園林綠化企業(yè)法務(wù)管理體系探析

魏薇 天津泰達(dá)綠化集團(tuán)有限公司

一、園林綠化企業(yè)法務(wù)管理現(xiàn)狀

與工業(yè)企業(yè)相比，園林綠化企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)的時(shí)間較短，市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻較低，企業(yè)管理的規(guī)范化、制度化水平相對(duì)不高，加之主要提供的是社會(huì)公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，由此導(dǎo)致園林綠化企業(yè)法務(wù)管理體系建設(shè)總體上不太完善，有較大的改進(jìn)和提升空間。具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）法務(wù)管理制度不健全

2002年國(guó)家七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2004年國(guó)資委頒布《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，每三年制定一個(gè)中央企業(yè)法制工作目標(biāo)，在此推動(dòng)下，中央企業(yè)及部分地方國(guó)有企業(yè)逐步建立了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，打造出一批專職企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍。但園林綠化企業(yè)普遍規(guī)模體量較小，市場(chǎng)化程度較高，鮮有躋身央企和地方重要國(guó)企行列，在法律顧問(wèn)制度的建立上普遍較為滯后，在企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、業(yè)務(wù)合同法律審核制度的完善和落實(shí)方面也存在很多不足。

（二）法務(wù)管理機(jī)構(gòu)不完善

除少數(shù)上市公司和大型企業(yè)外，大部分園林綠化企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的法務(wù)管理部門(mén)和法務(wù)管理崗位，無(wú)專職法務(wù)人員，也未聘任常年法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)。與市場(chǎng)化程度較高的外企和大型民營(yíng)企業(yè)普遍設(shè)立法務(wù)部門(mén)相比，在法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)上差距較大。

（三）經(jīng)營(yíng)管理層重視程度不夠

企業(yè)的營(yíng)利性質(zhì)和中國(guó)企業(yè)普遍存在的負(fù)責(zé)人體制導(dǎo)致了企業(yè)法務(wù)的邊緣地位，經(jīng)營(yíng)管理層往往重業(yè)務(wù)、重經(jīng)營(yíng)、重效益，而對(duì)于服務(wù)、保障和參謀性質(zhì)的法務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范重視程度不高。事實(shí)證明，市場(chǎng)化程度越高、企業(yè)法人治理越完善的企業(yè)，法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就越高，經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)合規(guī)管理、依法治企也越重視。而園林綠化企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理方面還有較大的提升空間。

（四）法務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

制度保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)重視的不足，嚴(yán)重影響了園林綠化企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，法務(wù)人員的專業(yè)基礎(chǔ)、履職能力、崗位經(jīng)驗(yàn)與依法治企的要求相比存在較大差距，薪酬待遇和職業(yè)成就感滿意度較低，導(dǎo)致企業(yè)忠誠(chéng)度不高，人員流動(dòng)性較大。企業(yè)法務(wù)人員職務(wù)、職稱、職級(jí)定位的不準(zhǔn)確，也嚴(yán)重影響了崗位成長(zhǎng)的可持續(xù)性和人員的穩(wěn)定性。

二、園林綠化企業(yè)建立完善法務(wù)管理體系的意義

黨的十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)方略，十九大報(bào)告中又將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確列為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。企業(yè)作為基本社會(huì)單元和市場(chǎng)主體，是推行依法治國(guó)的微觀基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展已成為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，依法治企也成為企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路。

隨著生態(tài)文明和“美麗中國(guó)”建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，園林綠化企業(yè)迎來(lái)了高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，而城市園林綠化工程資質(zhì)的取消，加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化。在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)壓力和管理難度不斷加大，園林綠化企業(yè)面臨的法律環(huán)境也更加復(fù)雜。因此，嚴(yán)格落實(shí)依法治企，進(jìn)一步建立和完善法務(wù)管理體系，是園林綠化企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)的根本要求。

三、園林綠化企業(yè)建立完善法務(wù)管理體系的路徑探析

鑒于上述分析，園林綠化企業(yè)法務(wù)管理體系基礎(chǔ)薄弱，其建立完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)系統(tǒng)性工程。因此，要特別注重以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，貫徹法治思維

