國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與對策

辜博謙 中國科學院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心

現(xiàn)如今，我國處于社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，事業(yè)單位在新時期背景下適當調(diào)整財務(wù)管理相關(guān)制度，制定并踐行國庫集中支付制度。目前事業(yè)單位財務(wù)管理效果達不到預(yù)期要求，并且財務(wù)管理期間存在較多問題，基于此，提出有效解決對策，確保國庫集中支付制度優(yōu)勢全面發(fā)揮，希望本文探究能為事業(yè)單位財務(wù)人員提供借鑒，從整體上提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

一、理論介紹

（一）國庫集中支付制度

所謂國庫集中支付制度，指的是政府在國庫單一賬戶中引進財政性資金項目，據(jù)此完善國庫管理體系，其中，收入存儲于財政專戶，支出經(jīng)過國庫單一賬戶體系達到指定的使用單位。這一制度普遍應(yīng)用于發(fā)達國家，由于不同國家存在差異，進而國庫集中支付制度形式不相一致。制度實踐過程中遵循的原則主要有便利原則、實施原則、法制原則、效益原則，以構(gòu)建國庫單一賬戶體系為中心內(nèi)容，制度實踐期間需要提供系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系和控制體系。

（二）事業(yè)單位定義及特點

所謂事業(yè)單位，指的是社會服務(wù)組織的一種，由政府提供國有資產(chǎn)完成單位建立任務(wù)。事業(yè)單位特點總結(jié)為：經(jīng)濟來源國產(chǎn)化、提供公共服務(wù)、范圍廣泛性、非公共權(quán)力機構(gòu)、知識密集型組織。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理

財務(wù)管理在事業(yè)單位整體管理工作中發(fā)揮重要作用，它能為事業(yè)單位提供發(fā)展方向，新時期財務(wù)管理工程呈現(xiàn)規(guī)范化特點，隨著時代的不斷進步，事業(yè)單位財務(wù)工作受市場影響顯著，并且相關(guān)財務(wù)制度需要合理調(diào)整，財務(wù)收支應(yīng)接受全面監(jiān)督[1]。

二、常見問題

雖然國庫集中支付制度在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中發(fā)揮了一定優(yōu)勢，但這一制度實踐期間仍存在些許不足，導致財務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀，最終事業(yè)單位財務(wù)管理行為不夠規(guī)范，違反財務(wù)管理制度的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。下文具體總結(jié)常見財務(wù)管理問題，以便為財務(wù)管理優(yōu)化提供可靠依據(jù)。

（一）財務(wù)管理意識淡薄

國庫集中支付制度應(yīng)在客觀理解的基礎(chǔ)上有效應(yīng)用，如果事業(yè)單位管理者對制度片面理解，那么制度在財務(wù)管理中的實踐效果達不到預(yù)期要求，制度融合于財務(wù)管理工作的目標不能及時實現(xiàn)。現(xiàn)如今，大多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導者仍用傳統(tǒng)財務(wù)管理方法管理財務(wù)內(nèi)容，處理財務(wù)問題，這不僅會減低財務(wù)管理效率，而且還會為國庫集中支付制度實踐增加阻力，導致財務(wù)管理出現(xiàn)差錯，影響事業(yè)單位經(jīng)營決策的合理性，不利于促進事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（二）內(nèi)控制度不夠完善

目前，多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不夠完善，并且內(nèi)控法律法規(guī)有待健全，即使個別事業(yè)單位制定了相對完善的內(nèi)控制度，但制度僅形式化推進，制度創(chuàng)新效果不夠顯著，這在一定程度上會降低內(nèi)控制度應(yīng)用效果，不利于發(fā)揮內(nèi)控制度在財務(wù)管理中的實踐效果，同時，還會為國庫集中支付制度應(yīng)用增加阻力。此外，部分事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)控制度的力度較弱，進而為非規(guī)范財務(wù)管理行為提供機會，導致財務(wù)管理質(zhì)量大大降低。

（三）財務(wù)人員素質(zhì)較低

國庫集中支付制度應(yīng)用的過程中，事業(yè)單位財務(wù)人員需要豐富、鞏固理論知識，同時，提高先進技術(shù)操作能力，以及相關(guān)信息軟件操控水平，這不僅是制度實踐的基本需要，而且還是促進財務(wù)管理工作有序推進的必然要求。當前財務(wù)管理人員的工作思維較傳統(tǒng)，并且業(yè)務(wù)處理行為不夠規(guī)范，這極易弱化國庫集中支付制度應(yīng)用優(yōu)勢，不利于提高財務(wù)管理質(zhì)量[2]。

三、解決對策

為了更好的應(yīng)對國庫集中支付制度實踐阻力，應(yīng)用有效措施來解決常見實踐問題，這對事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利推進有重要意義，同時，還能對傳統(tǒng)財務(wù)管理制度有效改進，擴大國庫集中支付制度應(yīng)用范圍。

