后危機時代非公經(jīng)濟稅收現(xiàn)狀及對策
——以遼寧本溪為例

趙瑩 遼寧省中共本溪市委黨校

金融危機已經(jīng)過去十年了，但全世界經(jīng)濟復(fù)蘇還是很艱難，受此影響我國非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢。從遼寧本溪非公經(jīng)濟稅收情況可見一斑：2015年，全市累計完成非公經(jīng)濟稅收收入196，290萬元(上年同期471，068萬元，統(tǒng)計口徑為除國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的其他企業(yè)稅收)，下降58．3%，減收274,778萬元。

一、后危機時代本溪市非公經(jīng)濟稅收下滑的主要因素

（一）全市經(jīng)濟運行持續(xù)下行，全市非公經(jīng)濟增長困難

受國際國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的影響，我市制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)稅收均出現(xiàn)了不同幅度的下降態(tài)勢。全市整體經(jīng)濟環(huán)境不佳，直接導(dǎo)致非公經(jīng)濟增長困難。從市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)來看，2016年前兩個月全市的主要經(jīng)濟指標(biāo)均呈下降態(tài)勢。其中，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增值降幅高達(dá)7．6%，固定資產(chǎn)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資降幅均在4 0%左右，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金緊張和市場需求不足等因素，引起本溪市非公經(jīng)濟稅收大幅下滑。

（二）主要工業(yè)產(chǎn)品價格持續(xù)下降，對我市非公經(jīng)濟企業(yè)影響巨大

受國內(nèi)外鋼材市場需求疲軟以及鋼鐵行業(yè)整體經(jīng)濟形勢下滑影響，自2013年以來，本鋼集團實現(xiàn)的稅收收入持續(xù)下降，2015年實現(xiàn)地方稅收7．9億元，為 “十二五”期間最低。2016年前兩個月，企業(yè)產(chǎn)品價格始終保持在低位運行，熱軋板、冷軋板和建筑鋼材市場一直處于盤整階段，全年主要產(chǎn)品平均價格同比下降均在千元以上，價格的下降直接導(dǎo)致了產(chǎn)品出廠價格指數(shù)持續(xù)走低。2016年2月份，本溪市工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)僅為83.5。

2016年前兩個月，累計工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)僅為80.9，創(chuàng)近年來最低點。2016年1季度，本鋼集團實現(xiàn)地方稅收21，346萬元，下降1 5．7%，減收3,9 8 9 萬元。對于"一鋼獨大”的本溪來說，本鋼集團稅收的下降，對關(guān)聯(lián)的上下游行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，造成相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營每況愈下，對本溪市經(jīng)濟持續(xù)下行產(chǎn)生重大影響，致使本溪市非公企業(yè)經(jīng)濟稅收很難實現(xiàn)增長。

（三）房地產(chǎn)市場走勢低迷，對非公企業(yè)稅收增長的貢獻(xiàn)削弱

2016年前兩個月，本溪市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資0．4億元，下降35．7%；本溪市商品房施工面積533.6萬平方米，下降38．4%。與經(jīng)濟數(shù)據(jù)持續(xù)走低相同的是，1季度全市房地產(chǎn)業(yè)僅實現(xiàn)稅收收入4，342萬元，下降54%，減收5，095萬元。究其原因，在全市經(jīng)濟不斷下滑的沖擊下，居民投資收益嚴(yán)重縮水，企業(yè)和個人的購房意向均受到遏制，缺乏對投資行為保值、增值的信心。在國家陸續(xù)出臺貸款利率下調(diào)、稅收優(yōu)惠、公積金貸款額度上調(diào)等政策刺激下，本溪市房地產(chǎn)市場正在緩慢回暖，但對全市非公企業(yè)稅收拉動作用有限。

（四）政策性因素導(dǎo)致非公稅收減收幅度較大

自2015年5月1日起，鐵礦石資源稅按規(guī)定稅額的40%征收，與此同時鐵礦石產(chǎn)量銷量大幅下降等因素影響，2016年1季度非公企業(yè)資源稅減收約2，500萬元。

二、促進非公經(jīng)濟稅收提高的幾點建議

（一）放寬投資領(lǐng)域，清除形形色色隱性壁壘，進一步破解各種類型的行政壟斷

按照法無禁止即可為的原則，重點引導(dǎo)民間資本進入大旅游、大材料、大健康、大生態(tài)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等本溪著重發(fā)展的五大領(lǐng)域，制定并實施非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體章程[1]。內(nèi)資外資一視同仁，按照一樣的市場準(zhǔn)入制度，凡是負(fù)面清單之外的行業(yè)，不管哪類市場主體均可依法依規(guī)進入。我們的近鄰印度放寬外商投資領(lǐng)域，其國防、制藥等關(guān)系國計民生大事的行業(yè)都對外資敞開大門，在國際資本投資興趣低迷而其他發(fā)展中國家加緊吸引外資的競爭壓力巨大的情況下，我們應(yīng)進一步降低投資準(zhǔn)入門檻，對于不合理的準(zhǔn)入限制進行清理，加大準(zhǔn)入條件的規(guī)范，對于民間資本不得單獨設(shè)置附加條件，創(chuàng)造公平公正富有活力的市場環(huán)境。

（二）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，讓政府成為創(chuàng)業(yè)激勵的平臺、讓社會成為創(chuàng)業(yè)的土壤、讓勞動者成為創(chuàng)業(yè)的勇士

鼓勵支持有條件的縣區(qū)，依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地[2]。對于吸納政策鼓勵類人員進入創(chuàng)業(yè)孵化基地或者政策鼓勵類人員自己進入小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園進行創(chuàng)業(yè)的，給予小額擔(dān)保貸款優(yōu)先照顧和享受促進就業(yè)等相關(guān)扶持政策；鼓勵支持企事業(yè)單位科技人員使用職務(wù)成果入股或創(chuàng)辦科技企業(yè)，增加科研人員的獲得感。

（三）促進開放升級，栽好梧桐樹進行引商、搭好"比武臺”進行選商，向"招大引強”進行邁進

抓住實施生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，定期發(fā)布鼓勵民間投資的項目信息，采用多種方式提高招商質(zhì)量，學(xué)會抓住重點：抓住龍頭企業(yè)帶動一批企業(yè)；學(xué)會抓好切入點：抓住南方人重視商會特點采用商會招商事倍功半；學(xué)會與時俱進：以產(chǎn)業(yè)鏈招商提升招商選資工作的專業(yè)化水平。

（四）用好用足稅收優(yōu)惠政策，確保落實到位，做到減免到位

利用各種宣傳平臺和媒體，持續(xù)開展國家結(jié)構(gòu)性減稅、小微企業(yè)以及我市實行的一系列稅收優(yōu)惠政策的普及性宣傳，加大政策的落實力度，培植和涵養(yǎng)稅源，促進非公經(jīng)濟主體休養(yǎng)生息。例如：營業(yè)稅改征增值稅后，在一定時期內(nèi)，各級財政部門按現(xiàn)行財政體制對部分行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)增加的企業(yè)采取適當(dāng)?shù)难a償措施。面對經(jīng)濟新常態(tài)，動員全民成為創(chuàng)業(yè)勇士，用活用足中央省市各級惠民政策，為"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"提供低成本、便利化和全要素的綜合服務(wù)，促進本溪市非公經(jīng)濟走向上行通道。