富民縣域工業(yè)經(jīng)濟在能源制約下的發(fā)展思路

李福 昆明市富民縣統(tǒng)計局

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)層次和重要支撐力量，是縣域經(jīng)濟增長的第一拉動力，是絕大多數(shù)縣區(qū)發(fā)展的必由之路。多年以來，富民縣牢牢把握國家實施新一輪西部大開發(fā)、支持云南橋頭堡建設(shè)、打造滇中經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，強化“工業(yè)首位”和“項目興縣”意識，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，在工業(yè)經(jīng)濟強勁增長和社會全面發(fā)展同時，縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展還面臨國家宏觀政策調(diào)控和能源制約問題。如何正確處理加快縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與能源制約關(guān)系，找準(zhǔn)經(jīng)濟增長點以及能源的消費之間協(xié)調(diào)點，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟快速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

一、富民縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基本情況

富民縣地處滇中，位于云南省昆明市西北部，距昆明23公里，自古為川藏、滇北入滇中重鎮(zhèn)，昆明之要津，素有“滇北鎖鑰”之稱。富民縣是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，建國初期，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的艱辛努力，全縣工業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，園區(qū)建設(shè)從無到有，經(jīng)濟規(guī)模從小到大，綜合實力從弱到強，“一園多區(qū)、一園多片”的發(fā)展格局基本形成，建立了以鈦產(chǎn)業(yè)、新型建材、食品加工、機械加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，后發(fā)優(yōu)勢正在凸顯，發(fā)展活力不斷釋放，工業(yè)已逐步成為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的主要支撐力量。“十二五”末全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)49.06億元，是“十一五”末的1.6倍，“十二五”期間，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.1 %，工業(yè)增加值年均增長16.6%。2017年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)49 戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值69.3億元，比上年增長28.1%，增加值增長21.2%；2017年，全縣工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)28.4%，比上年提高1.7個百分點，對GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)55.2 %，撐起經(jīng)濟增長的半壁江山。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，推動能源消耗的走高，2011年-2015年之間，富民縣二產(chǎn)增加值占GDP比重在占到50%左右，但能源消費量平均占到全社會能源消費總量的89.2%之多，工業(yè)能源消費量以年平均3.8%的速度在不斷攀升。按照經(jīng)濟發(fā)展理論，工業(yè)增加值占GDP比重的工業(yè)化階段評判標(biāo)準(zhǔn)，富民正由工業(yè)化初期向中期階段快速邁進(jìn)。

二、縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

“十三五”是我縣加快推進(jìn)山水園林衛(wèi)星城，昆明最美后花園的關(guān)鍵時期，同時也是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅期。富民縣地處滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)東、西區(qū)的中間地帶，滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)啟動及“退二進(jìn)三”政策的實施，對富民工業(yè)發(fā)展帶來良好的發(fā)展機遇，但同時面臨著巨大挑戰(zhàn)：

（一）國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控，要求走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出了到2020年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消耗總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)國際承諾低碳目標(biāo)。黨的十九大再次對推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，建設(shè)美麗中國等作了戰(zhàn)略安排部署?！笆濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣年P(guān)鍵時期，也是富民縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展重要期，加快推進(jìn)新常態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，體制轉(zhuǎn)軌，能源需求剛性增長，資源環(huán)境矛盾突出等諸多困難和問題，且受當(dāng)前世界經(jīng)濟及國內(nèi)宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策影響，我縣工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)中高速增長向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟下行壓力和風(fēng)險依然較大。

（二）省內(nèi)節(jié)能政策調(diào)控，要求走高質(zhì)高效發(fā)展之路。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)系列部署和措施，制定了《云南省縣域經(jīng)濟分類考核辦法》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》等指標(biāo)體系，定期公布各地區(qū)節(jié)能完成情況，把單位GDP能耗、主要污染物排放總量“雙降”目標(biāo)作為對各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。富民縣“十三五”期間單位GDP能耗目標(biāo)為下降14%，按照有關(guān)規(guī)定，“十三五”富民縣化學(xué)需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四項主要污染物控制指標(biāo)要分別控制在“十二五”末的1816噸、 294噸、4670噸和3875噸之內(nèi)，基本已無實施減排的空間，且隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對污染物的指標(biāo)需求不斷加大，工業(yè)發(fā)展與污染物總量控制的矛盾顯得更加突出。