（一）強化財務(wù)管理意識

事業(yè)單位發(fā)展步伐加快的同時，財務(wù)管理工作內(nèi)容相應(yīng)調(diào)整，因此，領(lǐng)導者以及財務(wù)人員應(yīng)創(chuàng)新財務(wù)管理意識，在新型財務(wù)管理的引導下規(guī)范財務(wù)管理行為，確保財務(wù)管理工作符合當前時代變化需要，滿足事業(yè)單位發(fā)展需要。在此期間，財務(wù)人員能夠意識到國庫集中支付制度在經(jīng)濟效益增加、社會持續(xù)發(fā)展等方面的積極作用，高度重視各項財務(wù)工作，爭取得到政府在資金、政策方面提供的有力支持，這能為國庫集中支付制度有序推進，為財務(wù)管理工作順利開展提供可靠保障。最終違法財務(wù)管理制度的行為能夠得到約束，這對事業(yè)單位財務(wù)環(huán)境凈化有重要意義[3]。

（二）完善內(nèi)部控制制度

以往傳統(tǒng)的內(nèi)控審計監(jiān)督模式應(yīng)與時俱進的創(chuàng)新，根據(jù)時代發(fā)展需要、結(jié)合財務(wù)管理制定合理的財務(wù)管理步驟，調(diào)整陳舊的國庫集中支付制度體系，引導財務(wù)管理工作規(guī)范化推進。首先，完善事業(yè)單位財務(wù)制度。在了解事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定合理的財務(wù)制度，針對細分財務(wù)管理內(nèi)容進行制度完善，為各項財務(wù)業(yè)務(wù)處理提供制度引導和制度約束，促進財務(wù)工作有法可依，提高財務(wù)資金使用效率。然后，健全開支審批制度、優(yōu)化經(jīng)費報銷程序。對于事業(yè)單位經(jīng)濟開支，應(yīng)對票據(jù)憑證統(tǒng)一化規(guī)定，并且票據(jù)檢驗者應(yīng)細致核對，以免非真實票據(jù)抵用，待票據(jù)真實性確定無誤后，進行簽字確認。票據(jù)報銷之前，應(yīng)仔細核對，并經(jīng)審批程序進行真實性檢驗，待無誤后順利報銷。最后，提高資產(chǎn)管理效率。為有效降低國庫集中支付制度實踐風險，提高制度應(yīng)用優(yōu)勢，務(wù)必加強資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，確保國庫集中支付制度順利執(zhí)行時，國庫資金得到安全保證。除此之外，事業(yè)單位加大內(nèi)控監(jiān)督力度，對于違反財務(wù)管理制度的行為嚴厲懲處，確保內(nèi)控工作公平性、公開性推動，這不僅能夠調(diào)動財務(wù)人員積極性，而且還能加快內(nèi)控工作推進速度，提高內(nèi)控人員工作熱情。

（三）提高財務(wù)人員素質(zhì)

財務(wù)人員要想更好的應(yīng)用國庫集中支付制度，應(yīng)在強化財務(wù)管理意識的基礎(chǔ)上，主動學習專業(yè)知識，全面提升自身財務(wù)素養(yǎng)以及專業(yè)技能，積極參與事業(yè)單位組織的財務(wù)管理培訓活動，了解國庫集中支付制度應(yīng)用流程以及注意事項。與此同時，財務(wù)人員應(yīng)參照會計準則進行行為約束，樹立正確的專業(yè)道德理念，為事業(yè)單位財務(wù)管理工作有序開展貢獻積極力量。事業(yè)單位針對培訓內(nèi)容定期檢驗，完善考核制度，根據(jù)考核成績適當調(diào)整國庫集中支付制度應(yīng)用方式，創(chuàng)新培訓模式，在鞏固財務(wù)人員知識儲備的基礎(chǔ)上，增強財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及財務(wù)管理水平。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)為財務(wù)人員提供外出學習機會，通過外出學習掌握會計理念、知識結(jié)構(gòu)變化情況，學習新型財務(wù)管理方法，促進財務(wù)管理效果良好實現(xiàn)，發(fā)揮國庫集中支付制度應(yīng)用優(yōu)勢。

（四）加強預(yù)算管理

事業(yè)單位加強預(yù)算管理以及預(yù)算控制，針對財務(wù)資金制定合理的預(yù)算計劃，即在提高預(yù)算管理科學性的基礎(chǔ)上，為國庫集中支付制度應(yīng)用起到良好的鋪墊作用。在遵循國庫集中支付制度指導的前提下，完善預(yù)算管理體系，同時，針對財務(wù)管理內(nèi)容、資金應(yīng)用情況進行預(yù)算對比，以便在了解財務(wù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整預(yù)算管理方案，降低財務(wù)管理風險。此外，事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算管理制度，根據(jù)財務(wù)管理實際制定風險防范的相應(yīng)制度，明確責任制度，強化財務(wù)管理參與者的責任意識，以便為國庫集中支付制度順利踐行提供有力支持和制度保障[4]。

四、結(jié)論

綜上所述，我國事業(yè)單位發(fā)展的過程中，財務(wù)管理工作在其中發(fā)揮了重要作用，應(yīng)用國庫集中支付制度進行財務(wù)管理，不僅能夠強化領(lǐng)導者和員工的財務(wù)管理意識，而且還能深化財務(wù)管理改革，優(yōu)化財務(wù)管理體系。通過強化財務(wù)管理意識、完善內(nèi)部控制制度、提高財務(wù)人員素質(zhì)、建立健全國庫集中支付制度體系等措施來進行財務(wù)管理，有利于提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，同時，還能發(fā)揮國庫集中支付制度應(yīng)用作用，這對社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。