王愛華 河南省商水縣交通執(zhí)法所
十九大報告指出,“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。為此,要求我們盡快建立并逐步完善與之相匹配的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制,全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。但是,和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理水平相比較,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理水平相對落后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在這樣那樣的問題,整體經(jīng)濟(jì)管理水平有待提升。這些問題如果得不到及時解決,不僅影響農(nóng)民的切身利益,而且制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而影響國家戰(zhàn)略。眾所周知,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中,首要任務(wù)就是合理的協(xié)調(diào)好各種經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系,因為經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是直接反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在問題的重要指標(biāo),所以,只有不斷加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的力度,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理水平,才能有效確保農(nóng)民群眾的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略。因此,筆者不揣淺陋,基于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在問題,分析問題成因,提出提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的建議。
正確理解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的概念,是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理問題的理論基石。但是,對于生命是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,不同學(xué)者有不同的認(rèn)識,可謂“仁者見仁,智者見智?!?。筆者認(rèn)同學(xué)者張業(yè)的觀點,即所謂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,是運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究成果,按照自然規(guī)律以及市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,科學(xué)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié),合理組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,調(diào)動農(nóng)民的勞動積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益有效提升的實踐活動。
社會管理水平高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快慢之間存在著密切關(guān)系。一般而言,社會管理水平越高,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快;反之,社會管理水平越低,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越慢。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平高低直接影響其發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的高低。高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展決策和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供保障和支撐,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、高效發(fā)展的基礎(chǔ)??梢姡嵘r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義。
我國改革開放40年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平,能夠為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度上的保障。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的針對性和科學(xué)性,能夠為因地制宜、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的充分利用提供制度上的保障。通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理,構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系,能夠避免農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的盲目性,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性。通過構(gòu)建科學(xué)合理的制度體系,可以提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,消除農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的后顧之憂,激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
黨的十九大報告指出,中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時代,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了一個新的歷史節(jié)點上,迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)作物化控技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、節(jié)水保水技術(shù)、生物防治技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更高效的手段,但是,新技術(shù)是把“雙刃劍”,一方面,新興農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面,也產(chǎn)生了諸多新情況、新問題,特別是在法律關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向上,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者提出了更高的要求。因此,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平,可以有針對性解決或者緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題,可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的解決方案,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),激發(fā)農(nóng)業(yè)潛力,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)為可持續(xù)發(fā)展,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效率。
中國特色社會主義進(jìn)入新時代,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。因此,在中國特色社會主義進(jìn)入新時代和新農(nóng)村建設(shè)背景之下,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不但要加強(qiáng)人們的思想文化教育,而且要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平,不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠基。這是一個新的前無古人的實踐,在提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的新實踐中,還存在如下偏失。
我國有悠久的歷史文化傳統(tǒng),其中既有優(yōu)秀的文化,也不乏封建的糟粕。一些封建思想和管理理念還束縛著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作者,他們管理理念陳舊,管理方法單一。筆者在對農(nóng)村基層管理人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在管理活動中缺乏積極性,處理事情多為應(yīng)付,普遍沒有認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性,或者對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在片面認(rèn)識。比如,認(rèn)為土地承包制度的完善對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有太大的影響,認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心就是增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平,擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,過于注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中短期利益的牟?。恢劣凇叭r(nóng)”問題,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)等問題,他們很少考慮。
筆者在對農(nóng)村基層管理人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中人員素質(zhì)偏低,比如他們的學(xué)歷普遍不高,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的專業(yè)知識、專業(yè)技能嚴(yán)重欠缺,對農(nóng)業(yè)政策等了解不足致使他們不能合理規(guī)劃和開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動,制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效能。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中,過分追求經(jīng)濟(jì)利益,事實上,這樣并不能夠給農(nóng)民帶來真正的福利,也不能真正帶動農(nóng)民共同致富。
進(jìn)入新世紀(jì)后,科技發(fā)展日新月異。隨著科技飛速發(fā)展,信息技術(shù)也越來越廣泛地運(yùn)用于生活和生產(chǎn)中,改變著人們的生活方式和生產(chǎn)方式。在這樣的背景下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)無不受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化影響。而要將農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,就需發(fā)揮信息化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用。但是,筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化水平不高。究其原因在于,主觀上對農(nóng)村信息化作用認(rèn)識和重視不夠,不能有效地將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息技術(shù)相結(jié)合;客觀上在于農(nóng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足,信息技術(shù)使用受到不同程度的制約。
針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的偏失,筆者提出如下矯正建議。
如上所述,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員綜合素養(yǎng)普遍較低。而人是管理的最能動要素,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量和水平高低取決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員綜合素養(yǎng)高低。為此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平,首先要提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素養(yǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員不僅僅要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),高度認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性,定期參加各種培訓(xùn)活動,熟悉并掌握相關(guān)的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)知識,以高度責(zé)任感和使命感投入到實際工作中。同時,要加快專業(yè)人才引進(jìn)力度,提升隊伍的專業(yè)化水平,為真正做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理奠定人才基礎(chǔ)。
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,黨和政府出臺了不是農(nóng)村政策,這些政策呈現(xiàn)制度化、常態(tài)化發(fā)展趨勢,對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性起到了重要的推動作用。但是,還有必要針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀,制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的執(zhí)法責(zé)任制度,或者針對農(nóng)村土地承包制度制定相應(yīng)的法規(guī),從而保證國家政策的有效落實。
信息化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展中具有重要作用,因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理要注重信息化建設(shè),有效利用信息數(shù)據(jù),優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。一是加大農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)力度,使互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村覆蓋率達(dá)到最大化,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化打下基礎(chǔ)。二是高效利用信息和數(shù)據(jù),及時了解市場需求,有針對性開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,避免因信息閉塞造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目化。三是大力開展農(nóng)業(yè)信息化,通過新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等渠道和對象進(jìn)行擴(kuò)充,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。