北京工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級路徑研究
——以M園區(qū)為例

謝明霞 北京時(shí)尚控股集團(tuán)有限公司

孟海亮 北京信息科技大學(xué)

根據(jù)北京疏解非首都核心功能的要求，北京市242個老舊工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。其中，不乏勇于創(chuàng)新走在轉(zhuǎn)型前列的佼佼者，如萊錦文創(chuàng)園、匯龍森產(chǎn)業(yè)園、融創(chuàng)動力科技園等，他們有的已經(jīng)成長為能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)勁支撐和帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。但仍有諸多工業(yè)園區(qū)因園區(qū)因缺乏發(fā)展規(guī)劃、招商不力、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動、運(yùn)營能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不完善等原因，導(dǎo)致園區(qū)轉(zhuǎn)型升級緩慢。為此，本文將從工業(yè)園區(qū)的特定屬性出發(fā)，通過對M園區(qū)的現(xiàn)狀和問題分析，探討北京工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑。

一、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的簡稱。作為一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是政府為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而在一定空間范圍內(nèi)劃分出的，采用有別于其他地區(qū)的管理模式并享有特殊政策的特定區(qū)域，是聚集各種生產(chǎn)要素進(jìn)行分工協(xié)作的生產(chǎn)區(qū)。我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展始于 70 年代末，從初步形成到發(fā)展壯大經(jīng)歷了近 30 年，目前面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)[1]。尤其在大力疏解非首都功能的背景和形勢下，首都工業(yè)園區(qū)必然要面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。

北京工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵首先是指工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要向文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)則指其主體是從事文化產(chǎn)品創(chuàng)意、制作、生產(chǎn)、銷售的文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，北京市正在大力實(shí)施文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵在京單位打開老舊廠房、庫房大門，改造升級為文創(chuàng)園區(qū)。因此，順應(yīng)發(fā)展趨勢，加快向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型是工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的基本取向。

其次，園區(qū)轉(zhuǎn)型指園區(qū)由注重量的擴(kuò)張、低效率的發(fā)展方式向注重“質(zhì)”的提升和高效率的方式轉(zhuǎn)變的過程。主要包括園區(qū)運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)型和運(yùn)營能力提升兩方面。運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型指要從以往園區(qū)“簡單出租”向“投資共生融合”的思維模式轉(zhuǎn)型，使園區(qū)建設(shè)者逐步向園區(qū)運(yùn)營者轉(zhuǎn)型，對園區(qū)運(yùn)營模式進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新[1]。園區(qū)運(yùn)營能力提升包括：

一是產(chǎn)業(yè)聚合力提升。相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，其形成的分工合作和協(xié)同關(guān)系可形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，可產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和競爭優(yōu)勢[2]。此外，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)以少數(shù)大型集團(tuán)化公司發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，這種集團(tuán)化發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚合。

二是發(fā)展活力的提升。是指在現(xiàn)有資源約束日益嚴(yán)峻情況下，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，要特別重視資源利用效率和內(nèi)涵品質(zhì)的提升，追求提供增值化、個性化服務(wù)，滿足高品質(zhì)需求，以突破現(xiàn)實(shí)發(fā)展空間的瓶頸，獲得新的發(fā)展能量和激發(fā)新的發(fā)展動力。

三是品牌影響力的提升。培育品牌是培養(yǎng)忠實(shí)客戶和跨領(lǐng)域開發(fā)產(chǎn)品的重要方式，園區(qū)企業(yè)通過打造品牌，塑造企業(yè)的品牌符號意識，借助企業(yè)品牌不斷引導(dǎo)市場，拓展相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

四是創(chuàng)新能力的提升。它是與信息化、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代相適應(yīng)，不斷融合新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)的需要，是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。只有通過不斷地創(chuàng)新理念、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能提升市場化水平，激發(fā)更多新生動力，形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機(jī)制。

二、M園區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題

M園區(qū)位于北京市平谷區(qū)，總占地面積22.6萬平方米。2006年8月10日經(jīng)北京市人民政府批準(zhǔn)列為市級工業(yè)開發(fā)區(qū)，2007年12月與中關(guān)村管委會共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

隨著北京市產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，2015年以來，M園區(qū)陸續(xù)調(diào)整退出不符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的高耗能、高水耗、高污染企業(yè)。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有入駐企業(yè)12家，主要業(yè)務(wù)是醫(yī)衛(wèi)用材料（無紡布）、園區(qū)服務(wù)（熱力、物業(yè)等）、航空材料研發(fā)、航空洗滌、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等。其中，園區(qū)產(chǎn)權(quán)方X集團(tuán)直接投資3戶，主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)銷售醫(yī)衛(wèi)用材料和園區(qū)服務(wù)，其他1戶為出租企業(yè)。園區(qū)現(xiàn)有閑置廠房面積約為4.5萬平方米，尚有預(yù)留空地5萬平方米，可建設(shè)5-7萬平方米建筑。