依法治企的基礎(chǔ)是治企有法。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)企業(yè)法務(wù)管理提出的要求，園林綠化企業(yè)要加強(qiáng)制度流程頂層設(shè)計(jì)，全面落實(shí)企業(yè)制度、合同、重大決策法律審核制度，進(jìn)一步健全包括通用制度、統(tǒng)一合同文本、訴訟案件處置指南及招投標(biāo)法律保障手冊(cè)等在內(nèi)的管理模板體系，加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的管理制度體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理流程規(guī)范，提升法務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控頂層設(shè)計(jì)，從經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范管理的角度，推動(dòng)法務(wù)管理與企業(yè)各項(xiàng)工作的深度融合，運(yùn)用法治思維推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和依法維護(hù)自身權(quán)益，重點(diǎn)強(qiáng)化法人治理、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法律參與，有效發(fā)揮法務(wù)管理體系效能價(jià)值。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平

園林綠化企業(yè)應(yīng)完善法務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度或首席法務(wù)官制度，設(shè)置專職法務(wù)部門(mén)，明確其職權(quán)責(zé)任以及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層和其他職能業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系；聘請(qǐng)專業(yè)資深的律師事務(wù)所作為企業(yè)常年法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)法律咨詢、法務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、項(xiàng)目談判、訴訟代理等方面充分發(fā)揮其作用；進(jìn)一步鞏固充實(shí)包括企業(yè)法律顧問(wèn)、法務(wù)專職人員、外聘律師在內(nèi)的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成內(nèi)外配合、專業(yè)高效、執(zhí)行有力的企業(yè)法務(wù)人員隊(duì)伍，為提升園林綠化企業(yè)法務(wù)管理水平奠定人才基礎(chǔ)；實(shí)施企業(yè)法務(wù)人員崗位評(píng)級(jí)制度，建立企業(yè)法務(wù)人員崗位技能提升和繼續(xù)教育機(jī)制，暢通企業(yè)法務(wù)人員專業(yè)晉升通道，從薪酬待遇、能力提升、職業(yè)發(fā)展角度為企業(yè)法務(wù)人員履職盡責(zé)提供有效保障。

（三）加強(qiáng)法治教育，構(gòu)建法治環(huán)境

首先要加強(qiáng)園林綠化企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理層的法治教育，有效發(fā)揮其在落實(shí)主體責(zé)任、全面推進(jìn)依法治企中的關(guān)鍵作用，企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理層應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，堅(jiān)決摒棄重經(jīng)營(yíng)輕管理、重結(jié)果輕過(guò)程、重效率輕程序的價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)決摒棄盲目崇尚權(quán)力的“人治”觀念，牢固樹(shù)立法治理念，切實(shí)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理。其次要在園林綠化企業(yè)員工中大力宣傳以守法合規(guī)為榮、以違法違規(guī)為恥的價(jià)值觀，使依法治企、合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的理念入腦入心，提升全員整體法律素質(zhì)，樹(shù)立務(wù)實(shí)誠(chéng)信的企業(yè)形象。

（四）創(chuàng)新法務(wù)管理，創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值

通常，法務(wù)管理人員在企業(yè)中扮演的是“防火墻”和“滅火器”的角色，以被動(dòng)應(yīng)對(duì)、事后處置為主。園林綠化企業(yè)要想充分發(fā)揮法務(wù)管理體系的作用，就應(yīng)從改變這一狀況入手，創(chuàng)新法務(wù)管理模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，注重事前預(yù)警和事中控制，更好地發(fā)揮監(jiān)督管理和咨詢服務(wù)職能，為企業(yè)發(fā)展提供更多戰(zhàn)略性、前瞻性的法務(wù)支持，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的布局管理、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓的調(diào)研建議、潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與評(píng)估、資本運(yùn)作的決策分析、資源配置的優(yōu)化部署等，積極主動(dòng)地為企業(yè)保障利益、創(chuàng)造價(jià)值。

四、總結(jié)

全面落實(shí)依法治企，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快完善公司治理體系和法務(wù)管理體系，已經(jīng)成為新形勢(shì)下企業(yè)管理的新常態(tài)。園林綠化企業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，只有大力推進(jìn)法治建設(shè)，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，才能有效防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益和管理績(jī)效，避免因違法違規(guī)造成的利益與聲譽(yù)損失，從而更好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康可持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)為國(guó)家創(chuàng)造更大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造“美麗中國(guó)”做出更大的貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，園林綠化企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)自身法務(wù)管理方面存在的問(wèn)題和不足，有的放矢，統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉，逐步建立起系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效、保障有力的企業(yè)法務(wù)管理體系。