可再生能源電力價(jià)格制度對(duì)中國(guó)可再生電力的影響

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一、背景介紹

現(xiàn)階段，為支持可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國(guó)實(shí)行的是嵌入式電價(jià)和強(qiáng)制上網(wǎng)消納制度。這一制度雖在一定程度上促進(jìn)了可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是無(wú)法從根本上消除國(guó)內(nèi)分布式電力發(fā)展面臨的困難。學(xué)界長(zhǎng)期有較大爭(zhēng)議的是國(guó)內(nèi)的分布式電力發(fā)展價(jià)格機(jī)制是否兼顧有效性和高效性。且參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)、美國(guó)、南澳、北歐各國(guó)對(duì)分布式可再生能源電力的價(jià)格機(jī)制各有不同，因此本文將結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)可再生能源配額制度在國(guó)內(nèi)的有效性進(jìn)行分析。

可再生能源發(fā)電是指生物質(zhì)發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電。隨著我國(guó)對(duì)發(fā)展可再生能源重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高和可再生能源技術(shù)的逐步成熟，可再生能源開發(fā)利用得到迅速發(fā)展。雖然，通過(guò)市場(chǎng)交易（電量交易）獲得相當(dāng)于普通能源的回報(bào)不存在困難（按標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算的部分），但其為環(huán)境保護(hù)、能源安全背負(fù)保障和化石等非可再生能源替代利益卻難以通過(guò)市場(chǎng)獲得合理回報(bào)。為彌補(bǔ)可再生能源顯著的經(jīng)濟(jì)意義上的正向外部性，預(yù)防市場(chǎng)失靈引起的可再生能源投資與產(chǎn)出逆向分布的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策進(jìn)行引導(dǎo)。

二、可再生能源電力電價(jià)政策

為促進(jìn)低碳發(fā)展，促進(jìn)可再生電力發(fā)展，國(guó)家分別頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》，明確了可再生電力有關(guān)電價(jià)政策。

（一）《中華人民共和國(guó)可再生能源法》確立了可再生電力的電價(jià)政策框架。

國(guó)家于2006年1月1日起施行的《可再生能源法》明確：“電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)行疏導(dǎo)（主要是電價(jià)中加收的可再生能源電價(jià)附加）。”國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià)，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià)，其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂?/p>

（二）《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》對(duì)可再生電力電價(jià)的制定和費(fèi)用的分?jǐn)傋隽嗣鞔_規(guī)定。

可再生電價(jià)超過(guò)所在地脫硫燃煤火電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，省級(jí)及以上的銷售電量中進(jìn)行分擔(dān)。

生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià)，標(biāo)桿電價(jià)由各地區(qū)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成。補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元，投產(chǎn)后15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價(jià)。自2010年起，每年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比上一年新批準(zhǔn)和核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)遞減2%。

風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。太陽(yáng)能發(fā)電、潮汐發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府主管價(jià)格部門定價(jià)。

可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼、國(guó)家投資或補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生電力發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高于當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)平均銷售電價(jià)的部分，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)用等，通過(guò)向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加進(jìn)行補(bǔ)貼。

水電發(fā)電價(jià)格暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，不在可再生電價(jià)基金補(bǔ)貼范圍。

（三）《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》著力解決電價(jià)附加收入跨地區(qū)分配問(wèn)題，并公布了接網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)費(fèi)通過(guò)可再生能源電價(jià)附加回收。接網(wǎng)費(fèi)按線路長(zhǎng)度制定，根據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量收?。?0公里以內(nèi)為每千瓦時(shí)1分錢，50-100公里為每千瓦時(shí)2分錢，100公里及以上為每千瓦時(shí)3分錢。

三、可再生能源電價(jià)政策評(píng)價(jià)

一是可再生能源接網(wǎng)費(fèi)用通過(guò)電價(jià)附加收取的機(jī)制，有利于促進(jìn)可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)目前尚未建立合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)為收購(gòu)可再生能源電量而建設(shè)的配套輸變電工程，其建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用若計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本將難以保證能夠通過(guò)銷售電價(jià)及時(shí)回收。

二是生物質(zhì)能發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)較大。生物質(zhì)發(fā)電機(jī)組單位造價(jià)比常規(guī)燃煤機(jī)組高一倍以上，并且運(yùn)行成本較高，生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)虧損風(fēng)險(xiǎn)較大。