（一）發(fā)展理念模糊，轉(zhuǎn)型方向不明

產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的首要工作是園區(qū)策劃，它既是園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上的指導(dǎo)，也是招商運(yùn)營工作的需要。目前，M園區(qū)發(fā)展思路還沒有形成共識，根據(jù)平谷區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代交通（汽車零配件）、高科技制造等項(xiàng)目作為園區(qū)招租的主要方向。這種完全依賴出租謀求發(fā)展的理念，缺乏統(tǒng)一發(fā)展策劃指引，嚴(yán)重制約了園區(qū)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在當(dāng)前北京建設(shè)文化之都、平谷打造城市副中心后花園的發(fā)展形勢下，應(yīng)充分認(rèn)識到工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型應(yīng)走出一條與文化、科技充分融合，加快向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)意發(fā)展之路。

（二）招商工作專業(yè)性不強(qiáng)，效率不高

園區(qū)招商本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)招商，是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向的合理定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢為主要依托，借助區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展方向，圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集聚。由于M園區(qū)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，對入園企業(yè)和業(yè)態(tài)缺乏科學(xué)評判，存在因“水土不服”招來即走現(xiàn)象。招商工作的主要問題是：招商團(tuán)隊(duì)還未真正建立；園區(qū)管理者相互之間存在職責(zé)邊界不清現(xiàn)象；園區(qū)招商、渠道十分單一，缺乏專業(yè)性、多元化的招商渠道和招商手段；招商工作缺乏有效的激勵機(jī)制，工作專業(yè)性和積極性都不高。

（三）入駐企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展合力不強(qiáng)

目前M園區(qū)入園企業(yè)年產(chǎn)值均在1億元以下，總體規(guī)模較小，且多數(shù)產(chǎn)業(yè)還停留在低端產(chǎn)業(yè)，文化內(nèi)涵單薄，產(chǎn)業(yè)之間差別較大，關(guān)聯(lián)度較低，缺乏領(lǐng)頭羊企業(yè)，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新和成本優(yōu)勢。同時(shí)，由于企業(yè)入駐率較低，在有關(guān)政策申請上，還達(dá)不到要求的“聚集同類企業(yè)數(shù)量”的門檻兒，不利于園區(qū)申請平臺建設(shè)等政府補(bǔ)貼資金。園區(qū)入駐企業(yè)呈現(xiàn)各自為政的狀態(tài)，無法形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，不但給園區(qū)管理運(yùn)營造成一定難度，也削弱了發(fā)展合力和活力。

（四）園區(qū)運(yùn)營及服務(wù)能力較差

M園區(qū)運(yùn)營主要由園區(qū)產(chǎn)權(quán)人投資的熱力公司實(shí)施，管理內(nèi)容僅限于提供必需的物業(yè)式招商和管理等相關(guān)服務(wù)，商業(yè)模式陳舊，專業(yè)化、科技化、信息化、品牌化水平較低。園區(qū)運(yùn)營方的運(yùn)維意識和服務(wù)意識淡薄，滿足于從租金、水電暖費(fèi)等服務(wù)中獲取微利，對引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展方法和路徑思考較少。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合能力較差，要素融合欠缺，尤其是投融資平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、企業(yè)交流平臺、企業(yè)形象和創(chuàng)意設(shè)計(jì)平臺等嚴(yán)重缺失，運(yùn)營方缺乏成熟的盈利模式和可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，短期內(nèi)難以形成園區(qū)獨(dú)特的核心競爭力。

（五）管理體制機(jī)制不完善

M園區(qū)未形成專業(yè)的、集成管理團(tuán)隊(duì)，園區(qū)管委會作為政府組織，以自上而下的政策傳導(dǎo)為主，在園區(qū)生態(tài)優(yōu)化、園區(qū)之間資源整合、打造園區(qū)制度規(guī)則等方面指導(dǎo)和參與較少。管委會與園區(qū)管理主體之間存在信息傳導(dǎo)不暢、管理錯位、工作銜接不緊等機(jī)制障礙。此外，園區(qū)管委會對園區(qū)管理呈現(xiàn)行業(yè)分割、業(yè)務(wù)分管的局面，缺乏針對園區(qū)發(fā)展問題統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)的部門，導(dǎo)致在很多問題無人出面協(xié)調(diào)管理的事實(shí)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制障礙已經(jīng)成為制約工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的突出問題。

三、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型路徑探析

M園區(qū)作為首都傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的代表，其轉(zhuǎn)型問題具有一定的借鑒意義，結(jié)合M園區(qū)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀及存在的問題，北京工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)：

（一）結(jié)合區(qū)域發(fā)展方向，加速制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

園區(qū)轉(zhuǎn)型的首要問題是結(jié)合區(qū)域發(fā)展方向做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造高端、高效、集約化的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃中的重要步驟，其核心是對園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游的界定，在此基礎(chǔ)上分析產(chǎn)業(yè)鏈和上下游企業(yè)的構(gòu)成與關(guān)系，明確項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)和招商目標(biāo)客群，進(jìn)一步通過關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚打造園區(qū)運(yùn)營體系。目前，北京市各區(qū)發(fā)展的正負(fù)面清單已經(jīng)明確，各工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合清單，梳理園區(qū)清晰的價(jià)值體系，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型與文化充分融合，打造區(qū)域性與行業(yè)性的龍頭地位和品牌效應(yīng)園區(qū)，為后期園區(qū)的招商工作提供方向指導(dǎo)和更多優(yōu)勢條件。建議園區(qū)策劃從政策分析、區(qū)域研判、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間解析、運(yùn)營體系建設(shè)五大方面入手。

