行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制策略

劉金華 贛州市第三人民醫(yī)院

在行政事業(yè)單位中，他們所有的日常管理工作最主要的就是預(yù)算工作，尤其是隨著全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中廣泛實(shí)施以來(lái)，其地位越來(lái)越重要。全面與預(yù)算管理以一種整理優(yōu)化資源的模式發(fā)展，這樣能夠有效提升行政單位的辦事效率，并促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的戰(zhàn)略。但是，在實(shí)際用作過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題：人員綜合素質(zhì)不高、單位全員預(yù)算不足等等。面對(duì)這些問(wèn)題，各大行政事業(yè)單位都在思考著如何應(yīng)對(duì)與解決。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

首先，什么是全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理就是指行政事業(yè)單位在充分考慮內(nèi)外經(jīng)濟(jì)因素的條件下，站在全局戰(zhàn)略的高度對(duì)單位某一期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出的同意規(guī)劃、安排。預(yù)算工作對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在戰(zhàn)略目標(biāo)管理以及資源是否合理配置方面扮演著主要角色，這對(duì)于提升其管理水平有著重要意義。但是在全面預(yù)算推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：（1）各單位的思想認(rèn)識(shí)還停留在初級(jí)階段，目標(biāo)的定位也不太合理，這樣全面預(yù)算的目標(biāo)性作用就很難體現(xiàn)，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不過(guò)關(guān)，有關(guān)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)還有待完善。（2）財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算的方法跟不上時(shí)代，在切實(shí)落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行力不夠強(qiáng)，不懂得變通，監(jiān)督考核體制的欠缺等等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)就使得全面預(yù)算管理的實(shí)施造成了極大困難。

其次，實(shí)施內(nèi)部控制主要是為了達(dá)成某項(xiàng)目標(biāo)而涉及到具體過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，內(nèi)部控制只是一種管理工具，并不能解決在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題。因此，建設(shè)全面預(yù)算體系需要完善內(nèi)部控制體系，該體系的不斷完善可以使很多問(wèn)題得到解決。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算與內(nèi)部控制策略

（一）內(nèi)部控制要素需要激活

行政事業(yè)單位的組成一般是上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、常委會(huì)以及監(jiān)督部門，并且有著一套獨(dú)特的內(nèi)部決策的方法。在管理其單位時(shí)就必須做到雙方的權(quán)責(zé)明確，雙方可進(jìn)行約束。在推進(jìn)全面預(yù)算管理時(shí)，設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)是很有必要的并且其地位起著決定性的地位，發(fā)揮著綜合型領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理的作用。其下面所屬的預(yù)算管理的各個(gè)職能部門是專門處理一些與預(yù)算相關(guān)的日常管理事務(wù)，這些處理是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻處理，刻不容緩。針對(duì)各個(gè)部門所提出的預(yù)算方案首先要進(jìn)行初步的審查，然后進(jìn)行匯編，和與預(yù)算工作相關(guān)的有關(guān)部門通過(guò)明確行政事業(yè)單位的管理目標(biāo)，再次進(jìn)行內(nèi)部的控制。其次，控制預(yù)算最后是必須通過(guò)一些責(zé)任制考核的，要有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部社和部門對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。其中，內(nèi)部審核部門通常都是決策部門。這一系列措施都是在確保預(yù)算合理并且相關(guān)責(zé)任方對(duì)于預(yù)算控制掌握一定的技能。

（二）構(gòu)建全面的預(yù)算目標(biāo)體系

行政事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)體系體現(xiàn)了本單位發(fā)展的戰(zhàn)略，主要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩項(xiàng)內(nèi)容。行政事業(yè)單位在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)需要考慮內(nèi)外部環(huán)境因素，為避免方向性錯(cuò)誤的出現(xiàn)。在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，不可好高騖遠(yuǎn)，這樣不但會(huì)打擊團(tuán)隊(duì)人員工作的積極性與信心，并且達(dá)成此目標(biāo)的可能性太?。坏谥贫A(yù)算目標(biāo)時(shí)，也不可將目標(biāo)制定得過(guò)低，這樣雖然團(tuán)隊(duì)人員工作的積極性不會(huì)被打擊但是也會(huì)被降低，并且降低了自己團(tuán)隊(duì)的水準(zhǔn)，起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。制定目標(biāo)是可以分成大目標(biāo)與小目標(biāo)，一個(gè)又一個(gè)的小目標(biāo)最后構(gòu)成了整個(gè)大目標(biāo)，逐級(jí)分配目標(biāo)分配到各個(gè)部門的每個(gè)員工身上，使經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相輔相成。這樣不但有助于提高員工的積極性并且有助于單位整體的發(fā)展。預(yù)算目標(biāo)制定的同事還需注意要把全面預(yù)算目標(biāo)體系融入到內(nèi)部控制體系當(dāng)中。

（三）完善全面預(yù)算考核機(jī)制

所有的行政事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理時(shí)必須建立一個(gè)有效的考核制度，制定獎(jiǎng)懲制度，以及效績(jī)管理辦法。為了切實(shí)落實(shí)全面預(yù)算管理，應(yīng)將其納入單位效績(jī)考核體系中來(lái)。并且行政單位在完成一個(gè)預(yù)算年度之后，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)出具評(píng)價(jià)報(bào)告，這份報(bào)告中要給出內(nèi)部控制的不足和需要修改的地方的意見，同事也當(dāng)將其做得好的方面進(jìn)行表?yè)P(yáng)以此激勵(lì)員工。同時(shí)，獎(jiǎng)懲制度應(yīng)執(zhí)行，一些員工的不恰當(dāng)行為造成的損失應(yīng)當(dāng)按照單位的規(guī)定追究其責(zé)任，對(duì)于對(duì)單位作出貢獻(xiàn)的員工應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)全員參與預(yù)算控制的積極性，并且使得預(yù)算控制體系保持優(yōu)良的運(yùn)作。行政事業(yè)單位制定有效的考核制度、獎(jiǎng)懲制度以及績(jī)效管理辦法能夠推進(jìn)單位的發(fā)展并使員工的積極性得到很好的提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理實(shí)際上就是內(nèi)部控制的具體實(shí)施，全面預(yù)算工作的落實(shí)做好，促使內(nèi)部控制的建設(shè)有良好的實(shí)施策略，二者缺一不可相輔相成。因此，要充分地利用預(yù)算控制，完善內(nèi)部建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。行政事業(yè)單位制定良好的相關(guān)制度可使預(yù)算工作的進(jìn)行更加流暢，并且能夠有效地提高預(yù)算工作的效率。興盛實(shí)業(yè)單位的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制策略的實(shí)施可助力預(yù)算工作穩(wěn)定并且高效的進(jìn)行。