（三）縣（市）區(qū)爭先競位，要求提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。一是縣域之間同質(zhì)化競爭激烈。昆明市各縣區(qū)存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，如祿勸縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)定位于鈦磷化工、新能源；尋甸縣、西山區(qū)都在重點發(fā)展裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)；安寧、嵩明等老工業(yè)基地，對高質(zhì)量企業(yè)吸引力非常強，縣域之間同質(zhì)化競爭激烈，對富民縣吸引大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是高指標(biāo)、高競爭帶來雙重壓力。各縣區(qū) “工作量化，指標(biāo)賽跑”成為新常態(tài)，不僅要完成年初下達(dá)的各項高指標(biāo)的任務(wù)，還要面對你追我趕、加快發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能降耗倍受考驗。富民縣正處于工業(yè)化快速發(fā)展及能源強度“爬升”階段，在未來一段時間，將面臨經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與節(jié)能目標(biāo)的雙重考驗，甚至處于節(jié)能目標(biāo)不降反升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）縣內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，要求走規(guī)模化集約化發(fā)展之路。富民工業(yè)經(jīng)濟還存在總量小、層次低、底子薄、實力弱等問題，工業(yè)對富民經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用依然不夠。一是工業(yè)用地發(fā)展空間不足。富民全縣993平方公里面積中，95%是山地和坡地，80%工業(yè)用地布局于緩坡山地，受制于土地、林地規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評指標(biāo)等難以滿足大企業(yè)大項目用地需求，居高的園區(qū)土地開發(fā)成本，較大的建設(shè)資金缺口，導(dǎo)致電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，很難實現(xiàn)園區(qū)連片開發(fā)。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。富民縣現(xiàn)有企業(yè)多呈小、散、弱狀態(tài)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低。

三、縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查分析

根據(jù)對富民縣工業(yè)經(jīng)濟狀況的實地調(diào)查分析得出，富民縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要特征及制約因素表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）工業(yè)體量小，工業(yè)園區(qū)集聚帶動效應(yīng)弱。從總量上看，2017年富民縣工業(yè)增加值總量在全市14個縣（市、區(qū)）中排在第12位，僅占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的1.8 %；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為49戶，占全市的4.8%；現(xiàn)有企業(yè)多呈小、散、弱狀態(tài)，入駐工業(yè)園區(qū)185戶企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)只有49戶，占全部企業(yè)的26.5%，億元以上項目只有17個，項目帶動效應(yīng)弱。從全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，由于創(chuàng)新能力不足，大部分企業(yè)工藝設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量不高，多以傳統(tǒng)產(chǎn)品、資源型、原料型產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)化發(fā)展特征。

（二）能源消耗占比大，難與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同步。富民縣“十二五”期間單位GDP能耗下降目標(biāo)是18.0%，單位GDP能耗實際下降26.8%，超目標(biāo)8.8個百分點。2011年-2015年之間，二產(chǎn)增加值占GDP比重在50%左右，但能源消費量平均占到全社會能源消費總量的89.2%之多；2017年能源消費三次產(chǎn)業(yè)比3.33:87.15:4.77，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量50.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅規(guī)模以上工業(yè)能源消費量平均占到全社會能源消費總量的43%左右，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，高耗能產(chǎn)業(yè)集中，工業(yè)占比較高，且工業(yè)能源消費量還以年平均3.8%的速度在不斷攀升。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來能源剛性需求增長，加之國際國內(nèi)能源原材料日趨緊張，是必給富民工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來較大壓力，成為制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（三）科技創(chuàng)新不足，新型化工業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。2017年，富民縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動35家，工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新費用2.5億元，同比增長87.2%；在53家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的單位僅有26家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的49.1%，投入強度超過10%的企業(yè)有15家，占研發(fā)企業(yè)總數(shù)的55.6%。全縣R&D經(jīng)費支出合計19384萬元，R&D內(nèi)部支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.7%，從事 R&D人員670人。2017年全縣R&D基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究處于空白，試驗發(fā)展經(jīng)費19358萬元。從R&D支出來源分：企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出16084萬元，使用來自政府部門的研發(fā)資金60.4萬元，其他資金16023萬元。R&D是企業(yè)創(chuàng)新的主要來源，反映出政府對企業(yè)創(chuàng)新投入不足，工業(yè)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的重視不夠，大部分企業(yè)仍滿足于維持現(xiàn)狀，缺乏長遠(yuǎn)眼光和科技導(dǎo)向的戰(zhàn)略意識，嚴(yán)重制約工業(yè)發(fā)展后勁。

