。鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)該充分適應(yīng)時(shí)代潮流，把握住國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，充分利用國家給予的物質(zhì)和政策支持，找出原本的治理模式中存在的問題，進(jìn)而解決消除這些問題，以達(dá)到治理模式科學(xué)性、民主性的目的，讓鄉(xiāng)村地區(qū)充分享受新型治理模式帶給它們的益處，并且促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繁榮發(fā)展。