（二）創(chuàng)新招商引資模式，加大園區(qū)招商力度

園區(qū)招商工作應(yīng)強(qiáng)化組織推動，成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，積極拓寬招商通道。一是，尋求政府推薦引導(dǎo)，即園區(qū)所在的各行政管理機(jī)構(gòu)都是與產(chǎn)業(yè)高度相關(guān)的職能部門，他們擁有不同渠道的商業(yè)資源；二是，尋求龍頭企業(yè)、熱門行業(yè)或本地企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集；三是，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，進(jìn)行專業(yè)網(wǎng)站發(fā)帖、信息發(fā)布，或利用微信、微博等微平臺進(jìn)行宣傳；三是，與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，共享信息源，如基金公司、孵化器等機(jī)構(gòu)；四是，謀求行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)盟、中介等同行介紹；五是，參加各類展會，通過推介會、論壇、資料派發(fā)等途徑，尋找目標(biāo)企業(yè)；六是，尋找行業(yè)企業(yè)名錄，去專業(yè)網(wǎng)站搜索企業(yè)名錄、會員；七是，朋友推薦，發(fā)動企業(yè)員工有意識結(jié)交圈內(nèi)朋友；八是，通過新聞媒體、熱點(diǎn)聚焦、軟文、自媒體營銷推廣。工業(yè)園區(qū)要根據(jù)實(shí)際需要，選擇合適的招商渠道組合。建議推行園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議制度，制定適合的招商政策，強(qiáng)勢推進(jìn)專業(yè)招商，營造園區(qū)良好招商氛圍。

（三）加快引入產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育增長新動能

引入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)有利于通過產(chǎn)業(yè)類型之間的要素資源的頻繁互動，吸引配套服務(wù)企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)集聚帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的格局。成功園區(qū)的實(shí)踐證明，引入世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭項(xiàng)目有利于以產(chǎn)業(yè)集聚帶動內(nèi)生增長，是園區(qū)聚集資源和提高轉(zhuǎn)型成功率的制勝法寶。建議著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端的高科技、高附加值項(xiàng)目落戶，重點(diǎn)推動既能提升水準(zhǔn)，又能帶來國際品牌效應(yīng)的新形態(tài)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。認(rèn)真梳理新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，在精力人力上做好科學(xué)分配，深入了解他們的生產(chǎn)情況和經(jīng)營情況，以“重質(zhì)量、重品質(zhì)、重產(chǎn)出”為宗旨，強(qiáng)化招商品牌意識、成本意識和績效意識，直接拜訪有明確投資計(jì)劃的企業(yè)，對重大項(xiàng)目采取一事一議、專題研究形式，提升引進(jìn)重大項(xiàng)目競爭力。

（四）構(gòu)建良好的園區(qū)運(yùn)營模式及園區(qū)生態(tài)

不同階段園區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)、主要目標(biāo)及表現(xiàn)形式各有不同，在工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型初級階段，發(fā)展模式應(yīng)以推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)逐步向推進(jìn)園區(qū)資源體系整合與集成、園區(qū)生態(tài)優(yōu)化和園區(qū)運(yùn)營與組織的優(yōu)化演進(jìn)[3]。北京工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)著力促進(jìn)由“簡單出租”模式向“投資共生融合”模式轉(zhuǎn)型，前期以“出租+服務(wù)”為主，后期致力于優(yōu)化園區(qū)管理體系，塑造園區(qū)品牌,構(gòu)建園區(qū)生態(tài)體系。要加快創(chuàng)新合作模式，有條件的園區(qū)可聘用專業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊(duì)助力園區(qū)管理或加快相關(guān)人員走出去培訓(xùn)學(xué)習(xí)。整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，探索設(shè)立專業(yè)管理投資公司，對成長較好的入園企業(yè)進(jìn)行專業(yè)投資。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模塊功能設(shè)定應(yīng)集創(chuàng)意、生產(chǎn)、展示、交易為一體，打造物理空間與社會空間充分融合，要做好知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營與保護(hù),通過空間、金融、品牌建設(shè)等構(gòu)建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制

一是，應(yīng)盡快建立政府對園區(qū)管理的聯(lián)動管理機(jī)制，政策引導(dǎo)與具體參與相結(jié)合，針對工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型問題中存在的難點(diǎn)問題應(yīng)建立部門聯(lián)合辦公室，打破行政區(qū)劃、行業(yè)分割，特事特議，切實(shí)克服審批障礙。二是，對園區(qū)重要招商項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入市場競爭機(jī)制，建立項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保引入項(xiàng)目的成功率[4]。三是，要對工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型制定扶持政策，對普遍存在共性難點(diǎn)問題給予解決的綠色通道，建立工作的績效評估和反饋機(jī)制，確保不斷調(diào)整和優(yōu)化政策體系，在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮政策導(dǎo)向的杠桿作用。