網(wǎng)約車(chē)新政的制度經(jīng)濟(jì)分析及相關(guān)建議

譚嘉文 黃逍逸 張慧敏山東大學(xué)（威海）

一、出租車(chē)行業(yè)變革

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化作為中國(guó)現(xiàn)代化的前提，網(wǎng)約車(chē)能崛起，其市場(chǎng)定價(jià)和對(duì)司機(jī)的經(jīng)濟(jì)自由的充分給予功不可沒(méi)。社會(huì)車(chē)輛資源被集中于一起，通過(guò)開(kāi)放的平臺(tái)可透視運(yùn)作體系。那么接下來(lái)，就需要一套完備的規(guī)則來(lái)制約這個(gè)創(chuàng)新成果。

當(dāng)初，平臺(tái)依靠大力投入資本補(bǔ)貼司機(jī)的低收費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)顧客的獲取與培養(yǎng)。維持一段時(shí)間后，通過(guò)多輪口碑宣傳，以增加交易量來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。平臺(tái)回收投入的資本，走回高端路線(xiàn)，便與市民形成社會(huì)分立和對(duì)立，市民們會(huì)以減少乘坐為形式來(lái)減少與平臺(tái)的要素互換。同時(shí)，平臺(tái)以其用戶(hù)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、信息不對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)等行于灰色地帶，降低整個(gè)社會(huì)的福利水平，甚至激起民眾的“報(bào)復(fù)行為”。

因此，我們需要一項(xiàng)規(guī)范平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員的制度出臺(tái)，既符合現(xiàn)代化需求促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，又能保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，讓強(qiáng)勢(shì)群體肩負(fù)起他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、新政出臺(tái)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）政府與市場(chǎng)的位置分析。社會(huì)制度的變遷自上而下型和自下而上型兩種方式，而像出租車(chē)這樣中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)深層次介入的行業(yè)，即使改革是發(fā)端于民間企業(yè)、為市民們所熱捧，若要名正言順地推廣，必須由政府來(lái)實(shí)施方能奏效。因此，出租車(chē)行業(yè)的制度變遷取決于政府和公眾價(jià)值取向的博弈，是變革能否順利進(jìn)行以及變革程度的關(guān)鍵。

首先要確定規(guī)則制定權(quán)的歸屬。政府制定規(guī)則受其掌握的知識(shí)所限制，如對(duì)平臺(tái)的數(shù)據(jù)、合同等進(jìn)行規(guī)定，對(duì)駕駛員的駕齡、戶(hù)籍等的規(guī)定，對(duì)車(chē)輛的軸距、保險(xiǎn)等的規(guī)定；而關(guān)于技術(shù)規(guī)則，如計(jì)價(jià)方式、司機(jī)福利、軟件技術(shù)設(shè)計(jì)等，需要由市場(chǎng)博弈衍生，以更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡要求。

（二）政策出臺(tái)的必要性分析。制度變遷的交易成本包括搜索和信息成本、談判和決策成本以及監(jiān)督和執(zhí)行成本。出租車(chē)本身是一個(gè)專(zhuān)用性極強(qiáng)的資產(chǎn)，因此壟斷的程度高，要打破壟斷的執(zhí)行和監(jiān)督成本很高。同時(shí)，政策出臺(tái)的時(shí)滯對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)濟(jì)所造成后果的會(huì)帶來(lái)信息成本。網(wǎng)約車(chē)初期花光積蓄想要大賺一筆的車(chē)輛多數(shù)不合政策要求，造成的失業(yè)是政府的決策成本。

成本效率體現(xiàn)在消費(fèi)者的消費(fèi)價(jià)格及滿(mǎn)意程度上。新政后，即使價(jià)格普遍上漲，仍有六成以上民眾表示不會(huì)減少網(wǎng)約車(chē)的使用，甚至提高頻率。這意味著網(wǎng)約車(chē)模式為人們消費(fèi)所向往的，帶來(lái)的“滿(mǎn)意”程度高于其貨幣成本。反對(duì)者不到二成意味著在制度變遷過(guò)程中，需要克服集體行為困境的個(gè)體較少，因此制度穩(wěn)定的可能性相對(duì)較高。更重要的是，高收入者更傾向于選擇網(wǎng)約車(chē)作為出行工具，他們也更具有者影響經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的相對(duì)權(quán)力，遲早會(huì)要求對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革，以更好地符合自身利益。因此政府政策的出臺(tái)是適時(shí)也是合理的。

（三）政府于新政中的作用分析。政策的出臺(tái)并不代表著政府在主導(dǎo)這場(chǎng)改革，只是作為市場(chǎng)改革的協(xié)助者，避免以社會(huì)整體效益的損失為代價(jià)來(lái)提高目標(biāo)項(xiàng)目的效益。所以保險(xiǎn)等規(guī)則的出現(xiàn)是為明確駕駛員和平臺(tái)的事故成本責(zé)任，清晰整個(gè)載客過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)和責(zé)任邊界，以防止出租車(chē)行業(yè)的生產(chǎn)成本外部化。

相對(duì)于“權(quán)”而言，“錢(qián)”的通約性比較強(qiáng)，流通性也更強(qiáng)，所以，市場(chǎng)化出租車(chē)行業(yè)能激發(fā)社會(huì)的生產(chǎn)性努力，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。政府出臺(tái)相關(guān)政策并非讓私家車(chē)客運(yùn)合法化，只是放寬出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)資格準(zhǔn)入門(mén)檻、動(dòng)搖出租車(chē)體制盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的壟斷。而政策的門(mén)檻正好遏制網(wǎng)約車(chē)源的野蠻生長(zhǎng)，將整個(gè)出租車(chē)行業(yè)帶入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。

三、對(duì)新政的建議

在供小于求的市場(chǎng)上，不能一味談高端化的問(wèn)題，應(yīng)適當(dāng)放寬，使數(shù)量其符合警方的執(zhí)法能力，同時(shí)不影響滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。在整改進(jìn)入尾聲時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，如果供大于求，則繼續(xù)提高準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行第二輪打擊。因此對(duì)于大城市將提出以下建議。

（一）放寬對(duì)駕駛員年齡及經(jīng)歷的限制。建議在駕駛?cè)藛T身體健康，其他狀況允許的情況下，將男性延長(zhǎng)至65歲，女性延長(zhǎng)至60歲，駕駛經(jīng)歷要求縮減為2年。稍微放寬的限制條令不會(huì)給乘客的安全造成很大的隱患，并且還能夠?yàn)楸镜厝嗣裨黾泳蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，提高當(dāng)?shù)剀?chē)輛的資源配置效率。

（二）適當(dāng)放寬對(duì)于犯罪人員的規(guī)定。建議將其放寬至二十年內(nèi)無(wú)交通肇事犯罪，三十年內(nèi)無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪，如果在此期間內(nèi)無(wú)第二次的犯罪記錄，則可以證明此人的犯罪行為沒(méi)有連續(xù)性，乘客的生命安全能夠有所保證。

（三）放寬對(duì)本地戶(hù)籍的要求，進(jìn)行限額分配、分開(kāi)管理。建議適度允許擁有本地車(chē)牌號(hào)的外籍人員從事本地的網(wǎng)約車(chē)營(yíng)運(yùn)工作，但在人數(shù)上進(jìn)行控制，與本地的駕駛員分開(kāi)管理。在減少本地外籍黑車(chē)的運(yùn)行同時(shí)，增加外籍人員的就業(yè)崗位，有利于維持社會(huì)秩序。