新中國以來我國財政支出規(guī)模變化分析

羅進(jìn) 河北省外貿(mào)資產(chǎn)公司

一、財政支出規(guī)模

（一）財政支出

核算口徑。我國財政支出核算主要包括小口徑只包含預(yù)算內(nèi)支出、中口徑包括預(yù)算內(nèi)支出和預(yù)算外支出、大口徑包括預(yù)算內(nèi)支出，預(yù)算外支出和制度外支出。本文將采用中國統(tǒng)計(jì)年鑒上的小口徑衡量我國財政支出。

（二）財政支出規(guī)模

衡量指標(biāo)。通常用當(dāng)年財政支出的絕對額來表示財政支出的絕對規(guī)模，絕對規(guī)模越大，政府活動范圍相應(yīng)的就越大，那么也能證明政府介入經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的范圍越廣。但是這一指標(biāo)所反映的只是名義上的財政支出規(guī)模，缺少與以前年度的可比性。除了財政支出的相對規(guī)模，另一種是財政支出的相對規(guī)模，只要通過兩種方法來衡量：一是當(dāng)年財政支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；二是當(dāng)年中央財政支出占全國財政支出的比例。

二、我國財政支出規(guī)模的變化

（一）1949-1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期

這個時期的財政支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，其中支出數(shù)額明顯較多的兩個方面主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國防支出。在此期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占比分別為25.5%，28.7%和42.6%，比重逐年上升。國防支出占比分別為41.1%，43.1%和33.6%；相對經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國防支出而言，社會文教費(fèi)、行政管理費(fèi)和其他支出總的支出就大大的減少，僅占總支出20%—30%?？梢?，在三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，國家財政支出的重心在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)上，這跟當(dāng)時我國的國情和狀況是相吻合的。

（二）1953—1976年大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期

這個時期的財政支出相對于上一個時期呈現(xiàn)迅猛發(fā)展。僅從1953年到1976年，我國的財政支出規(guī)模就增長了近四倍之多。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在“一五”期間，我國財政總收入為1354.88億元，相當(dāng)于原定五年計(jì)劃財政收入計(jì)劃1309.41億元的103.47%。五年財政總支出為1345.68億元，相當(dāng)于原定五年計(jì)劃財政支出1286.06億元的104.63%，整個去年計(jì)劃的財政收入大于財政支出9.2億元，做到了財政收支平衡，并略有結(jié)余。

（三）1978-1991有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時期

經(jīng)濟(jì)體制隨著改革開放的進(jìn)行有了質(zhì)的飛躍。改革開放以后，財政支出的規(guī)模的擴(kuò)大日益突出，僅十三年，其規(guī)模就達(dá)到了改革開放初期的三倍之多。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)多樣化的發(fā)展，財政支出的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，不再局限于工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域的“雨露均沾”。

（四）1992-至今社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1992年到2014年期間的財政支出規(guī)模更是明顯擴(kuò)張達(dá)數(shù)倍之多。我國財政的支出規(guī)模不但逐年增長，而且增長率很高，規(guī)模擴(kuò)張很大。

三、變化的原因

20世紀(jì)以來，快速增長的政府規(guī)模備受社會科學(xué)研究領(lǐng)域的關(guān)注。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，財政支出占GDP比重的不斷上升成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象國外學(xué)者基于發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程對影響財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的因素進(jìn)行了深入的研究，并提出了相關(guān)的財政支出增長理論。國內(nèi)對財政支出研究較為系統(tǒng)的最早見王雍軍的《中國財政支出實(shí)證分析》，他從公眾需求和官僚拉動兩方面來解釋財政支出的增長。歸根結(jié)底，當(dāng)時的政府和財政職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)體制的變化才是我國財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的變化的根本所在。下面，本文以政府財政職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，著重探討我國在過去六十年里引起財政支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模變化的原因。

1.過渡型財政（1949-1952年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期）

新中國成立之后，我國的根本性質(zhì)發(fā)生了改變，和平成為我國發(fā)展進(jìn)程中的主旋律。面對當(dāng)時的基本國情，國家的財政政策必然有所改變，即由革命戰(zhàn)爭時期的戰(zhàn)時財政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的過渡型財政。這種財政政策的轉(zhuǎn)變在滿足戰(zhàn)爭需要的同時，也盡力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.生產(chǎn)建設(shè)型財政（1953-1976大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期）

在生產(chǎn)建設(shè)型財政中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占財政總支出的首要地位。經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期的基本國情是不穩(wěn)定的，面對這樣的不穩(wěn)定國情，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)，首要任務(wù)必然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此財政支出的主力也將向經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜，鑒于此，其他方面的財政支出必然有所欠缺。第二，工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)中最有話語權(quán)的力量必然成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重點(diǎn)。第三，財政在集中的前提下適當(dāng)放松。但集中程度并沒有恢復(fù)到建國初期。至于“文化大革命”時期，財政權(quán)限下放的程度更大。

3.分灶吃飯型財政（有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時期）

1978年的黨的十一屆三中全會是我國歷史上重要節(jié)點(diǎn)。此次會議做出中國改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在此背景下全黨的工作中心逐漸的進(jìn)入到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期。新時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，即國家調(diào)節(jié)市場與市場引導(dǎo)企業(yè)相結(jié)合，這種方式總體是圍繞黨的中心任務(wù)和方針政策。分灶吃飯型財政作為生產(chǎn)建設(shè)型財政轉(zhuǎn)向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的典型模式，是一種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財政向市場經(jīng)濟(jì)財政過渡的一種財政形態(tài)。

四、結(jié)語

建國60多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的階段性，包括國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時期和社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期。與之相適應(yīng)，財政發(fā)生了過渡財政、生產(chǎn)建設(shè)財政、分灶吃飯財政3次重大轉(zhuǎn)型。財政轉(zhuǎn)型的原因和軌跡，充分證明了，隨著社會資源配置方式和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，財政也在不斷的發(fā)生變化。只有堅(jiān)持財政隨社會資源配置方式和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的原則，財政才能在不同的歷史時期正確地發(fā)揮其職能和作用，為國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。