（四）工業(yè)布局規(guī)劃滯后，產(chǎn)業(yè)特色不突出 。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略任務(wù)的根本和關(guān)鍵。通過對富民縣實地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)以下三點：第一，從工業(yè)布局上看 ，富民擁有北營鈦產(chǎn)業(yè)基地、云南臺灣食品加工園、哨箐機械加工園、大營建材五金加工園、昆明節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、火梨板中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、麥竜精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、得樂村產(chǎn)業(yè)園、富民林產(chǎn)工業(yè)精品園和款莊東村產(chǎn)業(yè)園等10個工業(yè)化基地，但大部分企業(yè)集中在永定和大營，且園區(qū)規(guī)模較小，分布還非常零散， 未能形成很好的集聚優(yōu)勢。第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看， 富民縣重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征比較明顯，2017年，六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)的74.0%，而特色較為鮮明的食品加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍偏小，分布零散。第三，從生產(chǎn)性質(zhì)和用途看，輕重工業(yè)嚴(yán)重失衡。2017年，規(guī)模以上輕工業(yè)、重工業(yè)實現(xiàn)增加值分別為4.4億元、 11.8億元，輕重比例為27 :73。

四、加快縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路

（一）正確處理好能源與經(jīng)濟增長的關(guān)系。經(jīng)濟增長與節(jié)能降耗兩者不是對立的，而是相互促進(jìn)，要實現(xiàn)單位GDP能耗下降目標(biāo)有三條途徑：一是根據(jù)單位GDP能耗的變化客觀規(guī)律，在不同時期的發(fā)展水平，制定科學(xué)合理的單位GDP能耗下降目標(biāo)；二是加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，做強做大經(jīng)濟總量的同時，強化能源使用技術(shù)的不斷開發(fā)利用，提高其使用效率，盡量減少工業(yè)生產(chǎn)中的能源浪費，讓能源發(fā)揮真正的經(jīng)濟效用。三是降低單位GDP能耗，提高能源利用率，減少能源消費，盡可能以較少的能源消費獲得更多的產(chǎn)出。

（二）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高質(zhì)高效發(fā)展。工業(yè)發(fā)展到一定時期，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展由低到高的一般經(jīng)濟運行規(guī)律。我們要把工業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量、提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵來研究落實，要選擇基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展重點，大力倡導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，獎勵節(jié)能降耗、科技創(chuàng)新、高附加值的企業(yè)，給予其優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。

（三）培育第三產(chǎn)業(yè)，筑牢經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。按照縣委、縣政府“十三五”規(guī)劃提出加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。我們要緊緊圍繞“山水園林衛(wèi)星城，昆明最美后花園”發(fā)展定位，堅持以網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，以新型物流為重點，養(yǎng)生地產(chǎn)為支點，重點發(fā)展特點農(nóng)業(yè)旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，形成較強的結(jié)構(gòu)性降耗，“稀釋”全社會單位GDP能耗，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟增長從當(dāng)前數(shù)量累積切實轉(zhuǎn)變到提升企業(yè)質(zhì)量效益的發(fā)展路徑上來。

（四）狠抓項目引進(jìn)，增強工業(yè)發(fā)展后勁。加大工業(yè)項目招商力度，完善工業(yè)園區(qū)建設(shè)和配套服務(wù)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育鈦白粉、新型材料、食品加工、機械加工等優(yōu)勢企業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢企業(yè)在縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)，以此來帶動一大批工業(yè)產(chǎn)業(yè)的共同繁榮。

（五）利用現(xiàn)有存量，挖掘企業(yè)的潛力。在目前各級地方政府財力不足 、能 源短缺的情況下，盲目追求工業(yè)發(fā)展的高速度，只會導(dǎo)致資金 、能源的更加緊張。當(dāng)前，要實現(xiàn)縣域工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展，可以考慮以現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)域資源為依托，從差別化上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。首先在提高“中國楊梅”、 “小水井天籟之音”現(xiàn)有品牌影響力的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加快鈦精礦產(chǎn)品高層次開發(fā)，大力支持智能終端產(chǎn)業(yè)信息、精密機械等高端產(chǎn)品制造，鼓勵民間傳承手工制品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工開發(fā)等，形成以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)的、具有區(qū)域經(jīng)濟特色的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，提高能源利用水平

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源與環(huán)境四大要素，進(jìn)一步完善與循環(huán)經(jīng)濟配套的地方性法規(guī)和政策措施，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，做實做強基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)和項目“五大載體”，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會四個層面協(xié)同發(fā)展，形成政府積極推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的循環(huán)經(jīng)濟運行機制，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟新跨越發(fā)展。